Компенсационные выплаты. Компенсация - это возмещение гражданам
расходов, которые они понесли, установленных законом. Это денежные
выплаты, которые адресованы лицам, нуждающимся в социальной
поддержке по обстоятельствам, не зависящим от получателя компенсации.
Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются и
выплачиваются: учащимся образовательных учреждений высшего
профессионального образования; студентам образовательных учреждений
среднего профессионального образования; аспирантам, обучающимся с
отрывом от производства в аспирантуре в образовательных учреждениях
высшего профессионального образования и научно-исследовательских
учреждениях. Ежемесячные выплаты выплачиваются матерям (или другим
родственникам, фактически ухаживающим за ребенком), которые находятся
в трудовых отношениях с работодателями, женщинам военнослужащим
российских вооруженных сил, которые находятся в отпуске по уходу за
ребенком. Ежемесячные компенсационные выплаты предоставляются
неработающим женам частных и командных сотрудников
правоохранительных органов, пенитенциарной системы, государственной
пожарной службы в отдаленных гарнизонах и населенных пунктах, где нет
возможности их трудоустройства. Компенсационные выплаты также
выплачиваются трудоспособным гражданам, которые не работают,
ухаживая за инвалидом первой группы, пожилыми людьми, достигшими 80
лет, для ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет. Для назначения
ежемесячных компенсационных выплат подается заявление по месту учебы
или по месту работы (работы) указанных лиц, в некоторых случаях, в орган
социальной защиты населения по месту жительства. К заявлению
прилагается копия приказа о предоставлении академического отпуска по
медицинским показаниям или копия распоряжения (приказа) о
предоставлении отпуска по уходу за ребенком.
При назначении ежемесячных компенсационных выплат органам
социальной защиты в дополнение к заявлению представляется копия
свидетельства о рождении ребенка; копия трудовой книжки; справка
государственной службы занятости о невыплате пособий по безработице.
Жены военнослужащих, которые фактически живут со своими мужьями в
отдаленных гарнизонах и населенных пунктах, где они не могут работать
из-за отсутствия возможностей для трудоустройства, и которые не
получают пособие по безработице. Назначение и выплата ежемесячных
компенсационных выплат производятся им по месту службы их мужей на
основании личного заявления военнослужащего, к которому прилагается
копия свидетельства о браке, справка о кадровом органе по прибытии и
фактическое место жительства супруги в месте службы мужа и трудовой
стаж жены. Если жена не начала работать до подачи заявления на
ежемесячные выплаты компенсации, ее трудовая книжка не предъявляется.
В этом случае военнослужащий в своем заявлении указывает, что его жена
не начала работать.
Решение о назначении ежемесячных компенсационных выплат
принимается руководителем соответствующего учебного или научно
исследовательского учреждения, работодателем, независимо от его
организационно-правовой формы либо руководителем военного
образования или органа социальной защиты в течение 10 дней с даты,
получения документов. В случае отказа в назначении ежемесячных
компенсационных выплат заявитель уведомляется об этом в письменной
форме в течение 5 дней после принятия соответствующего решения с
указанием причины отказа и порядка его обжалования. Все документы
возвращаются в полном комплекте заявителю. (10)
Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются со дня
предоставления отпуска по медицинским показаниям, но не позднее 6
месяцев, указанного отпуска. Назначаются и выплачиваются компенсации
за истекшее время, но не более 6 месяцев с момента, когда была подана
заявка. Выплата ежемесячных компенсационных выплат производится за
текущий месяц. И это делается в сроки, установленные для выплаты
стипендий студентам. Компенсационные выплаты, не выплаченные вовремя
по вине учебного или научно-исследовательского учреждения,
выплачиваются без каких-либо ограничений на какой-либо период.
Ежемесячные компенсационные выплаты производятся за счет средств
образовательных учреждений, направляемых на получение стипендий.
Оплата за счет работодателя также производится за текущий месяц в сроки,
установленные для выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по
уходу за ребенком до достижения им полутора лет. В случае возникновения
обстоятельств, в частности, увольнение работника по его собственной воле,
выплата пособий по безработице, нахождение ребенка на полной
государственной безопасности, лишение родителя родительских прав,
оплата не производится. Платеж прекращается, начиная с месяца,
следующего за месяцем, в котором возникли соответствующие
обстоятельства. Получатели ежемесячных компенсационных выплат
обязаны уведомлять обо всех изменениях, касающихся их оплаты,
работодателя, руководителя военного образования или органа социальной
защиты населения. Назначенные ежемесячные компенсационные выплаты,
полученные не своевременно, выплачиваются в размере, предусмотренном
законодательством Российской Федерации за каждый соответствующий
период, если ходатайство о их получении соблюдалось в течение трех лет со
дня о предоставлении родительского отпуска по уходу за ребенком.
Ежемесячные компенсационные выплаты, которые не были своевременно
выплачены по вине работодателя, военного образования, органа социальной
защиты населения, так же, выплачиваются без каких-либо ограничений на
какой-либо период. В соответствии с законодательством компенсация
выплачивается трудоспособным гражданам, которые не работают, но
осуществляют уход за инвалидами I группы, престарелыми, достигшими 80-
летнего возраста, за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет. Этот платеж
предназначен для лица, которое фактически ухаживает за недееспособным
гражданином независимо от родства и сожительства, с месяца подачи
документов, необходимых для назначения этих выплат на весь период такой
помощи. К заявлению представляются паспорт лица, осуществляющего
уход; трудовая книжка лица, осуществляющего уход; справка органа
социальной защиты населения по месту жительства лица, осуществляющего
уход, о неполучении им пенсии. Необходима также справка службы
занятости по месту жительства лица, осуществляющего уход, о
неполучении им пособия по безработице; трудовая книжка
нетрудоспособного гражданина. Предоставляются и медицинские
документы - справка МСЭК об установлении I группы инвалидности;
медицинское заключение о признании ребенка в возрасте до 18 лет
инвалидом; заключение лечебного учреждения о нуждаемости в
постоянном постороннем уходе (если данные документы отсутствуют в
пенсионном деле); заявление нетрудоспособного гражданина,
подтверждающее осуществление за ним ухода. При необходимости
подлинность подписи на заявлении нетрудоспособного гражданина может
подтверждаться актом обследования.
В случае, если нетрудоспособный гражданин полностью или частично
недееспособен, заявление подается от его законных представителей. Такое
заявление не требуется для родителей, ухаживающих за ребенком-
инвалидом в возрасте до 18 лет. Документы, необходимые для назначения
ежемесячной денежной компенсации, представляются в орган, который
выплачивает пенсию инвалиду. Орган, принявший документы, выдает
квитанцию в их получении. Во всех этих случаях для жителей районов и
местностей, где коэффициенты района привязаны к заработной плате,
ежемесячные компенсационные выплаты определяются с использованием
этих коэффициентов. Для граждан, проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях, размер компенсационных выплат
увеличивается на соответствующий региональный коэффициент,
применяемый в указанных районах (населенных пунктах). Порядок
предоставления этих выплат определяется Правительством Российской
Федерации. Ежемесячные компенсационные выплаты осуществляются за
счет средств, выделяемых работодателем на оплату труда, независимо от их
организационно-правовых форм. Работодатели, воинские формирования,
агентства социальной защиты, финансируемые из бюджетов, реализуют эти
права за счет соответствующих бюджетов. Ежемесячные компенсационные
выплаты прекращаются в случае смерти инвалида или опекуна, уступки
пенсии опекуну осуществляется независимо от его типа и размера или
пособий по безработице.
При поступлении лица, осуществляющего уход, либо
нетрудоспособного гражданина на работу, прекращение осуществления
помощи, подтверждается соответствующим заявлением гражданина-
инвалида или его законного представителя. Прекращаются выплаты и в
случае истечения срока, в течение которого была предоставлена группа
инвалидности. А так же когда ребенок-инвалид достигает возраста 18 лет,
если он / она не имеют инвалидности первой группы после достижения
этого возраста и в результате определения недееспособного гражданина для
полного государственного содержания. Выплата не осуществляется и при
других обстоятельствах, таких как: лишения родителя, который заботился о
ребенке-инвалиде в возрасте до 18 лет, родительских прав, при изменении
места жительства гражданином-инвалидом, влекущем изменение в органе,
который выплачивает ему пенсию.
Выплата ежемесячной денежной компенсации прекращается в первый
день месяца, следующий за тем, в котором произошли вышеуказанные
обстоятельства. В случае перемены нетрудоспособным гражданином места
жительства соответствующий орган, выплачивающий ему пенсию по
новому месту жительства, по заявлению лица, осуществляющего уход, или
нетрудоспособного гражданина возобновляет выплату ежемесячной
денежной компенсации с первого числа месяца, следующего за тем, в
котором была прекращена ее выплата. В то же время, в случае
необходимости, указанный орган может потребовать повторного
представления отдельных документов. Суммы назначенной ежемесячной
денежной компенсации, не полученной своевременно, выплачиваются в
течение всего прошедшего времени, но не более чем за три года до подачи
заявки на их получение. Ежемесячная денежная компенсация, не
выплаченная своевременно по вине органа, назначающего и
выплачивающего такую компенсацию, выплачивается за все прошедшее
время без каких-либо ограничений на какой-либо период.
Существуют другие виды компенсационных выплат. Компенсация
родительских пошлин за содержание ребенка в образовательных
учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу
дошкольного образования. Для воспитания дошкольников, защиты и
укрепления их физического и психического здоровья, развития
индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений
развития этих детей действует сеть дошкольных образовательных
учреждений, которая помогает семье. Отношения между дошкольным
образовательным учреждением и родителями (законными представителями)
регулируются соглашением между ними. Родители (законные
представители) несовершеннолетних детей до получения основного общего
образования имеют право выбирать формы образования, учебные заведения,
защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в
управлении учебным заведением. Учредители образовательных
учреждений, которые реализуют основную общеобразовательную
программу дошкольного образования, имеют право устанавливать плату,
взимаемую с родителей или законных представителей за содержание
ребенка в этих учреждениях. Размер родительского платежа за содержание
ребенка в государственных и муниципальных образовательных
учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу
дошкольного образования, не может превышать 20% стоимости содержания
ребенка в соответствующем учебном заведении, а также у родителей
(законных Представителей) с тремя или более несовершеннолетними
детьми - 10% от этих расходов. Для содержания детей с нарушениями
развития, посещающих государственные и муниципальные образовательные
учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу
дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией,
расположенных в этих учебных заведениях, материнская плата не
взимается. Перечень расходов, которые учитываются при определении
родительского платежа за содержание ребенка в государственных и
муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную
общеобразовательную программу дошкольного образования,
устанавливается Правительством Российской Федерации. Родители
(законные представители) детей, посещающих государственные и
муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную
общеобразовательную программу дошкольного образования, имеют право
на получение частичной компенсации за содержание детей в этих
учреждениях.
2.3 Социальные льготы и гарантии семьям с детьми в Российской
Федерации
Социальные пособия - это льготы для соответствующих категорий
граждан, с определенными характеристиками, которые дают основания для
их дополнительной социальной защиты (М. Захаров, Е. Тучкова).
Существует около 100 различных видов льгот. Дифференциация их
обычно основана не на содержании, а на контингенте граждан. Социальные
пособия в правовом государстве должны вводиться законом в качестве
социальных льгот, поскольку они являются таковыми.
Определяющие признаки предоставления льгот: (3).
Возраст, болезнь, инвалидность, многодетность, сиротство и другие
жизненные обстоятельства, требующие особого внимания, повышения
заботы о данном человеке по сравнению с другими гражданами.
В российском законодательстве есть 2 основания для введения льгот:
1) низкие доходы (это все категории пенсионеров,
многодетные семьи, инвалиды, и т. д.)
2) особые заслуги (это Герои Советского Союза, России,
полные кавалеры ордена славы, трудовой славы и др.)
Льготы и гарантии, возможно, предоставить в двух формах:
материальной и натуральной. К материальной форме следует отнести
пенсии, доплаты, пособия, компенсационные выплаты. К натуральной
форме относятся различные услуги и льготы.
В российском законодательстве существуют различные виды льгот для
ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов труда, инвалидов,
детей-инвалидов, жертв политических репрессий, оставшихся в живых
членов семей инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, Героев
Советского Союза, Героев России, полных кавалеров Ордена Славы, Героев
Социалистического Труда и др. (3).
Это такие льготы:
1) пособия на жилье - скидка 50% или полное освобождение
от оплаты;
2) льготы на коммунальные услуги полностью или
частично;
3) льготы на проезд на любом транспорте, за исключением
такси;
4) бесплатный проезд и со скидкой 50% определенной
категории граждан на железнодорожном, воздушном, водном и
международном автобусном транспорте.
Такое право имеют: ветераны второй мировой войны,
военнослужащие, Г ерои Советского Союза, Г ерои социалистического труда,
полные кавалеры Ордена Трудовой Славы - (100%); инвалиды I, II. III
группы инвалидности, ветераны труда, военнослужащие
правоохранительных органов, прокуроры, судьи - (50%).
5) льготы на топливо.
Основные федеральные законы, регулирующие льготы и гарантии:
- «О дополнительных гарантиях социальной защиты детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- «О пособиях для перевозок на большие расстояния для детей,
нуждающихся в санаторно-курортном лечении»;
- «О статусе военнослужащих»;
- «О социальной защите многодетных семей»;
- «О льготных поездках на междугородном транспорте для
определенных категорий, обучающихся в государственных и
муниципальных образовательных учреждениях»;
- «О социальной защите инвалидов»;
Государственные социальные гарантии с одной стороны - это система
правовых средств, установленных законом для поддержания надлежащего
уровня социального обеспечения граждан, а, с другой стороны,
обязательства государства перед гражданами по осуществлению
определенных действий в своих социальных интересах с учетом прав,
свобод и обязанностей граждан, закрепленных в основном документе -
Конституции России. Основные гарантии включают: охрану труда; охрану
здоровья; минимальную заработную плату; обеспечение семей с детьми;
забота о материнстве, отцовстве и детстве, инвалидами и престарелыми;
развитие системы социальных услуг; установление пенсий, пособий, защиту
от безработицы; вознаграждение за труд, признание прав трудящихся в
индивидуальных и коллективных спорах. Их практическая реализация
осуществляется посредством государственных целевых, базовых и
индивидуальных программ. Целевая программа, скоординированная по
условиям и задачам, содержанию текущего и долгосрочного планирования
комплекса мер, направленных на решение различных социальных проблем.
Этими программами являются доходы и цены, занятость и социально
трудовые отношения, охрана здоровья и развитие здравоохранения,
социальная защита населения, образование, семья и т. д.
Базовая программа - это гарантированный перечень социальных мер,
технических средств и услуг, предоставляемых в установленном порядке, к
предметной социальной поддержке, уполномоченных социальных
учреждениях за счет государства.
Что касается отдельных программ, то они разрабатываются на основе
социальных и трудовых услуг, комплекса оптимальных для граждан видов
деятельности, в том числе определенных типов, форм, объектов и т. д.
Субъектами социальной поддержки (гарантии) являются:
- органы по реализации федеральных законов, законов субъектов
Российской Федерации, региональных законов о предоставлении
социальных гарантий и льгот гражданам;
- муниципальные и частные системы социальной защиты
населения, обеспечивающие взаимодействие с общественными
организациями, ассоциациями; - взаимодействие с межведомственными
комиссиями по вопросам, относящимся к их компетенции.