45
Направление заявления и документов по почте осуществляется способом,
позволяющим подтвердить факт и дату отправления.
Заявление и документы (сведения), необходимые для получения пособий,
могут быть направлены в организации, назначающие пособия, в форме
электронных документов.
Заявления и документы, необходимые для получения пособий,
представляемые в форме электронных документов:
− подписываются в соответствии с требованиями Федерального
закона от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи»
47
и статей
21.1 и 21.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
48
;
− представляются в органы и организации, назначающие пособия, с
использованием электронных носителей и информационно-
телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет:
− лично или через законного представителя при посещении органа
или организации;
− посредством многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг;
− посредством Единого портала государственных и муниципальных
услуг;
− иным способом, позволяющим передать в электронном виде
заявление и иные документы.
В случае направления в организацию, назначающую пособие, заявления в
электронной форме основанием для его приема является представление
заявителем посредством Единого портала государственных и муниципальных
услуг документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона «Об
47
Федеральный закон от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи» (ред. от 23.06.2016г.) //
Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, №15, ст. 2036; №27, ст. 3880.
48
Федеральный закон от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №31,
ст. 4179; 2011, №15, ст. 2038.
46
организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,
необходимых для назначения пособий.
Организации, назначающие пособия, запрашивают документы,
необходимые для назначения и выплаты пособий, находящиеся в распоряжении
у государственных органов, органов местного самоуправления,
подведомственных им организаций, в случае если указанные документы не
представлены заявителем, а также направляют такие документы в другие
организации, назначающие пособия по их запросу.
Организации, назначающие пособия, осуществляют проверку
достоверности информации, содержащейся в документах, указанных в части 6
статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
49
, представленных заявителем в
электронной форме и удостоверенных в соответствии с требованиями
Федерального закона от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной
подписи»
50
, в процессе которой указанные организации запрашивают и
безвозмездно получают необходимые для назначения пособий сведения от
органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих
соответствующими сведениями. Ответы на запросы организаций, назначающих
пособия, направляются соответствующими органами и организациями в
течение пяти дней с даты их поступления.
Межведомственное информационное взаимодействие в целях назначения
и выплаты пособий осуществляется в соответствии с требованиями
Федерального закона «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг».
Лица, имеющие право на получение пособий, их законные представители
или доверенные лица в целях получения пособий вправе по своей инициативе
49
Федеральный закон от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №31,
ст. 4179; 2011, №15, ст. 2038.
50
Федеральный закон от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи» (ред. от 23.06.2016г.) //
Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, №15, ст. 2036; №27, ст. 3880.
47
представить необходимые для назначения и выплаты пособия документы в
полном объеме.
Представление заявления и документов (сведений), необходимых для
получения пособий, в форме электронных документов приравнивается к
согласию такого заявителя с обработкой его персональных данных в
организациях, назначающих пособия, в целях и объеме, необходимых для
назначения пособия.
В случае, если для назначения пособий необходимо представление
документов и информации об ином лице, не являющемся заявителем, при
обращении за назначением пособий, заявитель дополнительно представляет
заявление указанных лиц или их законных представителей о согласии на
обработку персональных данных указанных лиц, а также документы,
подтверждающие полномочие заявителя действовать от имени указанных лиц
или их законных представителей при передаче персональных данных
указанных лиц в организацию, назначающую пособие. Указанные заявление и
документы могут быть представлены, в том числе, в форме электронного
документа
В заявлении, указываются:
− наименование организации, в которую подается заявление;
− фамилия, имя, отчество без сокращений, в соответствии с
документом, удостоверяющим личность, а также статус лица, имеющего право
на получение государственных пособий (мать, отец, лицо, их заменяющее);
− сведения о документе, удостоверяющем личность (вид документа,
удостоверяющего личность, серия и номер документа, кем выдан документ,
дата его выдачи), заполняются в соответствии с реквизитами документа,
удостоверяющего личность;
− сведения о месте жительства, месте пребывания (почтовый индекс,
наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы,
номера дома, корпуса, квартиры), указываются на основании записи в паспорте
или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства, месту
48
пребывания (если предъявляется не паспорт, а иной документ, удостоверяющий
личность);
− сведения о месте фактического проживания (почтовый индекс,
наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы,
номера дома, корпуса, квартиры);
− вид пособия, за назначением и выплатой которого обращается лицо,
имеющее право на получение государственных пособий;
− способ получения пособия: почтовым переводом либо
перечислением на личный счет лица, имеющего право на получение пособия,
открытый в кредитной организации;
− сведения о реквизитах счета, открытого лицом, имеющим право на
получение пособий (наименование организации, в которую должно быть
перечислено пособие, банковский идентификационный код (БИК),
идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и код причины
постановки на учет (КПП), присвоенные при постановке на учет в налоговом
органе по месту нахождения организации, номер счета лица, имеющего право
на получение пособий)
51
.
Указанные сведения подтверждаются подписью лица, подающего
заявление, с проставлением даты заполнения заявления.
В случае подачи лицом, имеющим право на получение пособий,
заявления через законного представителя или доверенного лица в заявлении
дополнительно к сведениям, указанным в пункте 6 настоящего Порядка,
указываются фамилия, имя, отчество, почтовый адрес места жительства (места
пребывания, фактического проживания) законного представителя (доверенного
лица), наименование, номер и серия документа, удостоверяющего личность
законного представителя (доверенного лица), сведения об организации,
выдавшей документ, удостоверяющий личность законного представителя
51
Приказ Минтруда России от 22 июля 2014 года №478н «О внесении изменений в Порядок и условия
назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденные приказом
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009г. №1012н»
[Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система
правовой информации - Режим доступа: www.garant.ru (Дата обращения: 16.09.2019).
49
(доверенного лица) и дате его выдачи, наименование, номер и серия документа,
подтверждающего полномочия законного представителя (доверенного лица),
сведения об организации, выдавшей документ, подтверждающий полномочия
законного представителя (доверенного лица) и дате его выдачи.
Указанные сведения подтверждаются подписью законного представителя,
доверенного лица с проставлением даты представления заявления.
При приеме заявления, организация, назначающая пособия, выдает
расписку-уведомление о приеме заявления (при направлении заявления по
почте – направляет извещение о дате получения заявления в 5-дневный срок с
даты его получения).
В случае если к заявлению, направленному по почте в организацию,
назначающую пособия, не приложены или приложены не все документы,
предусмотренные настоящим Порядком, организация, назначающая пособия,
возвращает обратившемуся лицу в 5-дневный срок с даты получения этих
документов заявление и приложенные к нему документы.
Возврат заявления и приложенных к нему документов осуществляется с
указанием причины возврата способом, позволяющим подтвердить факт и дату
возврата
52
.
Практика последних лет показывает, что этот фактор учитывается в
законодательстве об обязательном социальном страховании. Это проявляется
главным образом в следующем:
− пособие рассчитывается исходя из среднего заработка за два
календарных года, предшествующих году наступления отпуска по
беременности и родам;
− для некоторых категорий застрахованных женщин, которым
предоставляется отпуск по беременности и родам после 1 января 2011 года,
пособие будет уменьшено;
52
Единовременное пособие при рождении ребенка - порядок получения [Электронный ресурс] / Юридическая
помощь «Юристы.ру» - Режим доступа: https://vvk-crimea.ru/posobija/edinovremennoe-posobie-pri-rozhdenii-
rebenka-porjadok-poluchenija.html (Дата обращения: 21.09.2019).
50
− размер пособия не соответствует требованиям Конвенции МОТ
№102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и
ратифицированной Конвенции МОТ №103 «Об охране материнства»;
− существуют ограничения верхнего и нижнего его пределов
(максимальной и минимальной величины)
53
.
Женщины подвергаются дискриминации в отношении размера пособия
по беременности и родам:
− если страховой стаж составляет менее шести месяцев,
− пособие выплачивается в размере не более минимальной
заработной платы за полный календарный месяц
54
.
В части 3 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством» предлагается внести следующие изменения: «Застрахованной
женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по
беременности и родам выплачивается в размере 45% среднего заработка, но не
ниже минимального размера оплаты труда за каждый календарный месяц, а в
районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются
районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не ниже минимального
размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов»
55
.
Исследование проблем в обеспечении граждан данным пособием
показало, что в последние годы они не получили должного правового
разрешения. Это относится к существенно различающимся правилам
определения размера пособия – для матерей, уволенных в связи с ликвидацией
организаций в период отпуска по беременности и родам, он установлен в
53
Минимальные нормы социального обеспечения с 2019 года по международным стандартам [Электронный
ресурс] / Официальный сайт «БухГуру» - Режим доступа: https://buhguru.com/spravka-info/min-norm-sots-
obespech.html (Дата обращения: 21.09.2019).
54
Грамотный расчет пособия по беременности и родам если стаж менее полугода на примере - важные правила
[Электронный ресурс] / Азбука трудового права - Режим доступа: https://azbukaprav.com/trudovoe-
pravo/otpusk/po-beremennosti-i-rodam/posobie/esli-stazh-menee-polugoda.html (Дата обращения: 22.09.2019).
55
Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ред. от 27.12.2018г.) [Электронный ресурс] //
Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации -
Режим доступа: www.garant.ru (Дата обращения: 16.09.2019).
51
твердой сумме, а уволенных матерей по этому же основанию, но в период
отпуска по уходу за ребенком – в процентах от утраченного заработка. Этим
нарушается принцип равенства прав и устанавливаются различия в реализации
застрахованными женщинами права на социально-страховое обеспечение, что
нельзя признать разумным и обоснованным.
Финансовое обеспечение органов социального обслуживания населения,
занимает одно из первых мест при рассмотрении эффективности
функционирования данной системы. Поскольку федеральный бюджет и бюджет
субъектов РФ не в состоянии выделить суммы для достаточно полного
финансирования системы социального обслуживания населения, то
законодательство предусматривает дополнительные внебюджетные источники
финансирования мер по социальному обслуживанию граждан:
− средства, поступающие из целевых социальных фондов; кредиты
банков и средства других кредиторов, доходы от хозяйственной и иной
деятельности предприятий, учреждений и организаций системы социального
обслуживания населения (доход от хозрасчетных организаций);
− доходы от ценных бумаг, средства, поступившие от населения в
качестве платы за социальные услуги; благотворительные взносы и
пожертвования;
− другие источники, не запрещенные законом
56
.
Приведем пример из судебной практики Приморского краевого суда:
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда от
15 апреля 2019 года Дело N 33-3923/2019 рассмотрела в открытом судебном
заседании гражданское дело по иску Маркиной С.С. к отделу по Уссурийскому
городскому округу департамента труда и социального развития Приморского
края о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить
ежемесячное пособие на ребенка - инвалида по апелляционной жалобе отдела
по Уссурийскому городскому округу департамента труда и социального
56
Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения : учебник для СПО / Е.Е. Мачульская. - 3-е изд., перераб. и
доп. - М. : Издательство Юрайт, 2016. - С.75.
52
развития Приморского края на решение Уссурийского районного суда
Приморского края от 26 ноября 2018 года, которым требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Мельниковой О.Г., представителя Департамента
труда и социального развития Приморского края Лиманскую И.Н., судебная
коллегия установила:
Маркина С.С. обратилась в суд с названным иском, просила признать
незаконным решение ответчика от 20 июля 2018 года об отказе в назначении
ежемесячного пособия на ребенка-инвалида, и обязать ответчика назначить ей
ежемесячное пособие на ребенка-инвалида за июль 2018 года. Свои требования
мотивировала тем, что уведомлением от 20 июля 2018 года ей было отказано в
назначении ежемесячного пособия на ее ребенка Маркина Г.П., ДД.ММ.ГГГГ
года рождения, который является инвалидом в связи с тем, что среднедушевой
доход (СДД) семьи превышает величину прожиточного минимума,
установленного на территории Приморского края.
С данным решением она не согласна, поскольку прожиточный минимум
за второй квартал составил 13 403 руб., а среднедушевой доход за второй
квартал ее семьи составил 13 228,60 руб., что ниже прожиточного минимума.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав представителя
ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст.
327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде
апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических
обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов
апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение
подлежащим отмене, в связи с несоответствием выводов суда первой
инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п.3 ч.1 ст.330
ГПК РФ).
Ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается в
соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Губернатора
Приморского края от 02.06.2016 №32-пг «О порядке назначения и выплаты
пособия на ребенка». В силу положений пункта 2.2. Порядка право на
53
получение пособия на ребенка имеют семьи со среднедушевым доходом ниже
величины прожиточного минимума, установленной на территории
Приморского края.
Как следует из материалов дела, 16.07.2018 Маркина С.С. подала
заявление в отдел по УГО Департамента труда и социального развития
Приморского края о назначении пособия на ребенка Маркина Г.П., 08.09.2009
года рождения. При расчете права на указанную выплату 20.07.2018
территориальным отделом обоснованно было принято решение об отказе в
назначении пособия на ребенка с 01.07.2018 и прекращении уже назначенного
детского пособия, так как в соответствии с подпунктом е пункта 6.6. Порядка
пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия на
ребенка прекращается, если СДД семьи превышает величину прожиточного
минимума, установленную на территории Приморского края.
При рассмотрении дела судьей не было учтено, что величина СДД семьи
Маркиной С.С. на дату подачи заявления составила 13189,85 руб., тем самым
превысив на 78 руб. 35 коп. величину прожиточного минимума,
установленного администрацией Приморского края постановлением N 200-па
от 28.04.218 на 1 квартал 2018 года – 13111 руб. 50 коп. Указанный
прожиточный минимум в размере 13403 руб. установлен за 2 квартал 2018 года
и принят только 3 августа 2018 года.
Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в
апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств,
имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330); недоказанность
установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для
дела (пункт 2 части 1 статьи 330); несоответствие выводов суда первой
инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1
статьи 330); нарушение или неправильное применение норм материального или
норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330).
54
Такие нарушения судом первой инстанции допущены, в связи с чем
решение Уссурийского районного суда Приморского края от 26 ноября 2018
года подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила: решение Уссурийского районного суда Приморского края от 26
ноября 2018 года отменить. Вынести по делу по делу новое решение об отказе в
удовлетворении исковых требований Маркиной С.С.
57
Итак, проанализировав деятельность отдел пособий и социальных выплат
можно отметить следующие проблемы:
− нехватка денежных средств и неэффективное распределение
полученных финансовых средств;
− ограниченный набор предоставляемых услуг.
Соответственно можно рекомендовать возможные варианты их решения:
− привлечение предприятий всех форм собственности к
финансированию деятельности органов социальной защиты путем
предоставления льгот в налогообложении;
− разрешение деятельности органам социальной защиты путем
введения новых услуг, в которых нуждаются малоимущие.
Однако такое «точечное» исправление ошибок не может и не приведет к
позитивным изменениям в оказании социальной поддержки населению, для
этого необходимо создание комплексной программы по совершенствованию
социальной защиты населения на территории муниципального образования
58
.
За последние годы ситуация в сфере социального обслуживания
населения претерпела значительные изменения. Взамен действовавшей ранее
57
Определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 апреля 2019 года
Дело №33-3923/2019 [Электронный ресурс]: Архив решений Арбитражных судов и судов общей юрисдикции.
URL:
http://sudrf.kodeks.ru/rospravo/document/560340628?text=%D0%B4%D0%B5%D1%82%D1%81%D0%BA%D0%B8
%D0%B5+%D0%BF%D0%BE%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%B8%D1%8F&type=&accepted_by_id=929105635
&accepted_by=%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BC%D0%BE%D1%80%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9+%
D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%B5%D0%B2%D0%BE%D0%B9+%D1%81%D1%83%D0%B4&accepted_date_sta
rt=&accepted_date_end=&number=.
58
Сидоров, В.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие / Сидоров В.Е., 3-е изд., перераб. и доп. -
Москва : ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - С.25.