7
Содержание
Введение ................................................................................................................... 8
Глава 1 Теоретические аспекты государственной социальной поддержки
семей, имеющих детей .......................................................................................... 11
1.1 Понятие и сущность социальной защиты семьи и детства ........................ 11
1.2 Система социальной защиты семьи и детства в Российской Федерации. ..... 26
1.3 Методика анализа системы социальной защиты семьи и детства в
Челябинской области .............................................................................................................. 34
Глава 2 Анализ государственной социальной поддержки семей, имеющих
детей в Челябинской области ............................................................................... 40
2.1 Основные демографические характеристики Челябинской области ............. 40
2.2 Характеристика социально-экономического положения семей в
Челябинской области .............................................................................................................. 45
2.3 Основные направления государственной поддержки семей с детьми в
России и Челябинской области .............................................................................................. 50
Глава 3 Основные направления совершенствования социальной поддержки
семей, имеющих детей ........................................................................................ 722
3.1 Оценка действующих мер социальной поддержки семей с детьми ........ 722
3.2 Социальный контракт как инструмент государственной поддержки
малоимущих семей ................................................................................................................ 766
3.3 Направления совершенствования государственной поддержки семей,
имеющих детей ...................................................................................................................... 877
Заключение .......................................................................................................... 900
Список использованных источников ................................................................ 922
8
Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
тем, что поддержка семьи, материнства и детства является важнейшим
условием решения демографической проблемы в России. Социальная защита
материнства и детства является предметом особого внимания со стороны
государства, поскольку через заботу о здоровье и благосостоянии женщин и
детей гарантируется прирост здорового населения страны. Состояние
здоровья матери и ребенка остается одним из важнейших направлений в
деятельности Всемирной организации здравоохранения, начиная с 1948 г. В
2005-2007 гг. семейная политика координировалась Правительством РФ
через национальные проекты, ориентированные на решение проблем семьи,
материнства и детства. Выделяются такие направления, как «доступное
жилье», «современное здравоохранение», «качественное образование».
Семейная жизнь остается в сознании большинства людей естественным
образом жизни, однако в настоящее время происходит девальвация
традиционной формы совместной жизни семьи на основании заключения
брака. Все чаще одобрение получают также мнения людей о том, что семья и
дети – не главные ценности в жизни, при этом большее внимание уделяется
профессиональной деятельности и карьерному росту.
Несмотря на то что в последние годы наблюдается положительный
естественный прирост, увеличение продолжительности и уровня жизни,
демографическая ситуация в стране по-прежнему характеризуется
экспертами как кризисная. Прогнозы неутешительны: численность населения
будет продолжать снижаться, уменьшение количества людей
трудоспособного возраста спровоцирует нехватку рабочих рук, население
будет продолжать стареть. Из этого следует, что вопросы повышения
эффективности социальной политики являются очень значимыми и
актуальными.
9
Социальная политика государства является одним из важнейших
факторов, способствующих защите интересов человека, групп, их прав и
свобод. Содержание социальной политики заключается в деятельности
государства и других политических институтов по управлению развитием
социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее
развития и функционирования. В социальной сфере всегда существует
комплекс первоочередных проблем на федеральном и региональном уровне.
Так, одним из приоритетных направлений, требующих к себе особого
внимания, является социальная политика в области семьи, материнства,
детства. Усилия правительства в данном вопросе нацелены непосредственно
на изменение и сохранение уровня жизни семей, повышение благосостояния
и улучшение их социального самочувствия. Несмотря на то, что тема
проблематики государственной семейной политики находится на высоком
уровне теоретической разработанности, исследование ее реализации на
федеральном и региональном уровне нельзя признать достаточным в
современных условиях.
Актуальность темы выпускной работы обусловливают выбор объекта и
предмета исследования, ее цели и задачи.
В качестве объекта исследования выступает Челябинская область.
Предметом исследования является социальная поддержка семей
имеющих детей.
Цель выпускной квалификационной работы - разработка предложений
по совершенствованию системы социальной защиты семьи, материнства и
детства в Челябинской области.
Для достижения поставленной цели следует решить задачи:
1) исследовать понятие и сущность защиты семьи и детства;
2) охарактеризовать систему социальной защиты семьи и детства в
Российской Федерации;
3) изучить методику анализа системы социальной защиты семьи и
детства;
10
4) проанализировать систему социальной защиты семьи и детства в
Челябинской области;
5) проанализировать эффективность деятельности органов социальной
защиты семьи, материнства и детства в Челябинской области;
6) предложить мероприятия по совершенствованию системы
социальной защиты семьи, материнства и детства.
Результаты работы рекомендуется использовать для разработки
рекомендаций по совершенствованию системы управления социальной
защиты семьи, материнства в Челябинской области.
Для решения поставленных в данной работе задач использовались
общенаучные и специальные методы исследования: индукции и дедукции,
анализа и синтеза, а также аналогии и другие методы.
Цель и задачи исследования определили структуру работы.
В первой главе работы приведены теоретические аспекты понятия,
сущности государственной социальной поддержки семей, имеющих детей.
Во второй главе дается анализ государственной социальной
поддержки семей, имеющих детей в Челябинской области, рассматриваются
основные демографические и социально-экономические характеристики
Челябинской области.
В третьей главе описываются предложения по развитию
совершенствованию системы социальной защиты семьи, материнства и
детства.
11
Глава 1 Теоретические аспекты государственной социальной
поддержки семей, имеющих детей
1.1 Понятие и сущность социальной защиты семьи и детства
Понятие «Семья» — это основанная на браке и кровном родстве малая
группа, члены которой объединены совместным проживанием и ведением
домашнего хозяйства, эмоциональной связью и взаимными обязанностями.
Также семьей называется социальный институт, т.е. устойчивая форма
взаимоотношений между людьми, в рамках которой осуществляется
основная часть повседневной жизни людей: сексуальные отношения,
деторождение и первичная социализация детей, значительная часть бытового
ухода, образовательного и медицинского обслуживания.
На рисунке 1 показана схема основных функций, которые
осуществляет семья.
Рисунок 1 – Функции семьи
Расскажем подробно о каждой функции:
Функции семьи
Экономическая
Р
епродуктивная
Хозяйственно
-
бытовая
Обучающая
Воспитательная
Коммуникативная
Развлекательно
-
рекреативная
Эмоциональная
Сексуально
-
эротическая
Духовно
-
психотерапев
тиче
ская
12
• воспитательная (формирование личности ребенка);
• коммуникативная (посредничество семьи в контакте своих
членов со средствами массовой информации, литературой и искусством;
организация внутрисемейного общения, досуга и отдыха, связанного с
общением);
• хозяйственно – бытовая (удовлетворение членами семьи своих
биологических и материальных потребностей; питание семьи, приобретение
и содержание домашнего имущества, одежды, обуви, благоустройство
жилища, создание домашнего уюта, организацию жизни и быта семьи,
формирование и расходование домашнего бюджета);
• экономическая (ведение членами семьи общего хозяйства);
• репродуктивная (воспроизводство жизни, то есть рождение детей,
продолжение человеческого рода; забота о физическом и психическом
здоровье подрастающего поколения);
• эмоциональная (удовлетворение членами семьи потребностей в
симпатии, уважении, признании, эмоциональной поддержке,
психологической защите);
• обучающая (в семье происходит обучение подрастающего
поколения; здесь учат говорить, ходить, читать, считать);
• духовно – психотерапевтическая (духовное общение — развитие
личностей членов семьи, духовное взаимообогащение; психотерапевтическая
– позволяет членам семьи устраивать спонтанные психотерапевтические
сеансы);
• развлекательно – рекреативная (совместная организация
развлечений и восстановления после работы; забота о здоровье и
благополучии членов семьи; отдых, организация досуга);
• сексуально – эротическая (существует для удовлетворения
сексуальных потребностей семьи, регулирует сексуальное поведение членов
семьи; обеспечение биологического воспроизводства общества, благодаря
чему семьи превращаются в роды, идущие в поколения).
13
Семья призвана играть исключительную роль в жизни общества, по
его стабилизации, преодолении социальной напряженности. По своей
природе и предназначению она является союзником общества в решении
коренных проблем: преодолении депопуляции, утверждении нравственных
устоев в обществе, социализации детей, развитии культуры и экономики,
семейного предпринимательства. Однако потенциал семьи реализуется
неэффективно. Сложившаяся социокультурная ситуация в семье требует
целенаправленного создания условий с целью поддержания молодежи в
условиях трансформации современной российской семьи. С этой целью
становится необходимой разработка новых принципов и методов работы с
семьей и молодежью. И имеет важное практическое значение, поскольку
содействует оптимизации процесса воспитания молодежи, формированию у
молодых людей ценностных ориентации соответствующих менталитету
российского общества.
На рисунке 2 показана схема существующих типов семей.
Рисунок 2 – Типы семей
Расскажем вкратце о них:
• гармоничная семья – это в первую очередь семья, в основу
которой положены любовь, взаимопонимание, уважение, знания и
14
стремление к раскрытию Себя в каждом близком и родном человеке;
• полная семья – это семья, в состав которой входят оба супруга;
• простая семья – это состоит из одного поколения,
представленного родителями (родителем) с детьми или без детей;
• сложная семья – большая семья из нескольких поколений;
• бездетная семья – в течение 10 лет совместного проживания
супругов не рождается ребенок;
• малодетная семья – семьи с одним или двумя детьми;
• среднедетная семья – это семьи, где есть 3–4 детей;
• многодетная семья – семьи с тремя и более
несовершеннолетними детьми;
• распадающаяся семья – характеризуется острым конфликтом
между родителями, в который вовлечены дети, назревает распад семьи;
• неполная семья – семья, в которой отсутствует один из
родителей;
• отцовская семья – это семья, воспитание которой осуществляется
отцом;
• материнская семья – разновидность неполной семьи, когда
женщина рожает (усыновляет) ребенка, не состоя в браке;
• внебрачная семья – семья, где отношения не зарегистрированы
официально (юридически);
• осиротевшая семья – образуется в результате смерти одного из
супругов;
• разведенная семья – это семья, возникшая в результате
юридического расторжения брака супругами (с детьми или без детей);
• распавшаяся семья – семья, в которой один из родителей покинул
семью, но продолжает поддерживать с ней контакты.
Социальные проблемы в зависимости от типа семьи подразделяются:
• трудное материальное положение семьи оценивается по доходам,
которые получают все члены, также здесь имеют значение расходы, которые
15
являются тратами на необходимые для жизни нужды;
• ухудшение состояния здоровья отдельных членов семьи (или
всех) вследствие недоедания, стрессов, неудовлетворительных жилищных
условий;
• злоупотребление в семье (или членом семьи) алкоголем и
наркотиками, что отражается на всей семье;
• жестокое обращение с детьми и другими членами семьи;
• антиобщественный образ жизни кого-либо из членов семьи
(ребенок-правонарушитель, мать-алкоголичка и др.), правонарушения и
скандалы;
• социальное сиротство — это явление устранения или неучастия в
выполнении родительских обязанностей, искажение родительского
поведения.
На рисунке 3 показана схема социальных проблем семьи
Рисунок 3 – Социальные проблемы семьи
Положение семьи в Российской Федерации в современных условиях
можно охарактеризовать как кризисное. С переходом на рыночные
отношения в значительной степени снизился жизненный уровень населения
России. Особенно ухудшилось материальное положение многодетных семей,
16
одиноких матерей, семей с детьми-инвалидами, студенческих семей.
Практически все денежные доходы указанных семей используются на
покупку продуктов, питания. Поэтому помощь необходима сегодня, сейчас,
когда всем так трудно. Трудно по разным причинам. Многие оказались в
результате реформ за той социальной чертой, когда вопрос о хлебе насущном
стал первоочередным. С не меньшей остротой возникли проблемы лечения,
образования детей, их отдыха. Страшит потеря работы, от безработицы не
застрахован никто. Большую тревогу вызывают преступность, падение
нравов, вседозволенность. Не у каждого есть силы бороться с подобным
злом. Многие потеряли уверенность, надежду на лучшие перемены. Но ведь
кто–то должен помочь этим людям. Важно знать: куда можно обратиться со
своими проблемами.
Причины, вызывающие дисфункцию семейных отношений, весьма
разнообразны:
1) экономические – прожиточный уровень ниже черты бедности из
– за избыточной иждивенческой нагрузки на одного работающего члена
семьи (многодетные семьи, семьи, в составе которых есть взрослые или дети
– инвалиды); низкий уровень заработной платы или ее невыплата;
безработица; семьи пенсионеров, последние даже при максимальном размере
пенсии остаются за чертой бедности.
2) асоциальные – алкоголизм семьи или одного из ее членов,
наркомания, проституция.
3) психологически–этические – жестокость, агрессивность,
грубость, конфликтность, ревность, супружеская неверность, эгоизм,
жадность, неуравновешенность характеров.
4) медицинские – хронические инфекционные (например,
туберкулез) и венерические заболевания, психические и сексуальные
отклонения, импотенция.
На рисунке 4 изображена схема причин, вызывающих дисфункцию
семейных отношений.