17
Рисунок 4 – Причины дисфункции семейных отношений
В настоящее время социальная защита семьи, в отличие от
действующей прежде системы социального обеспечения, представляет собой
многогранную деятельность, дифференцированную по отношению к
различным группам населения и структурированную по разным
министерствам и ведомствам, общественным организациям и учреждениям.
Новые социально – экономические условия, продиктованные переходом к
рыночной экономике, предопределяют трансформацию содержания, методов
и форм социальной защиты населения.
Материнство и детство – это два социальных явления, которые
являются условием существования и развития любого общества, ибо без
процесса воспроизводства жизнь общества невозможна. Данная проблема –
воспроизводство жизни, является многогранной и имеет, в том числе,
юридический аспект, так как от правовой защищенности женщины, от
обеспечения безопасного материнства зависит физическое и психическое
здоровье ребенка, в целом всей нации. Именно поэтому тема защиты
материнства и детства представляет интерес для многих правовых наук,
включая конституционное право России, а также муниципальное право.
Эконом
ические
•
прожиточный уровень меньше черты бедности, низкий уровень заработной платы,
•
безработица.
Асоциал
ьные
•
алкоголизм семьи, наркомания
•
проституция
психолог
ически
-
этически
е
•
хронические инфекционные и венерические заболевания
•
психические и сексуальные отклонения, импотенция
Медици
нские
•
жестокость, агрессивность, ревность
•
супружеская неверность
,
эгои
зм, жадность.
18
В части 2 ст. 7 Конституции РФ
1
закреплено, что в Российской
Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства. Часть 1 ст. 38 Конституции РФ
2
провозглашает, что
материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Этим
признается, что семья, брак, рождение детей являются не только частным
делом участников семейных правоотношений, но и имеют большое
общественное значение.
Вопросы семьи, ее развития актуальны для России. Почти половина
семей не имеет детей, а в большинстве – только одного ребенка. Кроме того,
в детских домах, не имея семьи, находятся очень много ребят, а еще больше
бездомных и безнадзорных детей находят себе пристанище на улицах.
Поэтому фактически в каждой из четырех приоритетных национальных
программ – "Здоровье", "Образование", "Достойное и комфортное жилье –
гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса" – содержатся
положения, относящиеся к охране и развитию семьи, материнства, детства.
(Рисунок 5)
Рисунок 5 – Национальные проекты
В Российской Федерации в настоящее время только 30 %
1
Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская
газета. 1993. №237.
2
Там же.
19
новорожденных могут быть признаны здоровыми
3
. Каждый третий
новорожденный ребенок имеет различные болезни и отклонения в состоянии
здоровья. Серьезным индикатором ухудшения состояния здоровья детей
является рост числа детей – инвалидов.
Для настоящего времени характерно увеличение числа граждан,
находящихся в особо неблагоприятных условиях: многодетные и неполные
семьи, семьи группы риска, семьи с детьми инвалидами. Резко расширились
масштабы социального сиротства, раннего алкоголизма, наркомании, тысячи
брошенных детей становятся объектами продажи и сексуальной
эксплуатации, привлекаются к непосильному труду, растет число женщин и
детей, ставших жертвами физического и психологического насилия в семье.
Мать и отец имеют равноценный объем прав и обязанностей по
отношению к детям, и поэтому выделение в ст. 38 Конституции РФ только
«материнства» – это закрепление роли именно женщины в плане отношений
не только после рождения ребенка, но и в процессе его вынашивания,
непосредственно родов и кормления. Не вызывает сомнений, что социальное
значение материнства и отцовства – т.е. роли обоих родителей в семье и в
воспитании детей равнозначны и необходимы для полноценного роста и
развития человека.
Термин «ребенок» означает любого ребенка, независимо от того,
состояли ли его родители в браке или нет (ст.2 Конвенции МОТ № 103).
Согласно ст.1 Конвенции о правах ребенка
4
, «ребенком является каждое
человеческое существо до достижения 18–летнего возраста, если по закону,
применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия раньше».
Российское законодательство, прежде всего, семейное, определяет
ребенка как лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет
3
Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 172 «О федеральной целевой программе
«Дети России» на 2007 – 2010 годы» // СЗ РФ. 2007. № 14. Ст. 1688.
4
Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета.
1993. №237.
20
(совершеннолетия) (п.1.ст.54 СК РФ)
5
18 лет – возраст гражданского
совершеннолетия по российскому законодательству – с этой даты лицо
считается полностью дееспособным, взрослым. Однако в случае, когда
ребенок признан полностью дееспособным до достижения совершеннолетия,
в том числе в случае его эмансипации, это не влияет, за исключением
случаев, указанных в законе, на возможность рассматривать его в качестве
ребенка. Период от рождения до достижения 18 лет можно смело назвать
периодом «детства».
При использовании термина «дети» в законодательстве (и на бытовом
уровне) значение его может быть различным. Термин «дети» может
употребляться для обозначения конкретных кровных и некровных сыновей и
дочерей, несовершеннолетних или, наоборот, трудоспособных детей,
достигших 18 лет.
В основополагающей для нашего исследования 38 статье Конституции
присутствует еще одно понятие, которое необходимо разобрать – «семья».
Понятие «семья» является ключевым, составляющим базис семейных
правоотношений вообще. Несмотря на то, законодатель не определяет
понятие семьи, ее значение и первостепенная важность проводится через
абсолютно все положения Семейного кодекса. Понятие семьи долгое время
оставалось в науке семейного права дискуссионным. Не вдаваясь в существо
противоречий, заметим следующее.
Понятие семьи имеет социологический, не правовой характер. Семья
определяется как свободная, частная и неприкосновенная первичная ячейка
общества
6
.
В правовых актах, и, прежде всего в СК РФ
7
, понятие семьи связано с
установлением круга членов семьи, образующих ее состав.
На рисунке 6 показана схема значения семьи
5
Конвенция Международной Организации Труда № 103 об охране материнства (Женева, 28.06.52)
6
Конвенция о правах ребенка // Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября
1989 года.
7
Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // СПС «Гарант»
21
Рисунок 6 – Значение семьи
По определению ст. 23 Международного факта о гражданских и
политических правах
8
, семья является и остается естественной и основной
ячейкой общества, имеющей право на защиту со стороны общества и
государства.
Члены одной семьи связаны семейными правоотношениями. Семейные
правоотношения возникают между супругами, родителями и детьми,
дедушкой (бабушкой) и внуками, родными сестрами и братьями, отчимом
(мачехой) и пасынками (падчерицами), а также между лицами, принявшими
на воспитание детей (усыновителями, опекунами, попечителями, приемными
родителями, фактическими воспитателями) и принятыми в их семьи детьми.
При этом соответствующие права и обязанности возникают в указанных в СК
РФ случаях и при наличии условий, им установленных.
Семейные правоотношения – отношения, построенные на чувствах
взаимной любви и уважения, взаимопомощи. Семейное право регулирует
особый вид общественных отношений – отношения между людьми в связи со
вступлением в брак, созданием семьи, рождением и воспитанием детей.
Такой вывод следует из анализа ст.2 СК РФ
9
.
8
Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД,
«Сашко», 2008. – СПС «Гарант».
9
Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // СПС «Гарант»
22
На рисунке 7 показана схема семейных правоотношений
Рисунок 7 – Семейные правоотношения
В этой связи важно акцентировать внимание на различие собственно
семейных правоотношений и правоотношений, урегулированные нормами
семейного законодательства, и в первую очередь СК РФ.
Семейные правоотношения в их точном значении — это попадающие
под действие семейно-правового регулирования отношения между членами
семьи в социологическом ее понимании, а также между родственниками
первой и второй степени родства.
Наряду с названными отношениями, СК РФ
10
регулирует также и
близко примыкающие к ним, но иные по своей природе отношения. В таких
отношениях, как правило, сторонами выступают публичные образования,
например, администрация организации. Так, факт смерти родителей ребенка
порождает возникновение правоотношения по поводу его устройства, в
рамках которого соответствующие органы местного самоуправления и
государственной власти совершают действия по размещению ребенка
10
Международный пакт о гражданских и политических правах // Принят резолюцией 2200 А (XXI)
Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года.
23
способом, наиболее отвечающим его интересам. Это правоотношение
является организационным и носит административно-правовой характер.
Социальный статус материнства состоит из отношения к материнству
общества, государства. Последнее формируется под влиянием системы
моральных ценностей, культуры общества, определяется степенью его
развития. Моральные же ценности и культура базируются на религиозных и
бытовых традициях. Российская история изобилует переломными
моментами, насильственными вмешательствами в сформированные веками
традиции, потрясениями сформированных укладов и устоев, и, вследствие
социальных потрясений последнего столетия, социальный статус женщины-
матери в современной России чрезвычайно низок (вплоть до отрицательного
отношения к материнству). Об этом говорят многие исследования, в
частности гендерное исследование законодательства кандидата философских
наук Е.А. Баллаевой
11
.
Социальная защита материнства и детства - это помощь,
предоставляемая государством, а также частными организациями
нуждающимся в помощи категориям: одиноким матерям, многодетным
семьям, семьям социального риска, детям - инвалидам, родителям –
инвалидам.
Социальная защита материнства и детства это одно из важнейших
направлений социальной политики государства, заключающееся в
установлении и поддержании общественно необходимого материального и
социального положения всех членов общества. Иногда доходов для тех слоев
социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного
уровня населения, которые в силу тех или иных причин не могут
самостоятельно обеспечить свое существование: одиноких матерей,
многодетных семей.
Система социальной защиты — это комплекс законодательных актов,
мероприятий, а также учреждений, обеспечивающих реализацию мер
11
Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // СПС «Гарант»
24
социальной защиты материнства и детства, поддержки социально уязвимых
слоев населения.
На рисунке 8 показана схема системы социальной защиты
Рисунок 8 – Система социальной защиты
Социальное обеспечение, которое возникло в России в 20–е годы и
означало создание государственной системы материального обеспечения и
обслуживания семей с детьми за счет так называемых общественных фондов
потребления.
Эта категория по сути идентична категории социальной защиты,
однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике. К
социальному обеспечению относились пособия по временной
нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года,
помощь семьям в содержании и воспитании детей бесплатные или на
льготных условиях ясли, детские сады, интернаты, пионерские лагеря и пр.,
семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных
учреждениях (домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных
условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств
передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы
семьям инвалидов. При переходе к рынку система социального обеспечения
в значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее
элементов вошла в современную систему социальной защиты населения.
25
Социальные гарантии, которые определяют предоставление
социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки
нуждаемости на основе принципа распределений по потребностям
имеющихся общественных ресурсов этих благ; социальные льготы — это
система общественных гарантий, предоставляемых на основе упомянутых
принципов отдельным группам населения (инвалидам, ветеранам труда). В
нашей стране к социальным гарантиям относят:
• гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;
• общедоступность и бесплатность образования;
• минимальный размер оплаты труда и пенсии; социальная пенсия;
• пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком
до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет и др.
Социальное страхование – это защита экономически активного
населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при
возмещении ущерба.
Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально уязвимым
группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить
себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных
выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих
налоговых поступлений.
Социальная поддержка не ограничивается только материальной
помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых
отдельным лицам или группам населения социальными службами для
преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса,
адаптации в обществе.
Такая работа, направленная на оказание помощи, поддержки и защиты
людей, и прежде всего, социально слабых слоев общества, называется
социальной работой.
Объектом социальной работы являются люди, нуждающиеся в
посторонней помощи: дети; подростки; неполные семьи и пр.
26
Субъекты социальной работы – те организации и люди, которые ведут
эту работу. Это государство в целом, осуществляющее социальную политику
через государственные органы социальной защиты. Это общественные
организации: Российская ассоциация социальных служб, Ассоциация
социальных педагогов и социальных работников и др. Это
Благотворительный фонд помощи тяжелобольным детям, сиротам и
инвалидам «Русфонд», Благотворительный фонд помощи детям с
онкогематологическими и иными тяжелыми заболеваниями «Подари жизнь».
1.2 Система социальной защиты семьи и детства в Российской Федерации.
Современная трансформация российской действительности,
переживающей основательное политическое, экономическое и социальное
переустройство, обуславливает необходимость теоретического осмысления
важных направлений этих преобразований. Важным из них считается
социально – правовая защита семьи, материнства и детства.
Одним из них считается реформирование социального института
материнства и детства, его отношений с государственной властью и
реформирование политики в области материнства и детства самой страны.
Социальная политика является составной частью общей стратегии
государства, относящейся к социальной сфере. Это целенаправленная
деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно
касающихся человека, его положения в обществе, предоставления ему
социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения
страны.
На рисунке 9 показана схема социальной политики