36
пособий по уходу за ребенком обращаются к руководству организации. При
этом выплаты пособий по уходу за ребенком производятся:
– по заявлению работника;
– с момента окончания отпуска по беременности и родам;
– во время отсутствия на рабочем месте в связи с отпуском по уходу за
ребенком до трех лет;
– при частичной занятости:
– неполный день;
– на дому.
Для начисления и получения пособий по уходу за ребенком
трудоустроенные должны написать руководителю организации заявление о
соответствующей выплате. К нему прикладываются:
– копия свидетельства о рождении ребенка;
– копию паспорта;
– справку о том, что второй родитель не получает льготы данного вида
по месту трудоустройства.
Отметим, что на практике, как правило принято подавать только одну
заявку – на предоставление отпуска по уходу за ребенком и в ней же пишут
заявление на начисление соответствующего пособия по уходу за ребенком.
Величина пособия по уходу за ребенком рассчитывается по специальной
формуле:
Рп = Д2 / П * 30,4 * 40%, (2)
где Рп – искомая сумма;
Д2 – совокупный доход за два предыдущих года, в который не
включаются начисления по больничным листам и связанные с отпуском по
уходу;
П – количество дней в периоде (два года), за исключением сроков
болезни, осуществления ухода за детьми, вынужденного оплачиваемого
простоя.
Пособия по уходу за ребенком имеют соответствующие ограничения,
37
как было сказано выше, это граничные показатели при исчислении пособия
до полутора лет:
– минимум – это сумма пособия, полученная на основании МРОТ;
– максимум дохода за год не может быть больше установленной базы
взносов в ФСС на соответствующий период.
Если при исчислении полученный размер пособия по уходу за
ребенком не достиг минимального, то расчет производится на основании
МРОТ.
Заявку на назначение пособия по уходу за ребенком в организации
обязаны рассмотреть в течение десяти дней. Выплата же производится в
определенные дни:
– в сроки перечисления зарплаты иным сотрудникам;
– в установленную органом соцзащиты дату.
Непосредственно пособие по уходу за ребенком начисляется
соответственно вплоть до полутора лет. Последним месяцем перевода
средств является тот, когда ребенок достиг порогового возраста. Кроме этого,
работающим мамам предоставляется право выбора денежной помощи. Если
выяснится, что пособие до 1,5 лет больше декретных выплат по размеру, то
разрешено с даты появления новорожденного выплачивать описываемый вид
пособия. При этом уже полученные декретные примут во внимание. Так
можно поступить если женщина находится в отпуске по уходу за ребенком и
беременна/родила второго ребенка.
При изучении вопросов пособий по уходу за ребенком коснемся еще
одного момента. С 2013 года в Российской Федерации реализуется
программа помощи многодетным семьям. Ее инициировал Президент РФ
В.В. Путин, подписав Указ Президента РФ от 2012 № 606 «О мерах по
реализации демографической политики Российской Федерации»
18
, который
распространят свое действие на 69 регионов Российской Федерации.
18
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 606 (ред. от 20.03.2019) «О мерах по реализации
демографической политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. –
2012. – 19. – Ст. 2343.
38
Методику назначения дополнительной поддержки семьям, воспитывающим
детей, разрабатывает и утверждает местное правительство. Согласно данного
Указа, его программы рассчитаны на поддержку мам с детьми до достижения
ими трех лет в семьях, где больше 2 несовершеннолетних детей. Помощь
назначается малообеспеченным семьям:
– имеющим средний доход на одного человека, не превышающий
показателя минимума по региону;
– обратившимся за выплатами в инициативном порядке.
Заявку следует оформлять в отделении соцзащиты по месту
жительства. Дополнительно к вышеописанным бумагам следует приложить:
– справки о доходах родителей и иных родственников, проживающих
вместе с семьей;
– сведения о составе семейства;
– иные (зависит от региона).
Дополнительная поддержка оказывается до трехлетия младшего
ребенка. Обращаться за региональным пособием можно при появлении
третьего и последующих детей. Отметим, что в соответствии с требованиями
федерального законодательства заявитель, имеющий несколько оснований
для назначения помощи, должен выбрать только одно. Это не относится к
мерам региональной поддержки, т.е. не запрещено одновременно получать
помощь как федеральную, так и местную.
Добавим, что в 2019 г. в Правительство Российской Федерации
внесены соответствующие проекты подзаконных актов о порядке и правилах
распределении субвенций по регионам на реализацию федерального
законодательства о выплатах при появлении в семьях первенцев. Каждый
субъект РФ в 2019 г. получит свой объем финансирования. Всего
федеральный бюджет выделяет на эти цели 21,4 млрд р. Деньги будут
предоставлены регионам в течение 2019 года.
39
2.3 Иные пособия гражданам, имеющим детей
К иным пособиям гражданам, имеющих детей, можно отнести пособия
на второго ребенка. Как было сказано выше, меры социальной поддержки
семей с детьми установлены Федеральным законом № 81-ФЗ от 1995 «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и другими
федеральными и региональными нормативно-правовыми актами. В перечень
детских выплат, связанных с рождением и воспитанием второго ребенка,
входят:
– разовая выплата беременной при ранней постановке на учет;
– единовременная выплата при рождении ребенка;
– пособие по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет.
Многие граждане могут рассчитывать и на региональное пособие на
ребенка. Данная выплата предоставляется по принципу «нуждаемости».
Критерии отбора семей, нуждающихся в социальной поддержке, размер
пособий и периодичность выплат устанавливаются на усмотрение субъектов
РФ. Также ФЗ от 1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» гарантирует материальную поддержку семей
военнослужащих по призыву и граждан, решивших воспитывать
усыновленных или приемных детей.
Семьям, в которых с 1 января 2007 года родился второй или
последующий ребенок, предоставляется сертификат на материнский капитал.
Если семья подпадает под критерий нуждаемости (имеет доход ниже
установленного предела), она может оформить на второго ребенка до 1,5 лет
ежемесячную выплату из средств материнского капитала. Кроме того,
социальная помощь, предоставляемая гражданам при рождении второго
ребенка, включает дополнительные льготы:
– субсидирование ипотечного кредита – льготная ипотека под 6%
годовых в течение первых 3 лет (в рамках Послания Федеральному
Собранию от 20.02.2019 г., Президент Российской Федерации Владимир
40
Путин предложил сохранять на весь срок ипотеки такой размер процентной
ставки);
– стандартный налоговый вычет – снижение взимаемого налога с
доходов каждого родителя.
Пособие на рождение ребенка выплачивается всем гражданам в
одинаковой фиксированной сумме, не зависящей от:
– факта и места трудоустройства родителей (работающие,
военнослужащие, безработные, обучающиеся);
– количества детей в семье;
– порядка их рождения (первый, второй, третий или последующий);
– состава семьи (полная или неполная);
– дохода родителя и материального положения семьи.
Выплата предоставляется одному из родителей на каждого из
рожденных детей. Размер пособия в 2019 году составляет 17479,73 руб.
При рождении мертвого ребенка пособие не выплачивается. Однако,
если младенец появился на свет живым, но умер на 1-й неделе жизни, то
родители также имеют право получить денежную выплату. Для этого нужно
зарегистрировать факт рождения в органах ЗАГС.
Для назначения выплаты матери или отцу нужно не позднее 6 месяцев
со дня рождения ребенкаобратиться по месту трудоустройства с заявлением
и свидетельством о рождении (либо справкой из ЗАГСа с подтверждением
факта рождения ребенка). Если родители состоят в официальном браке,
потребуется дополнительно справка с места работы второго родителя с
указанием, что данное пособие ему не назначалось. Через соцзащиту пособие
оформляется, только если и мать, и отец не работают (не служат).
Выплату могут получить также усыновители, опекуны, приемные
родители. Причем данные категории вместе с пособием на рождение, имеют
право оформить пособие при передаче ребенка на воспитание в семью,
которое также выплачивается на каждого принятого ребенка.
Пособие женщинам, вставшим на учет на ранних сроках беременности.
41
такое пособие выплачивается дополнительно при назначении пособия по
беременности и родам, соответственно категории получателей те же. Важное
условие оформления выплаты – беременная должна стать на учет в
медицинской организации (например, в женской консультации) не позднее
12 акушерских недель.
Такое ограничение установлено как мера, стимулирующая беременных
как можно раньше обращаться к специалисту. Это позволяет в случае
возникновения угрозы для здоровья будущей матери или ребенка оказать
своевременную медицинскую помощь.
Пособие выплачивается единоразово в сумме, одинаковой для
работающих по трудовому договору, военнослужащих, обучающихся,
безработных. Размер пособия индексируется ежегодно 1 февраля вместе с
другими социальными выплатами, в 2019 году равен 655,49 руб.
Оформить выплату можно одновременно с пособием по беременности
и родам или не позднее полугода со дня завершения отпуска по БиР.
Основанием для назначения выплаты является справка из медицинского
учреждения, подтверждающая срок постановки беременной на учет. Причем
выдать такую справку может не только государственное учреждение
здравоохранение, но и частная организация, имеющая соответствующую
лицензию.
Выводы по главе.
Во второй главе работы рассмотрены порядок назначения и выплаты
государственных пособий.
Первое рассмотренное пособие – пособие по беременности и родам.
Это декретные выплаты, то есть деньги, которые будущая мама получает
незадолго до рождения ребенка. Ей оплачивают отпуск по беременности и
родам Декретные выплаты начисляют всем женщинам за 70 дней до родов и
70 дней после. Для многоплодной беременности или родов с осложнениями
срок отпуска больше. Например, пособие при родах двойни должны
заплатить не за 140 дней, как обычно, а за 194 дня: 84 дня до родов, и 110 –
42
после. Максимальный размер пособия по беременности и родам: – при
беременности без особенностей и осложнений с 1 февраля 2019 года – 301
095, 89 рубль; при осложнённых родах с 1 января 2019 года – 335 506, 85
рублей; при многоплодной беременности с 1 января 2019 года – 417 232,88
рубля. Минимальный размер пособия по беременности и родам: при
беременности без особенностей и осложнений с 1 февраля 2019 года – 51
918,9 рублей; при осложнённых родах с 1 января 2019 года – 57 852,49
рублей; при многоплодной беременности с 1 января 2019 года – 71 944,76
рублей.
Пособия по уходу за ребенком как правило получают мамы и другие
родственники, которые законодательно имеют право на такое ежемесячное
пособие по уходу за ребенком. Назначается пособие по уходу за ребенком по
месту работы или органом социальной защиты населения при отсутствии
трудоустройства получателя пособия. Законодательством РФ в настоящее
время определен порядок начисления трех видов поддержки мамам с детьми.
Величина пособия по уходу за ребенком зависит от его возраста: до полутора
лет; с 1,5 до трех лет; малообеспеченным семьям до 18 лет, в некоторых
случаях до 23 лет. Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до
полутора лет полностью зависит от факта предыдущего трудоустройства:
работающим начисляется 40% заработка за предыдущих два года службы, за
исключением граждан: имеющих менее полугода трудового стажа;
получающих зарплату, ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ),
который с 1 января 2019 составляет – 11280 руб.; безработным гражданам
при выплате пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет устанавливается
фиксированная выплата, которая с 01 февраля 2019 года составляет: за
рождение первого малыша – 3277,45 руб.; за второго и последующих –
6554,89 руб. Максимальная величина пособия по уходу за ребенком до 1,5
лет определяется в 2019 году на таком уровне: для работающих – 26152,27
руб.; для военнослужащих – 12 262,74 руб.; для уволенных во время декрета
в связи с ликвидацией компании – 12 262,74 руб.
43
К иным пособиям гражданам, имеющих детей, можно отнести пособия
на второго ребенка. Как было сказано выше, меры социальной поддержки
семей с детьми установлены Федеральным законом № 81-ФЗ от 1995 «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и другими
федеральными и региональными нормативно-правовыми актами. В перечень
детских выплат, связанных с рождением и воспитанием второго ребенка,
входят: разовая выплата беременной при ранней постановке на учет;
единовременная выплата при рождении ребенка; пособие по беременности и
родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет.
44
3 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ И
КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ НА
ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
ПО Г. ЮГОРСК И СОВЕТСКОМУ РАЙОНУ
3.1 Общая характеристика объекта исследования
Проведем общий анализ государственных пособий и компенсационных
выплат семьям с детьми на примере Управления социальной защиты
населения по г. Югорск и Советскому району. Управление социальной
защиты населения по г. Югорск и Советскому району (в дальнейшем по
тексту – Управление социальной защиты) представляет собой стандартную
иерархическую структуру органа государственной власти в Российской
Федерации. Общая организационная структура управления представлена на
рисунке 1.
В составе Управления социальной защиты имеется три отделения и
ведущий специалист – программист. Деятельность отделений и их
полномочия определяются согласно утвержденного Положения. Каждое
отделение имеет свое предназначение и функции. Это следующие отделения:
– отделение приема граждан по социальным вопросам. Включает в себя
начальника отделения, ведущего специалиста, специалиста и архивариуса.
Основной задачей этого отделения является первоначальный прием граждан,
помощь в оформлении документов на обращение в отдел и направление в
соответствующую службу или отдел при выяснении проблемы;
– отделение назначения и учета социальных выплат. Включает в себя
начальника отделения, ведущего специалиста и младшего специалиста.
Основная задача этого отделения – обеспечение социальных выплат
гражданам, состоящим на учете в Управлении, либо нуждающимся в
социальной помощи и обратившимся в Управление социальной защиты;
– отделение по работе с предприятиями и учреждениями Управления
социальной защиты. Включает в себя начальника отделения, старшего
45
специалиста и специалиста;
– ведущий специалист – программист занимается поддержанием в
работоспособном состоянии сетей локальных и внешних, используемых в
работе Управления социальной защиты, заполнением баз данных на лиц,
состоящих на учете в Управлении и т.п.
Рисунок 1 – Схема структуры Управления социальной защиты
19
Отметим, что кроме вопросов социальной защиты населения,
Управление социальной защиты населения по г. Югорск и Советскому
району: координирует деятельность исполнительных органов
государственной власти в г. Югорск и Советском районе в сфере социальной
защиты населения, а также координирует деятельность исполнительных
органов государственной власти г. Югорск и Советском районе,
направленной на улучшение демографической ситуации в г. Югорск и
19
Составлено автором по данным сайта Управления социальной защиты населения по г. Югорск и
Советскому району
Начальник УСЗН
Начальник
отделения приема
граждан
Ведущий
специалист
Специалист
Архивариус
Начальник
отделения соц.
выплат
Ведущий
специалист
Старший
специалист
Младший
специалист
Начальник
отделения по
работе с
юрлицами
Старший
специалист
Младший
специалист
Ведущий
программист