неучтенной. Это можно расценить как серьезный недостаток, над которым
следует работать. Он не предусматривает возможности применения
косвенных методов оценки потребностей, которые были опробованы в ряде
регионов Российской Федерации и показали положительные результаты. В
результате чего, многие домохозяйства с официальными доходами на душу
населения, не превышающую прожиточного минимума, не являются
бедными с точки зрения потенциальных потребительских расходов.
В данном законе также закреплены положения о размере
государственной адресной социальной помощи, которая, не может
превышать разницу между фактическим денежным и / или натуральным
доходом семьи заявителя и суммой всех членов семьи заявителя,
установленных в регионе. (3, Статья 11).
В регионах это однозначно интерпретируется как безусловное
предоставление государственной адресной социальной помощи до
прожиточного минимума. Из-за этих недостатков действующий Закон
неоправданно расширяет круг получателей государственной адресной
социальной помощи и завышает объем выплат социальной помощи.
Однако, несмотря на все эти недостатки, Закон «О государственной
социальной помощи» впервые дает возможность выявлять людей, которые
остро нуждаются в адресной социальной помощи. Таким образом, первый
шаг сделан, чтобы перейти от категориального принципа предоставления
адресной социальной помощи, к реализации целевого принципа, на основе
оценки материальной безопасности. Однако даже ряд новых положений
законодательства не спасет закон от бездействия из-за его расплывчатых и
неопределенных и не точных формулировок.
Следующим законодательным актом, регулирующим предоставление
государственной адресной социальной помощи, является Федеральный
закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Который
устанавливает правовые основы для определения прожиточного минимума
в Российской Федерации и его учета при установлении государственных
гарантий получения гражданами минимальных денежных доходов и других
мер социальной помощи, оказывая заботу и защиту граждан нашей страны.
Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской
Федерации» регулирует следующие вопросы: назначение прожиточного
минимума, определение потребительской корзины, порядок ее
установления, размер прожиточного минимума и периодичность его
расчета, порядок ее формирования, а также размер прожиточного минимума
при оказании адресной социальной помощи гражданам в субъектах
Российской Федерации. Для реализации этого закона, возникла
необходимость принятия следующих государственных актов:
1) федеральный закон «О потребительской корзине»;
2) постановление правительства Российской Федерации «О
порядке разработки методических рекомендаций по определению
потребительской корзины для основных социально-демографических групп
населения в целом в Российской Федерации и в субъектах Российской
Федерации»;
3) методические рекомендации по определению потребительской
корзины для основных демографических групп населения в целом в
Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, утвержденные
постановлением правительства Российской Федерации;
4) постановление правительства Российской Федерации «Об
установлении прожиточного минимума на душу населения и основных
социально-демографических групп в Российской Федерации».
В этот период также был принят еще один важный правительственный
документ «О перечне видов доходов, которые необходимо учитывать при
расчете дохода на душу населения в семье и дохода одного гражданина-
резидента для оказания им государственной социальной помощью». Он
определил, что следует учитывать при определении дохода на душу
населения и как рассчитывать среднюю величину на душу населения при
предоставлении категориям граждан государственной адресной социальной
помощи, указанной в законодательстве. Принятый документ имел большое
значение. Но Указ Президента «О порядке расчета среднего дохода
малообеспеченных семей и одиноких граждан для оказания им социальной
помощи» в России изменил многое. Следует отметить, он практически
полностью заменил постановление Правительства от 22 февраля 2000 года
№ 152 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете дохода на
душу населения в семье и доходах одинокого гражданина-резидента для
оказания им государственной социальной помощи». Публикация новой
резолюции является оригинальным дополнением к Федеральному закону
Российской Федерации «О государственной социальной помощи». Этот
правовой акт является более совершенным и оригинальным дополнением,
чем предыдущий. Он внес необходимую ясность в решении ряда вопросов,
как для органов социальной защиты населения, так и для граждан,
обратившихся в эти органы за необходимой помощью.
ГЛАВА 2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В
УКРЕПЛЕНИИ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ И ФОРМИРОВАНИЕ УСЛОВИЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
2.1 Виды пособий и компенсационных выплат как целостная система
поддержки, укрепления и социальной защиты семей с детьми
Система денежных выплат российским гражданам с целью их
социальной поддержки постоянно расширяется, включая в себя новые виды
платежей, которые дополняют эту систему льгот. К этим платежам следует
отнести не только пособия, но и компенсационные выплаты, адресованные
узкому кругу граждан, нуждающимся в социальной поддержке, по самым
разным, не зависящим от них обстоятельствам. В некоторых случаях
законодатель прямо называет их такими, а в некоторых случаях другими
терминами, то есть льготами, но все равно под этим предусматривает их
компенсационный характер.
Появление в российском законодательстве социального обеспечения
компенсационных выплат обусловлено необходимостью, преодоления ряда
негативных последствий, при переходе страны к рыночным отношениям. И
в первую очередь, это ощущалось из-за снижения уровня жизни
безработных граждан. Принятие государством дополнительных мер,
направленных на их социальную защиту - является конституционной
нормой. Нормативная база, регулирующая компенсационные выплаты, в
значительной степени, сформировалась в последние годы. В процессе
жизни каждый человек может находиться, в опасности, то есть в таких
обстоятельствах, которые могут самым непосредственным образом
повлиять на его здоровье и привести к потере заработной платы - основного
источника средств, к существованию. К таким обстоятельствам относятся:
болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца, безработица и другие.
Конституция Российской Федерации в ст. 39 рассматривает
социальные льготы как самую неотъемлемую часть системы социального
обеспечения недееспособных и малоимущих граждан. Эти льготы
выражены в виде гарантированных социальных пособий и
компенсационных выплат. (2)
Государственные пособия - это денежные выплаты, предназначенные
гражданам с целью обеспечения их сохранением при отсутствии их
заработка или предоставления дополнительной материальной помощи в
случаях, признанных государством социально значимыми, независимо от
того, есть ли у них какой-либо другой источник дохода. В соответствии с
российским законодательством, виды пособий в государственном
социальном обеспечении: единовременные и ежемесячные.
Разовые (единовременные) пособия:(17, стр.98)
1) о беременности и родах.
Получателями этого вида пособий являются женщины, которые
зарегистрированы на ранних стадиях беременности; которым
выплачиваются взносы в ОСС за временную нетрудоспособность и
материнство.
Пособие для женщин, зарегистрированных на ранней стадии
беременность (до 12 недель) с 1 февраля 2017 года, составляет 581,73
рублей, а с 1 июля этого же года будут увеличены и составят 615,47 рубля.
К получателям пособия по беременности и родам относятся: (10).
- безработные женщины, в период с момента увольнения и до 12
месяцев, из-за ликвидации организации или прекращения деятельности в
качестве индивидуально предпринимателя;
- женщины из числа гражданского персонала воинских
формирований Российской Федерации на территории иностранных
государств;
- женщины, обучающиеся в учебных заведениях очного обучения
(студенты в университетах, научных учреждениях, организациях основного
и дополнительного профессионального образования);
- женщины из числа военнослужащих-контрактников и служащих
других видов услуг, приравненных к военной службе;
- женщины, усыновляющие ребенка (или несколько детей) до 3
месяцев;
Пособие им по беременности и родам выплачивается в целом за весь
период отпуска. Размер выплат по беременности и родам зависит от статуса
получателя:
- работающие женщины получают 100% от среднего заработка.
- уволенные, в связи с ликвидацией организации - в размере 300
рублей.
- студенты - в размере стипендии.
- военнослужащие контрактной службы - в размере денежного
довольствия.
Минимальная заработная плата при расчетах за определение
минимального размера пособия по беременности и родам, если страховой
стаж во время ввода указа не превышает 6 месяцев, то с 1 января по 1 июля
2017 года составляет 7500 рублей, с 1 июля - 7800 рублей.
Пособие по беременности и родам (отпуск по беременности и родам)
регистрируется в возрасте срока беременности 30 недель (28 недель - при
рождении близнецов или при многоплодной беременности), рассчитанных
на основе должностного оклада за предыдущие два года, с учетом
продолжительности больничного листа, выдаваемого в женской
консультации или в родильных домах, если:
140 дней (обычные роды) пособие составляет в размере 34 520,55
рублей при 30 неделях и 35 901,37 рублей при 28 неделях , а с 1 июля 2017
года пособие при беременности и обычных родах составит до 265 827,63
рублей.
Аналогично пособие по беременности и родам предоставляется при:
156 дней (сложная беременность) - в размере 38 465,75 (40 004,38
рублей во втором полугодии) до 296 207,93 рублей;
194 дня (при рождении двух детей и более) - с 47 835,62 (49 749,04
после 1 июля) до 368 361,15 рубля.
Также роженицам предназначена и дополнительная выплата. Это
пособие по беременности и родам - выплачивается единожды в то же время,
что и материнское пособие в символической сумме 581,73 рубля. (615,47
рублей с 1 февраля 2017 года). При получении этой выплаты необходима
справка с женской консультации о беременности в раннем сроке до 12
недель и заявление.
2) пособие на рождение ребенка.
Законодательство предусматривает выплату данного пособия:
- женщинам, на которых уплачиваются взносы на ОСС по
временной нетрудоспособности и материнству;
- женщинам из числа гражданского персонала воинских
формирований РФ на территории иностранных государств;
- женщинам, не подлежащим ОСС по временной
нетрудоспособности и материнству (в том числе обучающимся в
образовательных организациях по очной форме обучения);
- женщинам из числа военнослужащих по контракту и
сотрудников иных видов служб, приравненных к военной службе;
Одноразовое пособие при рождении ребенка выплачивается одному из
работающих родителей (как матери, так и отцу) по месту работы или через
Фонд социального страхования (ФСС) в течение 6 месяцев после родов.
Выплата производится в размере 15 512,65 рублей с 1 января и 16 412,38
рублей после 1 февраля.
Это «подарок» от государства, который выплачивается независимо от
суммы дохода и наличия или отсутствия работы. (10)
Для неработающих женщин через социальную защиту из указанного
выше списка на общих основаниях может быть выплачено только
единовременное пособие при рождении ребенка в размере 16 412,38 рублей.
В некоторых случаях, если беременные женщины зарегистрированы в
службе занятости населения, состоят центрах занятости населения в
качестве безработных, при предоставлении из женской консультации
больничного по родам, в учреждениях социальной защиты могут также
претендовать на данный вид пособия на законных основаниях. Они могут
рассчитывать на пособие по беременности и родам
в фиксированном
размере 615,47 руб. в месяц (соответственно 2828,97 руб. за 140 дней) и
дополнительное разовое пособие при ранней постановке на учет.
Кроме того, посредством социальной защиты (как работающих, так и
не работающих граждан) могут быть предусмотрены дополнительные
региональные платежи за рождение ребенка. В большинстве случаев они
выплачиваются на основе критериев приемлемости (то есть только для
семей с низким доходом, чей доход на душу населения не превышает
прожиточного минимума или их кратные в соответствии с требованиями
региональных законов).
3) при передаче ребенка на воспитание в семью.
Такие пособия с февраля 2017 года составляют 15512,65 рублей, или
118 529,25 рублей, и таким же образом выплаты будут производиться с
июля месяца, в соответствии с предусмотренным повышением - 16412,38
рублей или 125 403,95 рублей. Повышенные суммы (118529,25 и 125403,95)
выплачиваются в том случае, если усыновленный ребенок инвалид в
возрасте 7 лет или в случае, если несколько детей в семье являются
инвалидами.
Законодательством не предоставляются выплата пособия:
- одному из усыновителей с усыновлением ребенка (сироты или
оставшиеся без попечения родителей);
- одному из опекунов (попечителей) при установлении опеки над
ребенком (до 14 лет) или попечительства (после 14 лет);
- одному из усыновителей при передаче ребенка по опеке и
попечительству для воспитания в приемной семье;
4) беременной жене военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву.
Пособие беременной жене военнослужащего по призыву положенная
сумма выплачивается с февраля 2017года в размере 24565,89 рублей, а с
июля эта сумма равна будет 25990,72 рублей;
Однако, такое пособие не предусмотрено жене военнослужащего
срочной службы на сроках беременности 180 дней и более.
5) материнский капитал.( 10)
Размер материнского капитала для второго ребенка в 2017 году не
изменится - его размер снова будет составлять 453026 рублей.
В 2015 году размер материнского капитала составил 429,4 тыс. рублей;
в 2016 году, с учетом индексации 453026 тысяч рублей.(10). Фактически два
года подряд размер материнского капитала не увеличивался. В настоящее
время в Российской Федерации принят закон о полной приостановке до 1
января 2020 года действия части 2 ст. 6 Закона № 296-ФЗ от 29 декабря 2006
года, предусматривающий ежегодный обзор размера материнского капитала
с учетом показателей инфляции. Это в основном связано с тем, что в
федеральном бюджете нет денег на индексацию размера сертификата на
реальные темпы инфляции (напомним, что он составляет 12,9% к 2015 году
и 5,8 % на 2016 год).
Так же в соответствии законодательства Российской Федерации оплата
материнского капитала не предусмотрена:
- женщинам, родившим или усыновившим второго ребенка или
последующих детей с 1 января 2007 года;
- мужчинам, которые являются единственными усыновителями
такого ребенка (детей) с 1 января 2007 г.
6) пособие матери одиночке.
Сегодня многие молодые женщины воспитывают своих детей
самостоятельно, поэтому они имеют право на статус матери-одиночки и на
пособия, которые сопровождают его. Выплаты на воспитание детей этой
категории женщин в 2017 году соответствуют прошлогодним денежным
компенсациям. Матери одиночки, официально работающие, помимо
выплат, связанных с беременностью, могут так же рассчитывать на
государственную помощь, в виде ежемесячных выплат от 170 до 500
рублей.
Одновременно им предоставляются и соответствующие льготы,
направленные на облегчение жизни молодых матерей:
1) ежемесячная компенсация в размере 500 рублей, на кормление
ребенка;
2) использование общественного транспорта;
3) оплата коммунальных услуг в соответствии с
законодательством.
7) пособие на детей инвалидов.
Помощь детям-инвалидам в 2017 году будет составлять от 3 500 до 8
000 рублей (сумма зависит от группы инвалидности). Но это еще не все.
Так, родители детей с ограниченными физическими возможностями
получают льготы в виде дополнительных выходных дней, скидок на
коммунальные услуги и покупки некоторых лекарственных средств.
8) пособие многодетным семьям.
Согласно действующему законодательству, семья, получившая статус
многодетной, может получать только компенсационные выплаты, а также
«премиальные выплаты» (если их так можно назвать) в размере до 5-ти
тысяч рублей (если в ее составе есть дети полуторагодовалого возраста).
Ежемесячные пособия: (17, стр.101)
1) пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет.
Данное ежемесячное пособие предназначено для получателей: