26
источников финансирования, а также неадекватностью практических целей и
мер государственной семейной политики, а также недооценкой государства
значимостью государственной семейной политики социальной поддержки
реформирования страны путем оказания поддержки семьям.
Признавая важность семьи как социального института, ООН объявила
1994 год Международным годом семьи. Получив особое разрешение, ООН
сформулировало тему года семьи: «Семья: ресурсы и ответственность в
меняющемся мире», а также основные принципы, цели и концепции
национальной деятельности года семьи, основные задачи семейной политики
и ее основные цели.
В частности выделяются следующие принципы семейной политики,
применяемые в российском законодательстве:
а) семья является основной единицей общества и поэтому
заслуживает внимания, защиты и помощи в выполнении своих функций;
б) необходимо учитывать потребности всех типов семей,
независимо от их функций, разнообразия предпочтений в социальных
условиях;
в) права и свободы личности должны поощряться независимо от
статуса каждого человека в семье, его типа;
г) семейная политика должна способствовать равенству между
мужчинами и женщинами в распределении семейных обязанностей и равных
возможностей трудоустройства;
д) события Года семьи должны проводиться на всех уровнях
правительства;
е) программы семейного года должны быть направлены на то,
чтобы помочь семьям выполнять свои функции, а не заменять их, укреплять
внутренние сильные стороны семьи, включая их большой потенциал
независимости, и поощрять независимые действия от их имени.
Документы ООН также определяют следующие основные цели
семейной политики:
27
защита прав семьи на заботу о своих взрослых и больных членов
семьи;
содействие положению семей одиноких родителей, которые
вынуждены постоянно сочетать работу с родительскими обязанностями;
защита семей от нищеты и лишений, а также негативное влияние
изменений в аграрном секторе, миграции и урбанизации экономики, которые
часто приводят к неспособности семьи выполнять свои задачи;
увеличение способности членов семьи принимать обоснованные
решения о промежутках между родами и количестве детей;
предотвращение злоупотребления наркотиками и алкоголем у
членов семьи;
наличие условий для профессиональной подготовки для женщин
и молодых мам;
просмотр и пересмотр семейного права;
идентификационный код факторов, способствующих деградации
и разрушению семьи;
предотвращение насилия в семье.
Эти подходы обобщают современную теорию и практику семейной
политики в демократических странах мира.
20
К основным конституционным законам для определения семейного
права в Российской Федерации относятся Семейный кодекс РФ (1995 г.),
Федеральный закон «О государственных пособиях для граждан с детьми»
(1995 г.), Федеральный закон «О социальном обслуживании населения в
Российской Федерации» (1995 г.), Федеральный закон «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998 г.), Трудовой кодекс
Российской Федерации (2002 г.), Федеральный закон «О трудовых пенсиях в
20
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 №63-ФЗ// СЗ РФ. 1996. №25. с. 2954.
28
Российской Федерации» (1998 г.) и Федеральный закон «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (2002 г.).
До принятия Кодекса защита прав детей не была включена в качестве
особой задачи в брачном и семейном законодательстве. Теперь ребенок
имеет право высказать свое мнение по всем вопросам, связанным с его
жизнью, самостоятельно искать защиту своих прав и интересов, в том числе
и в суде.
Впервые кодекс заложил основу для правовой защиты от насилия в
семье. Введение этого правила является законодательным ответом на рост
насилия в семье.
21
Также в первый раз закон определяет учреждение приемной семьи,
улучшает учреждение усыновления, закон определяет приоритетность
семейного воспитания детей, детально регулирует его формы: усыновление,
опеку, приемную семью (чего не было раньше). Была создана более гибкая
система для определения количества пищи. Суду предоставляется
возможность, принимая во внимание обстоятельства, заслуживающие
внимания, уменьшить или увеличить количество алиментов, установленных
законом. Предусматривает возможность выкупа имущества плательщика и
заключения договора на сумму, условия и порядок оплаты алиментов, а
также ответственность за имущество за несвоевременную оплату.
Федеральный закон «О государственных пособиях для граждан с
детьми" вступил в силу 19 мая 1995 года. Впервые он собрал и
регламентировал уровень федерального закона обо всех многочисленных
видах государственной помощи и компенсации за детей и пособий в связи с
рождением и воспитанием детей, ранее регламентировавшихся различными
нормативными документами (постановлениями, указами правительства,
подчиненными актами). Это позволило значительно упростить и
21
Буянова, М. О., Кобзева С. И., Кондратьева З. А. Право социального обеспечения / М. О. Буянова, С. И.
Кобзева, З. А, Кондратьева. - М., ТК «Велби», 2011. - С. 184.
29
унифицировать законодательство и сделать его более понятным для
государственных и исполнительных органов.
В 90-е годы в процессе социально-экономической трансформации
России была создана новая индустрия социальных услуг для семей с детьми в
России. Начало этой работы связано с Указом президента Российской
Федерации от 1 июня 1992 года №543 «О мерах по реализации Всемирной
декларации о выживании, защите и развитии детей в 90-е годы». Этот указ
рекомендует органам исполнительной власти учредительных субъектов
Российской Федерации содействовать созданию и укреплению
территориальной сети институтов нового вида социальной помощи для семей
и детей. К законам, устанавливающим правовые и организационные условия
для оказания общественной социальной помощи семьям с низким доходом,
относятся Федеральный закон «Об основах социальных услуг для населения
в Российской Федерации», принятый в ноябре 1995 года и Федеральный
Закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года.
Важными государственными и правовыми средствами для
обеспечения семейной политики и защиты прав семей и детей являются
соответствующие члены Гражданского кодекса Российской Федерации
(1994 г.), Трудового кодекса Российской Федерации (2002 г.), Жилищного
кодекса РСФСР с соответствующими изменениями Уголовного кодекса
Российской Федерации (1996 г.), Уголовно-исполнительного кодекса
(1997 г.). Утверждены Основы законодательства Российской Федерации в
области охраны здоровья граждан (1993 г.), Основы законодательства
Российской Федерации в области охраны труда (1993 г.), Законы Российской
Федерации в отношении беженцев (1993 г.). «О вынужденных мигрантах»
(1993 г.), относительно государственных гарантий и пособий для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним районах (1993 г.), «О социальной защите инвалидов в России» (1995 г.),
а также поддержке молодежных и детских социальных сообществ (1995 г.),
«О развитии государственной системы профилактики и преступлений среди
30
несовершеннолетних» (1997 г.). Есть и федеральные законы «Об
образовании» (1996 г.), «О защите здоровья граждан» (1993 г.), социального
страхования, Федеральные законы «Об актах гражданского состояния» (1997
г.), «О свободе совести и религиозных объединениях», «Об общественных
объединениях» (1995 г.), «О прожиточном минимуме в Российской
Федерации» (1997 г.) и многие другие.
Таким образом, основные права семьи, супругов и детей в жизни,
честь и достоинство, личная неприкосновенность частной жизни, жилье,
образование, свобода передвижения, нормальные условия труда и оплаты
труда, социальное обеспечение и социальные услуги, защита здоровья и
медицинской помощи и доступ к культурным ценностям, являются
гарантированным законом.
22
Анализ законодательства в области государственной поддержки для
семей с детьми позволил нам предложить следующие виды мер поддержки:
1. Государственная денежная помощь направлена на семьи в связи с
рождением и воспитанием детей.
2. Процедура предоставления денег семьям с детьми.
3. Различные льготы, субсидии и компенсации для семей с детьми
(работа, пенсия, налоги, жилье, транспорт и т. д.н.).
4. Социальные услуги предоставляются семьям с детьми.
Государственная денежная помощь, направленная на семьи в связи с
рождением и воспитанием детей, предоставляется в виде государственных
денежных пособий, стипендий, компенсационных платежей, средств
поддержки детей в приемных семьях и пенсиях. Оплачивается в виде:
государственных денежных пособий для семей с детьми;
государственных стипендий;
ежемесячных компенсационных платежей;
22
О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17. 07. 1999 №178-ФЗ (с изм. от 22 августа
2004г.) // Российская газета № 188 от 31. 08. 2004.
31
государственных выплат на проживание детей, воспитываемых в
приемной семье (еда, одежда, обувь, инвентарь, предметы домашнего
обихода, игрушки, книги, средства личной гигиены);
государственных пенсий для детей или алиментов.
Можно выделить следующие особенности прямой денежной помощи
семьям в связи с рождением и воспитанием детей:
понятийный подход (определение категорий семей, которые
особенно нуждаются в поддержке). Например, для защиты здоровья
беременных женщин денежное пособие способствует регистрации в женской
клинике на ранних сроках беременности, что позволяет контролировать
здоровье беременной женщины и плода. Он обращает внимание на
выделение таких льготных категорий семей, как семьи, пострадавшие от
радиационных бедствий, семьи беженцев и вынужденных переселенцев и
семьи с низким доходом;
постепенный переход от понятийного принципа
(представляющий тип семьи и специфику жизненной ситуации) к отчетности
о доходах семьи;
непрерывность форм поддержки - поддержание значительной
части денежных платежей, введенных в советский период;
несколько источников финансирования льгот: федеральный
бюджет, бюджет Фонда социального обеспечения Российской Федерации,
совместимости бюджетов организаций Российской Федерации,
муниципальных бюджетов и внебюджетных источников;
установка выплаты фиксированной суммы денежных средств,
при этом сумма денежной помощи фактически не сравнится с уровнем
реальных потребностей в поддержке семьи (за исключением пособий по
беременности и родам, вознаграждение в размере средней зарплаты в
качестве компенсации за эти доходы) и выплачивается с учетом районного
коэффициента;
32
декларативный принцип распределения денежных платежей и
необходимость личной помощи;
распределение и выплата средств в различных учреждениях: по
месту работы, по месту обучения, в организациях и учреждениях социальной
защиты населения.
Работа, пенсия, налог, жилье, транспорт, здоровье и другие гарантии и
льготы, компенсации и субсидии предусмотрены для семей с детьми.
Характерной особенностью этой формы государственной поддержки для
семей с детьми является право на предоставление, выплату или субсидию
только определенным категориям семей и граждан, приоритет
предоставления им определенных категорий и предоставление бесплатных
или стоимостью в полцены, что создает для данной категории населения
некоторые льготы и привилегии. Эта форма общественной поддержки для
семей с детьми включает:
гарантии и преимущества работы;
пенсионные пособия для женщин;
транспортные услуги для семей и детей;
субсидии и льготы для жилых и коммунальных услуг;
гранты на строительство и приобретение жилья, а также
бесплатное предоставление жилья;
преимущества приема и удержания детей дошкольного возраста;
права и преимущества для здоровья семьи;
налоговые льготы (освобождение от налогообложения
определенных видов дохода или стандартных налоговых льгот).
23
Социальные услуги для различных категорий населения
устанавливаются в соответствии с Федеральным законом №195-ФЗ от 10
23
О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 октября 1997 №134-ФЗ //
СЗ РФ. 1997. № 43.
33
декабря 1995 года «Об основах социальных услуг для населения Российской
Федерации». В соответствии с этим законом предусмотрены такие формы
социальных услуг, как финансовая помощь гражданам, оказавшимся в
трудной жизненной ситуации, консультации, социальные услуги на дому,
социальные услуги в медицинских учреждениях, временное убежище в
специализированном учреждении социальных услуг, специализирующемся
на организации дневного ухода в учреждениях социальных услуг,
реабилитационных услугах для инвалидов. Характеристика социальных
услуг как самостоятельная форма социальной помощи населению, в том
числе семьям с детьми, заключается в том, что все эти виды социальной
помощи населению оказывают специализированные учреждения социальных
услуг и, кроме материальной помощи, являются социальными услугами.
Социальные услуги включают:
финансовую помощь гражданам в сложных ситуациях;
консультирование клиентов государственных учреждений по
социальному обслуживанию населения;
социальные услуги дома и в учреждениях;
временный приют в специализированном учреждении
социального обслуживания;
ежедневное пребывание несовершеннолетних, находящихся в
трудной жизненной ситуации;
реабилитационные услуги для людей с ограниченными
возможностями, инвалидов, несовершеннолетних и других граждан,
находящихся в сложных ситуациях.
Социальное обслуживание населения учреждениями общественной
социальной службы является относительно новой формой социальной
помощи для населения. Начало его формирования в качестве комплексной
системы, связано с процессами современной социально-экономической
трансформации России, даже если интернатные учреждения для детей,
34
пожилых людей и инвалидов существовали давно, а первые дневные центры
и социальные дома для детей и взрослых появились в 80-х годах.
24
В 90-е годы государство создало новую социальную сферу для
реабилитации семей и детей, находящихся в трудных ситуациях в
Российской Федерации, что является несомненным достижением.
Многие из острых социальных проблем, с которыми сталкивается
семья, определяют сферу деятельности территориальных центров социальной
помощи для семей и детей. Динамика развития центров социальной помощи
семьям и детям в последние годы свидетельствует о растущем авторитете
этих учреждений в разных регионах России, их значении в решении
неотложных проблем семьи и детства. Эти учреждения социальных услуг
способны оказывать эффективную и всестороннюю помощь семьям и детям
по широкому кругу вопросов их жизни, предотвращать многие негативные
проявления, связанные с выполнением семейных обязанностей.
2.2 Новые законодательные инициативы в поддержку
материнства и детства
Сообщение Президента Федеральному собранию в 2006 году дало
новый толчок к развитию законодательной базы в поддержку материнства и
детства.
С 1 января 2007 года Российская Федерация приняла ряд
нормативных актов для поддержки материнства и детства и продлила
социальные гарантии граждан с детьми.
Первым из законодательных инициатив, направленных на реализацию
инициатив Президента РФ, является Федеральный закон №207-ФЗ от 5
24
Грибкова, А. М. Договорное регулирование создания приемной семьи / А. М. Грибкова // Актуальные
проблемы частноправового регулирования. Материалы Всероссийского VIII научного форума (Самара, 24-
25 апреля 2009 г.). - Самара, Изд-во Самар. ун-та, 2009,- С. 517-520.
35
декабря 2006 года «О внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации по вопросам государственной поддержки
граждан, имеющих детей» и одобренное от 30 декабря 2006 года №865
«Положение о порядке назначения и выплаты государственной помощи
гражданам с детьми».
Впервые закон устанавливает право на детское пособие для всех
женщин. Это преимущество будет получено женщинами, которые
подвергаются обязательному социальному обеспечению (работающие) и
неподлежащие ему (неработающие), когда ребенок достигает 1,5 лет. С
1 января 2020 года, минимальная сумма этого пособия на первого ребенка
составляет 4852 рубля. С 1 февраля 2020 года за вторым и последующими
детьми сумма пособия составит 6751 рубль 54 копейки. С 1 января 2020 года
максимальный размер данного пособия по уходу за ребенком до 1, 5 лет
составит 27984 рубля 66 копеек. По общему правилу, размер пособия по
уходу за ребенком составляет 40% от среднего заработка за последние 12
календарных месяцев, предшествующих месяцам начала отпуска по уходу за
ребенком. Выплата ежемесячных пособий по воспитанию ребенка
осуществляется до того дня, когда ребенку исполнилось полтора года. При
расчете компенсации следует учитывать региональные коэффициенты.
Матери, которые имеют право на отпуск по беременности и родам в
послеродовом периоде, имеют право выбирать, получать ли пособие по
беременности и родам или ежемесячную помощь по уходу за ребенком со
дня его рождения.
25
Иностранные граждане и лица без гражданства, временно
проживающие на территории Российской Федерации и подлежащие
обязательному социальному обеспечению, также имеют право на получение
государственных пособий.
25
Афанасьев, В. Д. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком: назначение и оформление / В.Д. Афанасьев
// Труд. – 2013. – №2. – С. 27