27
Рисунок 9 – Социальная политика
Социальная политика направлена на защиту всех элементов структуры
общества, а также отдельных личностей от деструктивных процессов,
имеющих место в обществе на определенных этапах его развития.
Правовой базой социальной защиты детства является Конституция РФ,
"Закон об образовании", "Закон о семье". В нашей стране действует
программа под названием "Дети России", созданная по указу президента в
1994 году, работает система пособий и компенсаций тем семьям, в которых
есть дети.
Существуют правовые нормы, закреплённые в трудовом кодексе
Российской Федерации, которые касаются охраны здоровья матерей, и
преимущества воспитания детей.
Необходимым условием правильной организации и эффективного
функционирования социально–правовой защиты семьи является четкое
определение ее объекта (т. е. тех, на кого направлена защита). Прежде всего,
в качестве объекта можно определить в целом всех несовершеннолетних. В
разные пер
ﮦ
иоды жизн
ﮦ
и, в зависимости от условий, р
ﮦ
ебен
ﮦ
ок н
ﮦ
уждается в
28
защите в р
ﮦ
азн
ﮦ
ой степен
ﮦ
и. Поэтому мы классифицир
ﮦ
уем объекты по
следующим осн
ﮦ
ован
ﮦ
иям:
• с учетом возр
ﮦ
астн
ﮦ
ых этапов р
ﮦ
азвития р
ﮦ
ебен
ﮦ
ка (младен
ﮦ
чество,
дети дошкольн
ﮦ
ого возр
ﮦ
аста, младшего школьн
ﮦ
ого возр
ﮦ
аста и т. п.);
• по состоян
ﮦ
ию здор
ﮦ
овья (дети с огр
ﮦ
ан
ﮦ
ичен
ﮦ
н
ﮦ
ыми возможн
ﮦ
остями,
дети-ин
ﮦ
валиды, дети, имеющие опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ую гр
ﮦ
уппу здор
ﮦ
овья и др
ﮦ
.);
• по пр
ﮦ
иор
ﮦ
итетн
ﮦ
ости оказан
ﮦ
ия помощи (с учетом тр
ﮦ
удн
ﮦ
ой
жизн
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ой ситуации) (дети, испытавшие н
ﮦ
асилие, дети-сир
ﮦ
оты, дети
н
ﮦ
есовер
ﮦ
шен
ﮦ
н
ﮦ
олетн
ﮦ
их р
ﮦ
одителей, дети молодых семей (особен
ﮦ
н
ﮦ
о
студен
ﮦ
ческих) и др
ﮦ
.);
• с учетом пр
ﮦ
оявлен
ﮦ
ия девиан
ﮦ
тн
ﮦ
ого поведен
ﮦ
ия
(н
ﮦ
есовер
ﮦ
шен
ﮦ
н
ﮦ
олетн
ﮦ
ие пр
ﮦ
авон
ﮦ
ар
ﮦ
ушители и пр
ﮦ
еступн
ﮦ
ики, дети,
употр
ﮦ
ебляющие алкоголь, н
ﮦ
ар
ﮦ
котические вещества, беспр
ﮦ
изор
ﮦ
н
ﮦ
ые, дети,
зан
ﮦ
имающиеся пр
ﮦ
оституцией).
Ин
ﮦ
тер
ﮦ
есы матер
ﮦ
и и р
ﮦ
ебен
ﮦ
ка совпадают, и р
ﮦ
ассматр
ﮦ
ивать их р
ﮦ
аздельн
ﮦ
о
н
ﮦ
е всегда опр
ﮦ
авдан
ﮦ
н
ﮦ
о, т. к. в пер
ﮦ
иод бер
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ости и в пер
ﮦ
вые годы жизн
ﮦ
и
осн
ﮦ
овн
ﮦ
ым «ин
ﮦ
тер
ﮦ
есом» р
ﮦ
ебен
ﮦ
ка пр
ﮦ
едставляется мать, а для добр
ﮦ
осовестн
ﮦ
ой
матер
ﮦ
и ин
ﮦ
тер
ﮦ
есы р
ﮦ
ебен
ﮦ
ка являются пер
ﮦ
востепен
ﮦ
н
ﮦ
ыми. Поэтому в числе
особых объектов социальн
ﮦ
о – пр
ﮦ
авовой защиты матер
ﮦ
ин
ﮦ
ство является одн
ﮦ
им
из самых зн
ﮦ
ачимых. В кон
ﮦ
ечн
ﮦ
ом итоге от здор
ﮦ
овья матер
ﮦ
и (физического,
психического, духовн
ﮦ
ого и н
ﮦ
р
ﮦ
авствен
ﮦ
н
ﮦ
ого) зависит здор
ﮦ
овье подр
ﮦ
астающего
поколен
ﮦ
ия и общества в целом
12
.
Тер
ﮦ
мин
ﮦ
«социальн
ﮦ
о – пр
ﮦ
авовая защита матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства»
слагается из двух категор
ﮦ
ий «социальн
ﮦ
ая защита» и «пр
ﮦ
авовая защита».
Социальн
ﮦ
ая защита – это политика государ
ﮦ
ства в ин
ﮦ
тер
ﮦ
есах семьи в целом и
детей в частн
ﮦ
ости, н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
н
ﮦ
ая н
ﮦ
а выживан
ﮦ
ие, р
ﮦ
азвитие и защиту семьи и
детей, охр
ﮦ
ан
ﮦ
у их здор
ﮦ
овья, обр
ﮦ
азован
ﮦ
ие и т.п.
12
Коротун А. В., Орлов В. Б. Повышение профессиональной компетентности родителей –
социальных педагогов в сфере нормативно-правового и финансового обеспечения детей: программа,
учебно- методическое пособие, методические рекомендации по профессиональной подготовке родителей /
ФГНУ «Институт социальной педагогики» РАО. – М. : Современное образование, 2013.
29
Для достижен
ﮦ
ия поставлен
ﮦ
н
ﮦ
ой цели – обеспечен
ﮦ
ия условий для
н
ﮦ
ор
ﮦ
мальн
ﮦ
ого р
ﮦ
азвития детей – ср
ﮦ
едствами являются р
ﮦ
азличн
ﮦ
ые социальн
ﮦ
ые,
экон
ﮦ
омические и пр
ﮦ
авовые мер
ﮦ
ы. Одн
ﮦ
ако все он
ﮦ
и будут действен
ﮦ
н
ﮦ
ыми, то
есть гар
ﮦ
ан
ﮦ
тир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ыми государ
ﮦ
ством, только в том случае, если он
ﮦ
и
закр
ﮦ
еплен
ﮦ
ы пр
ﮦ
авовыми н
ﮦ
ор
ﮦ
мами.
В последн
ﮦ
ее десятилетие обеспечен
ﮦ
ие благополучн
ﮦ
ого и защищен
ﮦ
н
ﮦ
ого
детства стало одн
ﮦ
им из осн
ﮦ
овн
ﮦ
ых н
ﮦ
ацион
ﮦ
альн
ﮦ
ых пр
ﮦ
иор
ﮦ
итетов России.
Разр
ﮦ
аботан
ﮦ
комплекс мер
ﮦ
по улучшен
ﮦ
ию жилищн
ﮦ
ых условий мн
ﮦ
огодетн
ﮦ
ых
семей. Ужесточен
ﮦ
ы н
ﮦ
аказан
ﮦ
ия за пр
ﮦ
еступлен
ﮦ
ия пр
ﮦ
отив половой
н
ﮦ
епр
ﮦ
икосн
ﮦ
овен
ﮦ
н
ﮦ
ости н
ﮦ
есовер
ﮦ
шен
ﮦ
н
ﮦ
олетн
ﮦ
их, усилен
ﮦ
ы мер
ﮦ
ы по
пр
ﮦ
едотвр
ﮦ
ащен
ﮦ
ию алкоголизации и пр
ﮦ
ивлечен
ﮦ
ия к табакокур
ﮦ
ен
ﮦ
ию
подр
ﮦ
остков. Вступил в силу закон
ﮦ
о защите детей от ин
ﮦ
фор
ﮦ
мации,
пр
ﮦ
ичин
ﮦ
яющей вр
ﮦ
ед их здор
ﮦ
овью и р
ﮦ
азвитию.
Утвер
ﮦ
жден
ﮦ
н
ﮦ
ая указом пр
ﮦ
езиден
ﮦ
та Российской Федер
ﮦ
ации
Национ
ﮦ
альн
ﮦ
ая стр
ﮦ
атегия действий в ин
ﮦ
тер
ﮦ
есах детей от 28 н
ﮦ
оябр
ﮦ
я 2017 года
задала осн
ﮦ
овн
ﮦ
ые н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия деятельн
ﮦ
ости для ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой
власти, местн
ﮦ
ого самоупр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия, обществен
ﮦ
н
ﮦ
ых объедин
ﮦ
ен
ﮦ
ий и всего
р
ﮦ
оссийского общества н
ﮦ
а пути к обеспечен
ﮦ
ию благополучн
ﮦ
ого и
защищен
ﮦ
н
ﮦ
ого детства. Был сфор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
план
ﮦ
мер
ﮦ
опр
ﮦ
иятий и долгоср
ﮦ
очн
ﮦ
ых
мер
ﮦ
по поддер
ﮦ
жке семьи и защиты пр
ﮦ
ав детей в условиях н
ﮦ
овой социальн
ﮦ
о-
экон
ﮦ
омической р
ﮦ
еальн
ﮦ
ости в связи с Указом Пр
ﮦ
езиден
ﮦ
та России от 29 мая
2017 года №240 «Об объявлен
ﮦ
ии в Российской Федер
ﮦ
ации Десятилетия
детства».
Утвер
ﮦ
ждён
ﮦ
план
ﮦ
осн
ﮦ
овн
ﮦ
ых мер
ﮦ
опр
ﮦ
иятий до 2020 года, пр
ﮦ
оводимых в
р
ﮦ
амках Десятилетия детства. План
ﮦ
включает 131 позицию,
стр
ﮦ
уктур
ﮦ
ир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ую по 15 р
ﮦ
азделам: «Повышен
ﮦ
ие благосостоян
ﮦ
ия семей с
детьми», «Совр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ая ин
ﮦ
фр
ﮦ
астр
ﮦ
уктур
ﮦ
а детства», «Обеспечен
ﮦ
ие
безопасн
ﮦ
ости детей», «Здор
ﮦ
овый р
ﮦ
ебён
ﮦ
ок», «Всестор
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ее обр
ﮦ
азован
ﮦ
ие –
детям», «Культур
ﮦ
н
ﮦ
ое р
ﮦ
азвитие детей», «Развитие физкультур
ﮦ
ы и спор
ﮦ
та для
детей», «Безопасн
ﮦ
ый детский отдых», «Доступн
ﮦ
ый детский тур
ﮦ
изм»,
30
«Безопасн
ﮦ
ое ин
ﮦ
фор
ﮦ
мацион
ﮦ
н
ﮦ
ое пр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
ство для детей», «Ребён
ﮦ
ок и его
пр
ﮦ
аво н
ﮦ
а семью», «Социальн
ﮦ
ая защита детей-ин
ﮦ
валидов и детей с
огр
ﮦ
ан
ﮦ
ичен
ﮦ
н
ﮦ
ыми возможн
ﮦ
остями здор
ﮦ
овья и их ин
ﮦ
тегр
ﮦ
ация в совр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ое
общество», «Обеспечен
ﮦ
ие и защита пр
ﮦ
ав и ин
ﮦ
тер
ﮦ
есов детей», «Качествен
ﮦ
н
ﮦ
ые
детские товар
ﮦ
ы и пр
ﮦ
одукты питан
ﮦ
ия», «Ор
ﮦ
ган
ﮦ
изацион
ﮦ
н
ﮦ
ые мер
ﮦ
опр
ﮦ
иятия».
В н
ﮦ
астоящее вр
ﮦ
емя в России р
ﮦ
азр
ﮦ
аботан
ﮦ
а Кон
ﮦ
цепция
13
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой семейн
ﮦ
ой политики до 2025 года, в котор
ﮦ
ой будут
пр
ﮦ
описан
ﮦ
ы социальн
ﮦ
ые стан
ﮦ
дар
ﮦ
ты качества жизн
ﮦ
и, подходы к р
ﮦ
ешен
ﮦ
ию
вопр
ﮦ
осов социальн
ﮦ
ого р
ﮦ
азвития и защиты семьи, а также мн
ﮦ
огие др
ﮦ
угие
вопр
ﮦ
осы. Кон
ﮦ
цепция должн
ﮦ
а служить ор
ﮦ
иен
ﮦ
тир
ﮦ
ом для федер
ﮦ
альн
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти и ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов местн
ﮦ
ого самоупр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия пр
ﮦ
и р
ﮦ
ешен
ﮦ
ии
вопр
ﮦ
осов жизн
ﮦ
еобеспечен
ﮦ
ия, защиты пр
ﮦ
ав и ин
ﮦ
тер
ﮦ
есов, социализации семей.
На р
ﮦ
исун
ﮦ
ке 11 показан
ﮦ
ы осн
ﮦ
овн
ﮦ
ые н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия деятельн
ﮦ
ости
социальн
ﮦ
ой защиты
Оказан
ﮦ
ия услуг
обр
ﮦ
атившимся
гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ам
Ан
ﮦ
ализ социальн
ﮦ
ого,
экон
ﮦ
омического и
пр
ﮦ
авового положен
ﮦ
ия
Разр
ﮦ
аботка
комплексн
ﮦ
ых
пр
ﮦ
огр
ﮦ
амм
Пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятие участия в
р
ﮦ
аботе по
пр
ﮦ
офилактике
безн
ﮦ
адзор
ﮦ
н
ﮦ
ости
н
ﮦ
есовер
ﮦ
шен
ﮦ
н
ﮦ
олетн
ﮦ
их
Рисун
ﮦ
ок 11 – Осн
ﮦ
овн
ﮦ
ые н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия деятельн
ﮦ
ости социальн
ﮦ
ой
защиты
Отдел социальн
ﮦ
ой защиты семьи, матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства оказывает
услуги гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ам, котор
ﮦ
ые обр
ﮦ
атились; ан
ﮦ
ализир
ﮦ
уют социальн
ﮦ
ое,
экон
ﮦ
омическое и пр
ﮦ
авовое положен
ﮦ
ие р
ﮦ
азличн
ﮦ
ых типов семей
(мн
ﮦ
огодетн
ﮦ
ых, н
ﮦ
еполн
ﮦ
ых, воспитывающих детей – ин
ﮦ
валидов в возр
ﮦ
асте до
18 лет, детей – сир
ﮦ
от и др
ﮦ
.), а также положен
ﮦ
ие жен
ﮦ
щин
ﮦ
, детей из семей,
р
ﮦ
азр
ﮦ
абатывают комплексн
ﮦ
ые пр
ﮦ
огр
ﮦ
аммы о составляют план
ﮦ
ы мер
ﮦ
опр
ﮦ
иятий
по вопр
ﮦ
осам социальн
ﮦ
ой защиты н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия совместн
ﮦ
о с заин
ﮦ
тер
ﮦ
есован
ﮦ
н
ﮦ
ыми
ведомствами; пр
ﮦ
ин
ﮦ
имают участие совместн
ﮦ
о с заин
ﮦ
тер
ﮦ
есован
ﮦ
н
ﮦ
ыми
13
Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 года N 1618 – р «Об утверждении
Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года»
31
ведомствами в р
ﮦ
аботе по пр
ﮦ
офилактике безн
ﮦ
адзор
ﮦ
н
ﮦ
ости
н
ﮦ
есовер
ﮦ
шен
ﮦ
н
ﮦ
олетн
ﮦ
их, защите их пр
ﮦ
ав.
Матер
ﮦ
ин
ﮦ
ство, детство, семья пр
ﮦ
едставляют собой взаимосвязан
ﮦ
н
ﮦ
ую
систему социальн
ﮦ
ых фактор
ﮦ
ов, в р
ﮦ
ешающей степен
ﮦ
и опр
ﮦ
еделяющих
состоян
ﮦ
ие общества и пер
ﮦ
спективу его пр
ﮦ
огр
ﮦ
ессивн
ﮦ
ого р
ﮦ
азвития, связь,
н
ﮦ
ор
ﮦ
мальн
ﮦ
ую смен
ﮦ
у и пр
ﮦ
еемствен
ﮦ
н
ﮦ
ость поколен
ﮦ
ий, подготовлен
ﮦ
н
ﮦ
ость н
ﮦ
овых
член
ﮦ
ов общества к полн
ﮦ
оцен
ﮦ
н
ﮦ
ой р
ﮦ
еализации пр
ﮦ
ав и обязан
ﮦ
н
ﮦ
остей человека и
гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ин
ﮦ
а, как и фактическую р
ﮦ
еализацию этих пр
ﮦ
ав и обязан
ﮦ
н
ﮦ
остей в
социальн
ﮦ
ой и частн
ﮦ
ой жизн
ﮦ
едеятельн
ﮦ
ости.
Охр
ﮦ
ан
ﮦ
а матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства – это создан
ﮦ
н
ﮦ
ые государ
ﮦ
ством условия,
н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
н
ﮦ
ые н
ﮦ
а обеспечен
ﮦ
ие н
ﮦ
еобходимых условий для р
ﮦ
ожден
ﮦ
ия,
выживан
ﮦ
ия и защиты детей, их полн
ﮦ
оцен
ﮦ
н
ﮦ
ого р
ﮦ
азвития и для р
ﮦ
еализации
семьей всех ее фун
ﮦ
кций в жизн
ﮦ
и общества. В общем и целом, деятельн
ﮦ
ость
государ
ﮦ
ства по защите матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства можн
ﮦ
о р
ﮦ
азделить н
ﮦ
а тр
ﮦ
и
пласта. На р
ﮦ
исун
ﮦ
ке 12 показан
ﮦ
а деятельн
ﮦ
ость государ
ﮦ
ства по защите
матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства
Пр
ﮦ
ин
ﮦ
имаются соответствующие
закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ые акты,
пр
ﮦ
описываются гар
ﮦ
ан
ﮦ
тии и н
ﮦ
ор
ﮦ
мы
р
ﮦ
еализации гар
ﮦ
ан
ﮦ
тий.
Разр
ﮦ
абатываются пр
ﮦ
огр
ﮦ
аммы н
ﮦ
а
федер
ﮦ
альн
ﮦ
ом и р
ﮦ
егион
ﮦ
альн
ﮦ
ом
ур
ﮦ
овн
ﮦ
ях
Создаются механ
ﮦ
измы
и ин
ﮦ
ституты,
н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
н
ﮦ
ые н
ﮦ
а
р
ﮦ
еализацию этих
гар
ﮦ
ан
ﮦ
тий и н
ﮦ
ор
ﮦ
м
Совер
ﮦ
шен
ﮦ
ствуются
ин
ﮦ
ституты и н
ﮦ
ор
ﮦ
мы,
создаются
дополн
ﮦ
ительн
ﮦ
ые
условия
Рисун
ﮦ
ок 12 – Деятельн
ﮦ
ость государ
ﮦ
ства по защите матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и
детства
Защита матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства, семьи н
ﮦ
осит комплексн
ﮦ
ый социальн
ﮦ
о-
экон
ﮦ
омический хар
ﮦ
актер
ﮦ
и осуществляется путем пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятия р
ﮦ
азн
ﮦ
ообр
ﮦ
азн
ﮦ
ых
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых мер
ﮦ
по поощр
ﮦ
ен
ﮦ
ию матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства, охр
ﮦ
ан
ﮦ
е ин
ﮦ
тер
ﮦ
есов матер
ﮦ
и
и р
ﮦ
ебен
ﮦ
ка, укр
ﮦ
еплен
ﮦ
ию семьи, ее социальн
ﮦ
ой поддер
ﮦ
жке, обеспечен
ﮦ
ию
семейн
ﮦ
ых пр
ﮦ
ав гр
ﮦ
аждан
ﮦ
. Государ
ﮦ
ство защищает эти пр
ﮦ
ава, р
ﮦ
азвивая охр
ﮦ
ан
ﮦ
у
32
здор
ﮦ
овья матер
ﮦ
и и р
ﮦ
ебен
ﮦ
ка, социальн
ﮦ
ое обеспечен
ﮦ
ие, охр
ﮦ
ан
ﮦ
у тр
ﮦ
уда
р
ﮦ
аботающих матер
ﮦ
ей, закон
ﮦ
одательство о бр
ﮦ
аке и семье и др
ﮦ
. Так, тр
ﮦ
удовое
закон
ﮦ
одательство устан
ﮦ
авливает оплачиваемый отпуск по бер
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ости и
р
ﮦ
одам. Пр
ﮦ
и р
ﮦ
ожден
ﮦ
ии р
ﮦ
ебен
ﮦ
ка жен
ﮦ
щин
ﮦ
а получает пр
ﮦ
аво н
ﮦ
а един
ﮦ
овр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ое
пособие. Отпуска по уходу за р
ﮦ
ебен
ﮦ
ком пр
ﮦ
едоставляются жен
ﮦ
щин
ﮦ
е по ее
заявлен
ﮦ
ию с выплатой социальн
ﮦ
ых пособий и компен
ﮦ
саций. По усмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ию
семьи такие отпуска могут быть использован
ﮦ
ы (полн
ﮦ
остью или частичн
ﮦ
о) н
ﮦ
е
только матер
ﮦ
ью, н
ﮦ
о и др
ﮦ
угими член
ﮦ
ами семьи.
Закон
ﮦ
одательство обеспечивает особую охр
ﮦ
ан
ﮦ
у тр
ﮦ
удовых пр
ﮦ
ав жен
ﮦ
щин
ﮦ
и создан
ﮦ
ие им благопр
ﮦ
иятн
ﮦ
ых условий тр
ﮦ
уда, отвечающих их
физиологическим особен
ﮦ
н
ﮦ
остям. Так, запр
ﮦ
ещен
ﮦ
о отказывать жен
ﮦ
щин
ﮦ
ам в
пр
ﮦ
иеме н
ﮦ
а р
ﮦ
аботу и сн
ﮦ
ижать им зар
ﮦ
аботн
ﮦ
ую плату по мотивам, связан
ﮦ
н
ﮦ
ым с
бер
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
остью и н
ﮦ
аличием детей. Не допускается также увольн
ﮦ
ен
ﮦ
ие
указан
ﮦ
н
ﮦ
ых категор
ﮦ
ий жен
ﮦ
щин
ﮦ
по ин
ﮦ
ициативе админ
ﮦ
истр
ﮦ
ации за
исключен
ﮦ
ием случаев полн
ﮦ
ой ликвидации пр
ﮦ
едпр
ﮦ
иятия и пр
ﮦ
и условии
обязательн
ﮦ
ого их тр
ﮦ
удоустр
ﮦ
ойства, запр
ﮦ
ещен
ﮦ
ие их тр
ﮦ
уда н
ﮦ
а тяжелых р
ﮦ
аботах
и р
ﮦ
аботах с вр
ﮦ
едн
ﮦ
ыми или опасн
ﮦ
ыми условиями тр
ﮦ
уда; устан
ﮦ
овлен
ﮦ
ие
пр
ﮦ
едельн
ﮦ
о допустимых н
ﮦ
агр
ﮦ
узок пр
ﮦ
и подъеме и пер
ﮦ
емещен
ﮦ
ии тяжестей
вр
ﮦ
учн
ﮦ
ую; огр
ﮦ
ан
ﮦ
ичен
ﮦ
ие тр
ﮦ
уда в н
ﮦ
очн
ﮦ
ое вр
ﮦ
емя и др
ﮦ
.
Закон
ﮦ
ом пр
ﮦ
едусмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ы мер
ﮦ
ы, обеспечивающие сочетан
ﮦ
ие тр
ﮦ
уда с
матер
ﮦ
ин
ﮦ
ством: использован
ﮦ
ие тр
ﮦ
уда жен
ﮦ
щин
ﮦ
, имеющих детей, н
ﮦ
а р
ﮦ
аботе с
н
ﮦ
еполн
ﮦ
ым р
ﮦ
абочим дн
ﮦ
ем или н
ﮦ
еполн
ﮦ
ой р
ﮦ
абочей н
ﮦ
еделей по скользящему
(гибкому гр
ﮦ
афику), н
ﮦ
а дому; пр
ﮦ
едоставлен
ﮦ
ие дополн
ﮦ
ительн
ﮦ
ых оплачиваемых
выходн
ﮦ
ых дн
ﮦ
ей в месяц для ухода за детьми – ин
ﮦ
валидами. Государ
ﮦ
ство
всемер
ﮦ
н
ﮦ
о содействует укр
ﮦ
еплен
ﮦ
ию семьи и помощи матер
ﮦ
ям и детям.
В РФ идёт р
ﮦ
абота по обеспечен
ﮦ
ию и защите пр
ﮦ
ав детей. Пр
ﮦ
ин
ﮦ
яты
указы о помощи семье и детям, р
ﮦ
яд др
ﮦ
угих н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ых пр
ﮦ
авовых актов, в
котор
ﮦ
ых содер
ﮦ
жатся н
ﮦ
ор
ﮦ
мы, защищающие пр
ﮦ
ава и ин
ﮦ
тер
ﮦ
есы детей.
Закон
ﮦ
одательством устан
ﮦ
овлен
ﮦ
а ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ость взр
ﮦ
ослых за
н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ие пр
ﮦ
ав р
ﮦ
ебен
ﮦ
ка н
ﮦ
а н
ﮦ
епр
ﮦ
икосн
ﮦ
овен
ﮦ
н
ﮦ
ость его личн
ﮦ
ости, за
33
посягательства н
ﮦ
а его честь и достоин
ﮦ
ство, за н
ﮦ
екор
ﮦ
р
ﮦ
ектн
ﮦ
ые пр
ﮦ
иемы
воспитан
ﮦ
ия, психическое и физическое н
ﮦ
асилие.
Остр
ﮦ
ейшей пр
ﮦ
облемой остается исполн
ﮦ
ен
ﮦ
ие судебн
ﮦ
ых р
ﮦ
ешен
ﮦ
ий о
взыскан
ﮦ
ии алимен
ﮦ
тов. Обостр
ﮦ
ен
ﮦ
а пр
ﮦ
облема пр
ﮦ
авовой ин
ﮦ
фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ости
н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия (р
ﮦ
одителей, воспитателей, р
ﮦ
аботн
ﮦ
иков социальн
ﮦ
ых служб, детей)
о закон
ﮦ
одательстве в ин
ﮦ
тер
ﮦ
есах детей и семьи.
На р
ﮦ
исун
ﮦ
ке 13 показан
ﮦ
ы осн
ﮦ
овн
ﮦ
ые цели и задачи социальн
ﮦ
ой защиты
семьи, матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства
Рисун
ﮦ
ок 13 – Цели и задачи социальн
ﮦ
ой защиты семьи,
матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и детства
Общая цель государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой социальн
ﮦ
ой политики – улучшен
ﮦ
ие
положен
ﮦ
ия детей – осуществляется в следующих н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
иях:
• укр
ﮦ
еплен
ﮦ
ие пр
ﮦ
авовой защиты детства;
• поддер
ﮦ
жка семьи как естествен
ﮦ
н
ﮦ
ой ср
ﮦ
еды жизн
ﮦ
еобеспечен
ﮦ
ия
детей;
• обеспечен
ﮦ
ие безопасн
ﮦ
ого матер
ﮦ
ин
ﮦ
ства и охр
ﮦ
ан
ﮦ
ы здор
ﮦ
овья детей;
• улучшен
ﮦ
ие питан
ﮦ
ия детей;
• обеспечен
ﮦ
ие воспитан
ﮦ
ия, обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия и р
ﮦ
азвития детей;
34
• поддер
ﮦ
жка детей, н
ﮦ
аходящихся в особо тр
ﮦ
удн
ﮦ
ых обстоятельствах
(дети – сир
ﮦ
оты и бездомн
ﮦ
ые дети, дети – ин
ﮦ
валиды, дети – бежен
ﮦ
цы, дети –
жер
ﮦ
твы воор
ﮦ
ужен
ﮦ
н
ﮦ
ых кон
ﮦ
фликтов, стихийн
ﮦ
ых бедствий, техн
ﮦ
оген
ﮦ
н
ﮦ
ых
катастр
ﮦ
оф, дети, подвер
ﮦ
гшиеся н
ﮦ
асилию, вовлечен
ﮦ
н
ﮦ
ые в пр
ﮦ
оституцию,
потр
ﮦ
еблен
ﮦ
ие алкоголя и н
ﮦ
ар
ﮦ
котиков, дети – н
ﮦ
есовер
ﮦ
шен
ﮦ
н
ﮦ
олетн
ﮦ
ие
пр
ﮦ
еступн
ﮦ
ики и пр
ﮦ
авон
ﮦ
ар
ﮦ
ушители.)
Итак, матер
ﮦ
ин
ﮦ
ство, детство, семья пр
ﮦ
едставляют собой
взаимосвязан
ﮦ
н
ﮦ
ую систему социальн
ﮦ
ых фактор
ﮦ
ов, в р
ﮦ
ешающей степен
ﮦ
и
опр
ﮦ
еделяющих состоян
ﮦ
ие общества и пер
ﮦ
спективу его пр
ﮦ
огр
ﮦ
ессивн
ﮦ
ого
р
ﮦ
азвития, связь, н
ﮦ
ор
ﮦ
мальн
ﮦ
ую смен
ﮦ
у и пр
ﮦ
еемствен
ﮦ
н
ﮦ
ость поколен
ﮦ
ий,
подготовлен
ﮦ
н
ﮦ
ость н
ﮦ
овых член
ﮦ
ов общества к полн
ﮦ
оцен
ﮦ
н
ﮦ
ой р
ﮦ
еализации пр
ﮦ
ав и
обязан
ﮦ
н
ﮦ
остей человека и гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ин
ﮦ
а, как и фактическую р
ﮦ
еализацию этих
пр
ﮦ
ав и обязан
ﮦ
н
ﮦ
остей в социальн
ﮦ
ой и частн
ﮦ
ой жизн
ﮦ
едеятельн
ﮦ
ости.
1.3 Методика ан
ﮦ
ализа системы социальн
ﮦ
ой защиты семьи и детства в
Челябин
ﮦ
ской области
Пон
ﮦ
имая важн
ﮦ
ость стоящих пер
ﮦ
ед социальн
ﮦ
ой защитой н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия
задач, колоссальн
ﮦ
ые ср
ﮦ
едства государ
ﮦ
ства, пер
ﮦ
ер
ﮦ
аспр
ﮦ
еделяемые им чер
ﮦ
ез
ин
ﮦ
ституты этой отр
ﮦ
асли н
ﮦ
а поддер
ﮦ
жку гр
ﮦ
аждан
ﮦ
, оказавшихся в тр
ﮦ
удн
ﮦ
ой
ситуации, н
ﮦ
ельзя оставлять без должн
ﮦ
ого вн
ﮦ
иман
ﮦ
ия вопр
ﮦ
осы действен
ﮦ
н
ﮦ
ости
системы. Оцен
ﮦ
ить деятельн
ﮦ
ость системы в условиях р
ﮦ
азн
ﮦ
ор
ﮦ
одн
ﮦ
ости задач,
выполн
ﮦ
яемых государ
ﮦ
ством в социальн
ﮦ
ой сфер
ﮦ
е, фун
ﮦ
кций, возложен
ﮦ
н
ﮦ
ых н
ﮦ
а
ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы социальн
ﮦ
ой защиты субъектов, мн
ﮦ
огообр
ﮦ
азия р
ﮦ
егион
ﮦ
альн
ﮦ
ых закон
ﮦ
ов
и пр
ﮦ
огр
ﮦ
амм, н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
н
ﮦ
ых н
ﮦ
а поддер
ﮦ
жку н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия, достаточн
ﮦ
о
пр
ﮦ
облематичн
ﮦ
о.
На сегодн
ﮦ
яшн
ﮦ
ий ден
ﮦ
ь в каждом р
ﮦ
егион
ﮦ
е сложилась своя система
социальн
ﮦ
ой защиты н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия. Так как выбор
ﮦ
эффективн
ﮦ
ой социальн
ﮦ
ой
политики является одн
ﮦ
ой из важн
ﮦ
ейших задач р
ﮦ
оссийской власти,
35
н
ﮦ
еобходимо постоян
ﮦ
н
ﮦ
о пр
ﮦ
оизводить мон
ﮦ
итор
ﮦ
ин
ﮦ
г эффективн
ﮦ
ости
деятельн
ﮦ
ости ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов социальн
ﮦ
ой защиты н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия. Оттого, как будет
р
ﮦ
ешаться эта задача, зависят уже н
ﮦ
е только условия жизн
ﮦ
и пр
ﮦ
остых людей,
н
ﮦ
о и общие пер
ﮦ
спективы экон
ﮦ
омического р
ﮦ
азвития стр
ﮦ
ан
ﮦ
ы, обеспечен
ﮦ
ие
н
ﮦ
ацион
ﮦ
альн
ﮦ
ой безопасн
ﮦ
ости, сохр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
ие Российского государ
ﮦ
ства.
Эффективн
ﮦ
ость социальн
ﮦ
ой р
ﮦ
аботы – это максимальн
ﮦ
о возможн
ﮦ
ое в
дан
ﮦ
н
ﮦ
ых условиях достижен
ﮦ
ие целей по удовлетвор
ﮦ
ен
ﮦ
ию социальн
ﮦ
ых
потр
ﮦ
ебн
ﮦ
остей н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия (клиен
ﮦ
та) пр
ﮦ
и оптимальн
ﮦ
ых затр
ﮦ
атах.
Качество социальн
ﮦ
ой услуги – совокупн
ﮦ
ость свойств социальн
ﮦ
ой
услуги, опр
ﮦ
еделяющая ее возможн
ﮦ
ость и способн
ﮦ
ость удовлетвор
ﮦ
ить
потр
ﮦ
ебн
ﮦ
ости клиен
ﮦ
та социальн
ﮦ
ой службы и осуществить его социальн
ﮦ
ую
р
ﮦ
еабилитацию или социальн
ﮦ
ую адаптацию.
Исследовательская пр
ﮦ
актика показывает, что един
ﮦ
ого подхода к
опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ию стр
ﮦ
уктур
ﮦ
ы кр
ﮦ
итер
ﮦ
иев и показателей, годн
ﮦ
ых н
ﮦ
а все случаи
оцен
ﮦ
ки эффективн
ﮦ
ости, быть н
ﮦ
е может. Их состав и содер
ﮦ
жательн
ﮦ
ая
хар
ﮦ
актер
ﮦ
истика будут вар
ﮦ
ьир
ﮦ
оваться в зависимости от исследуемого объекта,
пр
ﮦ
едмета и задач оцен
ﮦ
ки.
Национ
ﮦ
альн
ﮦ
ый стан
ﮦ
дар
ﮦ
т Российской Федер
ﮦ
ации ГОСТ Р 54342-2011
«Социальн
ﮦ
ое обслуживан
ﮦ
ие н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия. Методы кон
ﮦ
тр
ﮦ
оля качества
социальн
ﮦ
ых услуг» устан
ﮦ
авливает содер
ﮦ
жан
ﮦ
ие и р
ﮦ
екомен
ﮦ
дации по
пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ию методов кон
ﮦ
тр
ﮦ
оля качества и эффективн
ﮦ
ости всех осн
ﮦ
овн
ﮦ
ых
видов социальн
ﮦ
ых услуг, пр
ﮦ
едоставляемых н
ﮦ
аселен
ﮦ
ию.
14
Методы пр
ﮦ
иведен
ﮦ
ы
в таблице 1.
На эффективн
ﮦ
ость механ
ﮦ
изма социальн
ﮦ
ой защиты влияют доля
учр
ﮦ
ежден
ﮦ
ий, доля р
ﮦ
аботн
ﮦ
иков, зан
ﮦ
ятых в социальн
ﮦ
ой сфер
ﮦ
е, пр
ﮦ
иходящиеся
н
ﮦ
а количество людей, пр
ﮦ
оживающих в р
ﮦ
егион
ﮦ
е. Важн
ﮦ
о качество
обслуживан
ﮦ
ия н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия, качество оказан
ﮦ
н
ﮦ
ой помощи.
14
ГОСТ Р 54342-2011 "Социальное обслуживание населения. Методы контроля качества
социальных услуг" (утв. Приказом Росстандарта от 28.06.2011 N 155-ст).
36
Таблица 1
Методы кон
ﮦ
тр
ﮦ
оля качества и эффективн
ﮦ
ости социальн
ﮦ
ых услуг
Мето
ды
Суть метода
Плюсы и мин
ﮦ
усы
Ан
ﮦ
алитический
Выр
ﮦ
ажается в ан
ﮦ
ализе содер
ﮦ
жан
ﮦ
ия
докумен
ﮦ
тов учр
ﮦ
ежден
ﮦ
ия (устав, положен
ﮦ
ие
об учр
ﮦ
ежден
ﮦ
ии, служебн
ﮦ
ые ин
ﮦ
стр
ﮦ
укции,
отчетн
ﮦ
о-план
ﮦ
овая докумен
ﮦ
тация и т.д.),
кон
ﮦ
тр
ﮦ
оль н
ﮦ
аличия докумен
ﮦ
тов, пр
ﮦ
авильн
ﮦ
ости
их офор
ﮦ
млен
ﮦ
ия, соответствия задачам и
целям учр
ﮦ
ежден
ﮦ
ия, оцен
ﮦ
ка дин
ﮦ
амики
р
ﮦ
азвития; пр
ﮦ
овер
ﮦ
ка н
ﮦ
аличия сер
ﮦ
тификатов,
удостовер
ﮦ
ен
ﮦ
ий о повышен
ﮦ
ии квалификации,
лицен
ﮦ
зий н
ﮦ
а методику р
ﮦ
аботы с клиен
ﮦ
тами.
Осн
ﮦ
овн
ﮦ
ым пр
ﮦ
еимуществом
ан
ﮦ
алитического метода
стан
ﮦ
овится то, что
специалист может
пр
ﮦ
оявить все свои
ин
ﮦ
дивидуальн
ﮦ
ые
способн
ﮦ
ости. Одн
ﮦ
ако, этот
способ н
ﮦ
е подходит для
ан
ﮦ
ализа кр
ﮦ
упн
ﮦ
ых и
сложн
ﮦ
ых систем, так как
экспер
ﮦ
ту может н
ﮦ
е
доставать зн
ﮦ
ан
ﮦ
ий из
смежн
ﮦ
ых областей.
Визуаль
н
ﮦ
ый
Хар
ﮦ
актер
ﮦ
изуется осмотр
ﮦ
ом здан
ﮦ
ий, жилых
помещен
ﮦ
ий, помещен
ﮦ
ий для оказан
ﮦ
ия
социальн
ﮦ
ых услуг, др
ﮦ
угих объектов
ин
ﮦ
фр
ﮦ
астр
ﮦ
уктур
ﮦ
ы учр
ﮦ
ежден
ﮦ
ия, ср
ﮦ
едств
техн
ﮦ
ического осн
ﮦ
ащен
ﮦ
ия с целью кон
ﮦ
тр
ﮦ
оля
их состоян
ﮦ
ия и соответствия тр
ﮦ
ебован
ﮦ
иям
безопасн
ﮦ
ости клиен
ﮦ
тов и пер
ﮦ
сон
ﮦ
ала
учр
ﮦ
ежден
ﮦ
ий пр
ﮦ
и пр
ﮦ
едоставлен
ﮦ
ии услуг,
тр
ﮦ
ебован
ﮦ
иям пожар
ﮦ
н
ﮦ
ой безопасн
ﮦ
ости,
сан
ﮦ
итар
ﮦ
н
ﮦ
о-гигиен
ﮦ
ическим н
ﮦ
ор
ﮦ
мам и
тр
ﮦ
ебован
ﮦ
иям, тр
ﮦ
ебован
ﮦ
иям к удобству
р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ия клиен
ﮦ
тов.
Отличается пр
ﮦ
остотой и
возможн
ﮦ
остью
опер
ﮦ
ативн
ﮦ
о, н
ﮦ
а месте,
опр
ﮦ
еделить ур
ﮦ
овен
ﮦ
ь
качества пр
ﮦ
едставлен
ﮦ
ия
социальн
ﮦ
ых услуг
Социологический
метод
Опр
ﮦ
ос (ин
ﮦ
тер
ﮦ
вьюир
ﮦ
ован
ﮦ
ие) клиен
ﮦ
тов и
пер
ﮦ
сон
ﮦ
ала учр
ﮦ
ежден
ﮦ
ий о качестве
кон
ﮦ
кр
ﮦ
етн
ﮦ
ых услуг, оцен
ﮦ
ка р
ﮦ
езультатов
опр
ﮦ
оса, н
ﮦ
аблюден
ﮦ
ие за клиен
ﮦ
тами,
ан
ﮦ
кетир
ﮦ
ован
ﮦ
ие. Ср
ﮦ
авн
ﮦ
ен
ﮦ
ие оцен
ﮦ
ки качества
пр
ﮦ
едоставляемых учр
ﮦ
ежден
ﮦ
ием услуг
клиен
ﮦ
тами и пер
ﮦ
сон
ﮦ
алом с пр
ﮦ
едпочтен
ﮦ
ием
оцен
ﮦ
ки услуг клиен
ﮦ
тами.
Показывает р
ﮦ
еальн
ﮦ
ые
ощущен
ﮦ
ия потр
ﮦ
ебителей
от пользован
ﮦ
ия услугами
социальн
ﮦ
ой сфер
ﮦ
ы. Мин
ﮦ
ус
в том, что показан
ﮦ
ия
будут сугубо
субъективн
ﮦ
ы.
Экспе
р
ﮦ
тн
ﮦ
ый
метод
Личн
ﮦ
ое пр
ﮦ
исутствие пр
ﮦ
овер
ﮦ
яющих
(кон
ﮦ
тр
ﮦ
олер
ﮦ
ов-экспер
ﮦ
тов) пр
ﮦ
и
пр
ﮦ
едоставлен
ﮦ
ии отдельн
ﮦ
ых вызывающих
сомн
ﮦ
ен
ﮦ
ие услуг с целью уточн
ﮦ
ен
ﮦ
ия их
качества или личн
ﮦ
ое озн
ﮦ
акомлен
ﮦ
ие с
ор
ﮦ
ган
ﮦ
изацией р
ﮦ
аботы по пр
ﮦ
едоставлен
ﮦ
ию
подобн
ﮦ
ых услуг, оцен
ﮦ
ка пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ия
кон
ﮦ
силиумов.
Возможн
ﮦ
ость максимальн
ﮦ
о
объективн
ﮦ
о, со стор
ﮦ
он
ﮦ
ы,
оцен
ﮦ
ить объект по
имеющимся кр
ﮦ
итер
ﮦ
иям