ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСТОРИИ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПОСОБИЙ И КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ СЕМЬЯМ С
ДЕТЬМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.......................................... 9
1.1 Исторические аспекты возникновения и происхождения
государственных пособий и компенсационных выплат семьям с
детьми............................................................................................................. 9
1.2 Принципы формирования государственных пособий и
компенсационных выплат семьям с детьми............................................... 14
1.3 Нормативно правовая база о социальной защите семей с
детьми............................................................................................................. 20
ГЛАВА 2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ
ПОЛИТИКИ В УКРЕПЛЕНИИ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ И
ФОРМИРОВАНИЕ УСЛОВИЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ...................................................................................................... 27
2.1 Виды государственных пособий и компенсационных выплат как
целостная система поддержки, укрепления и социальной защиты
семей с детьми.............................................................................................. 27
2.2 Особенности условий назначения и порядок предоставления
пособий и компенсационных выплат семьям с детьми............................. 37
2.3 Социальные льготы и гарантии семьям с детьми в Российской
Федерации...................................................................................................... 50
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЕ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ................................................................ 54
3.1 Приоритеты социальной политики России на современном
этапе............................................................................................................... 54
3.2 Пути совершенствования законодательства в сфере социальной
защиты семей с детьми................................................................................. 59
3.3 Анализ судебной практики................................................................... 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................... 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
..............................
70
Государственные пособия и компенсационные выплаты являются
основным видом социального обеспечения россиян и занимают одно из
главных мест в его системе. Они создаются для целей социального
обеспечения нуждающихся категорий граждан Российской Федерации.
В качестве конституционной гарантии российское государство
обеспечивает всестороннюю социальную защиту нуждающимся, чтобы
исправить их тяжелое социальное положение, стремится минимизировать
финансовые издержки семей, воспитывающих детей в настоящем и
будущем. Именно здесь основные принципы социального обеспечения
сочетаются больше, чем где бы то ни было, и в первую очередь это
человечество, а также конституционные гарантии защиты материнства,
детства и семьи. Эти непростые отношения налагают определенные
трудности на национальное законодательство в этой области, поскольку
независимо от того, насколько совершенен закон, всегда будут категории
забытых иждивенцев, неучтенных обстоятельствами. Все это предъявляет
новые требования к современному внутреннему законодательству, которые
необходимо учитывать, и более того, они уже учтены при реформировании
системы социального обеспечения.
В современных условиях развития России Концепция государственной
семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года внесла
свои изменения в социальную политику, направленную на материальную
поддержку и предоставление социальных льгот отдельным
малообеспеченным категориям граждан. Государству отводится
значительная роль в оказании помощи семьям с детьми, выплате им
социальных пособий и компенсаций из государственного бюджета и
внебюджетных фондов России.
Актуальность этой темы заключается в том, что пособия и
компенсации являются неотъемлемым элементом системы социального
обеспечения. Каждый гражданин Российской Федерации имеет, по крайней
мере, хотя бы один раз в жизни, право на любой вид пособия. В результате
он должен знать, какие льготы и гарантии государство ему гарантирует. Не
маловажно также знать и порядок назначения, осуществления выплат, круг
лиц, имеющих на это право, и какие документы и куда необходимо
предоставить для получения соответствующего вида пособия, либо
компенсационных.
Выпускная квалификационная работа имеет теоретическое и
практическое значение.
Целью данной работы является изучение государственной
социальной политики по предоставлению российским семьям, имеющих
детей гарантированных пособий, льгот и компенсационных выплат в
качестве одной из форм социального обеспечения.
Для достижения поставленной цели определены следующие
задачи:
1) изучить историю развития льгот и компенсационных выплат
семьям с детьми в Российской Федерации;
2) дать общее описание льгот и компенсационных выплат семьям с
детьми в Российской Федерации;
3) изучить перечень льгот, видов и размеров пособий и
компенсационных выплат семьям с детьми в Российской Федерации;
4) выявить концепцию государственной семейной политики по
оказанию социальной поддержки семьям с детьми в Российской Федерации;
5) провести анализ методов определения размера пособий и
компенсационных выплат;
6) рассмотреть особенности исчисления размера пособий и
компенсационных выплат в Российской Федерации;
7) на основе теоретических материалов изучить законодательство
о назначении и выплате государственных пособий и компенсационных
выплат;
8) определить в настоящее время проблемы законодательства о
пособиях в Российской Федерации;
9) разработать возможные пути решения вопросов
совершенствования законодательства о социальных пособиях, связанных с
социальными льготами семьям с детьми.
Объектом исследования является концепция и значение социальной
помощи семьям с детьми в Российской Федерации.
Предмет исследования работы - правовые отношения граждан и
государства, возникающие при назначении и выплате социальных пособий
и компенсационных выплат.
Методы исследования: исторический метод; литературный анализ;
анализ законодательных и иных нормативных правовых актов на тему
итоговой квалификационной работы; сравнительный анализ;
классификация; синтез.
Научная новизна работы состоит в поиске проблем, выявленных
автором, при тщательном изучении и анализе действующего
законодательства Российской Федерации. На основе анализа мы попытались
найти пути решения проблемных вопросов, опираясь на новое видение и
понимание ситуации в современной России. Автором сделаны выводы.
Определены пути совершенствования социальной политики в целом.
Структура работы определяется темой, целью и задачами
исследования. Работа состоит из введения, трех глав, строго
взаимосвязанных между собой и заключения.
Введение раскрывает актуальность, определяет степень научного
развития темы, цели, задач, предмета и методов исследования, раскрывает
теоретическую и практическую значимость работы.
В первой главе представлено исследование истории развития льгот и
компенсационных выплат семьям с детьми в Российской Федерации, даны
общие принципы социальной защиты, охарактеризованы принципы
социального обеспечения, определены их виды, проведен анализ
законодательной базы по предоставлению льгот и компенсационных выплат
семьям с детьми в Российской Федерации.
Во второй главе раскрыты понятие и основные виды пособий и
компенсационных выплат семьям с детьми, методы определения размера
пособий, особенности расчета и порядок их предоставления в Российской
Федерации.
Третья глава - это выявление проблем и разработка возможных
решений совершенствования социальных выгод.
В заключении сделаны выводы и изложены пути совершенствования
социальной политики по защите семей с детьми.
Практическая значимость работы по градации квалификации
заключается в том, что теоретическое освещение руководства как вида
социального обеспечения является достаточным, а анализ, выявление
проблем и разработка решений в современной научной литературе и прессе
довольно сложно находят свое решение.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСТОРИИ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПОСОБИЙ И КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ СЕМЬЯМ С
ДЕТЬМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Исторические аспекты возникновения и происхождения
государственных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми
Льготы в виде пособий и компенсационных выплат впервые появились
в России вместе с пенсиями в начале 20-го века в недрах государственного
социального страхования для граждан, занятых наемным трудом. Но
постепенно система охватывала другие категории граждан и другие
источники финансирования. Финансирование производилось субъектами
государственного и федерального бюджета Российской Федерации.
Преимущество пособий и компенсационных выплат заключается в том, что
они имеют разные цели. В некоторых случаях они предназначены для
компенсации временной потери заработка, в других - для оказания
материальной поддержки по обстоятельствам (рождение ребенка, старость,
инвалидность, смерть члена семьи и т. д.). Назначение пенсии абсолютно
иное. Как правило, пенсии являются основным и единственным источником
средств, для существования граждан, которые оставили свою трудовую
деятельность. И если пенсии рассчитаны на неработающих граждан, то
пособия могут получать как работающие, так и неработающие граждане, в
том числе пенсионеры, военнослужащие, многодетные семьи, матери
одиночки, безработные и т.д.
Пособия как форма государственной поддержки малоимущим слоям
населения появились с возникновением обязательного социального
страхования. Постепенно в советской России пособия стали выплачиваться
не только за счет государственного страхования, но и из ассигнований
государственного бюджета, централизованного фонда социального
страхования колхозников, профсоюзных фондов.
В 1973 году для семей с детьми были установлены следующие льготы:
1) ежемесячные и единовременные пособия для многодетных
семей и одиноких матерей;
2) ежемесячное пособие для малообеспеченных семей;
3) ежемесячное пособие на детей призывников. (16, стр. 7)
Пособие по беременности и родам было введено в нашей стране
одновременно с пособием по временной нетрудоспособности. До начала
1940-х годов беременность, и роды считались одним из случаев
предоставления пособий в связи с временной нетрудоспособностью. Оплата
за беременность и роды стала самостоятельным видом пособий. Цель такого
пособия - компенсировать потерю заработной платы из-за необходимости
прекращения труда женщин во время беременности и родов, защитить
здоровье матери в этот период, восстановить здоровье после родов и
материнского ухода за ребенком после его рождения. Данное пособие
предназначено для работающих женщин.
В соответствии с решением Совета Министров СССР от 26 июля 1973
года «Об улучшении предоставления пособий по беременности и родам и
уходу за больным ребенком» (12). Пособие по материнству и детству с 1
декабря 1973 года было выплачено в размере полной заработной платы, не
зависимо от срока службы, членства в союзе и любых других обстоятельств.
С 1974 года семьям, в которых общий доход каждого члена семьи не
превышал 50 рублей в месяц, в соответствии с постановлением ЦК КПСС и
Комитета Министров СССР «О мерах по усилению государственной
помощи семьям с детьми» выплачивались денежные пособия на детей. (13)
В одиннадцатой пятилетке государственная единовременная выплата
была введена при рождении ребенка работающей матери или обучающейся
без отрыва от производства матери. Оплачиваемый отпуск по уходу за
ребенком до достижения возраста одного года предназначен был только для
работающих матерей, у которых общая продолжительность службы
составляла не менее одного года. Аналогично предназначался отпуск и
также для женщин, которые работали и одновременно учились. В той же
резолюции предусматривалось увеличение размера пособия для одиноких
матерей на ребенка с выплатой до достижения 16-летнего возраста и 18
лет.(29,с.192). Государственная защита материнства и детства, семьи, в виде
денежных выплат, впервые была установлена в 1977 году. Подтверждение
государственной политики в этой области отражено в Основном законе
Российской Федерации, то есть в Конституции Российской Федерации.
Данные конституционные нормы соответствуют международно-правовыми
актами Организации Объединенных Наций по правам человека, и
демонстрирует особую важность, придаваемую семье, матери и детям в
современном обществе.
Защита материнства и детства, семьи имеет важный социально
экономический характер и реализуется с помощью различных
государственных мер по содействию в охране материнству, защите
интересов матери и ребенка, укреплению семьи, социальной поддержке и
обеспечению семейных прав граждан.
Пособие на рождение ребенка является одним из первых пособий,
внесенных в Союзе Советских Социалистических республик. Раннее оно
выплачивалось только сотрудникам, которые подлежали государственному
социальному страхованию, и студентам, обучающимся в высших, средних
и некоторых других учебных заведениях. На тот период пособие состояло
из двух частей - первая часть была выплачена после рождения ребенка, а
вторая часть, называемая пособием по уходу, постепенно выплачивалась
после родов, первые месяцы жизни новорожденного. Например, в 1921
году при рождении ребенка были предоставлены два вида пособий: для
ухода за новорожденным и кормления ребенка на срок до девяти месяцев.
Пособие выплачивалось в размере 25% от средней заработной
платы.(17,стр.96). Затем пособие стало единовременным платежом, оно уже
выдавалось после рождения ребенка в полном объеме. Позднее право на
получение этого пособия было предоставлено работающим женщинам -
членам колхозов. В то же время размер пособия дифференцировался в
зависимости от того, какой по счету родился ребенок. Размер пособия для
второго и третьего ребенка был гораздо больше, чем предусматривалось на
первого.
Пособие по уходу за малолетним ребенком вместе с частично
оплачиваемым отпуском на период декретного отпуска, в связи с заботой о
ребенке было введено в советском союзе в 1981 году. Право на эту льготу
было предоставлено работающим женщинам, у которых в целом стаж
работы был не менее одного года службы; студентам, обучающимся на
заочной форме обучения, а также женщинам колхозов. Поэтому пособие
предназначалось для женщин, занятых на производстве, в том числе и для
тех, кто повышал свою профессиональную квалификацию. Отпуск
предоставлялся до достижения ребенком возраста одного года. Пособие
выплачивалось во время этого отпуска. Его размер дифференцировался в
зависимости от региона, где выплачивалось пособие. Женщинам также
предоставлялся неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком 3-х лет.
Лицам, усыновившим ребенка, отпуск по уходу за ним, предоставлялся
на период, с момента усыновления, до истечения 70 календарных дней со
дня рождения ребенка. Если одновременно усыновлены двое или более
детей, то отпуск достигал - 110 календарных дней с даты их рождения. До
достижения ребенком возраста 3 лет оформлялся отпуск без содержания
заработной платы. В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами
отпуск предоставлялся одному из супругов по своему усмотрению.
Ежемесячное пособие на ребенка появилось в ноябре 1974 года. Оно
предназначалось для детей, воспитываемых в семьях с низким доходом.
Преимущественно это была семья, в которой среднедушевой доход на
одного члена семьи не превышал 50 рублей. На Дальнем Востоке и в
Сибири, а также в северных и некоторых других регионах (список
утверждался Советом Министров СССР), производилась выплата, тем, у
которых доход не превышал 75 рублей в месяц. Однако по стандартам 2000
года уровень этого дохода очень возрос. Он был как минимум в 2 раза выше
прожиточного минимума, который рассчитывался на основе скудной
потребительской корзины. Такие пособия была предусмотрены и для семей
рабочих и служащих, военнослужащих, учащихся профессионально
технических училищ, для семей пенсионеров. Пособие сначала
выплачивалось за каждого ребенка, по достижению им возраста 8 лет.
Позже этот ценз был установлен до 12 лет. (37, с. 36-54)
В России это новшество введено Указом Президента РФ для всех без
исключения детей независимо от того, в каких семьях они воспитываются и
каков среднедушевой уровень дохода в семьях. Право на такое пособие
было закреплено затем 19 мая 1995 г. в Федеральном законе «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (3, Ст.19).
29 декабря 2006 года был принят Федеральный закон № 255-ФЗ «Об
обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному
страхованию» (далее - Закон № 255-ФЗ). Право осуществлять политику в
области социального страхования предоставили Министерству
здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Вслед за
принятием Закона № 255-ФЗ был утвержден целый ряд нормативных актов.
В настоящее время законодательство о социальном обеспечении
существенно изменилось. Правовое регулирование осуществляется
Федеральными законами, законами субъектов Федерации.
Индивидуальные основания для предоставления льгот гражданам
предусмотрены Конституцией Российской Федерации. Каждому
гарантируется социальное обеспечение в случае болезни. Государство
обеспечивает защиту материнства, детства, защиту от безработицы.
Обновление законодательства о пособиях, а также появление новых льгот и
исчезновение старых видов пособий в основном объясняется социальными
и экономическими изменениями, которые проявляются и вызывают
значительные изменения во всех сферах жизни общества. Перечень пособий