55
системы социального обеспечения создана принципиально новая система
социальной защиты населения, включающая в себя учреждения социальной
защиты семьи и детей, территориальные центры социального обслуживания
населения, отделения социальной помощи на дому и службы срочной
социальной помощи.
Вместе с тем остаются недостаточными материально-техническая база и
финансирование отрасли, имеющиеся возможности не обеспечивают
потребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании. До
настоящего времени не приняты стандарты социального обслуживания
населения, не внедрен порядок лицензирования этой деятельности.
Таким образом, социальная защита детей, а также граждан, их имеющих,
должна быть ориентирована на создание таких условий жизни, которые бы
позволяли всем детям, в независимости от того, в какой семье они родились и
сколько зарабатывают их родители, иметь наилучшие возможности для:
− сохранения их здоровья;
− материального благополучия;
− свободного доступного образования;
− дошкольного и школьного воспитания;
− гармоничного духовно-нравственного развития;
− реализации своих способностей.
Вывод по 2 главе
Воспитание детей требует множества затрат, как физических, так и
материальных – с этим согласится каждый родитель. Еще тяжелее растить и
воспитывать сразу несколько детей – поэтому таким семьям от государства
положены различные льготы и выплаты, которые облегчают многодетным
родителям их заботы.
Начисление и выплата пособий регламентируется рядом нормативных
документов. Система выплаты государственных пособий гражданам, имеющим
детей, в связи с их рождением и воспитанием утверждена Федеральным
56
законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» (далее – Закон о детских пособиях или Закон №81-ФЗ).
Межведомственное информационное взаимодействие в целях назначения
и выплаты пособий осуществляется в соответствии с требованиями
Федерального закона «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг».
За последние годы ситуация в сфере социального обслуживания
населения претерпела значительные изменения. Взамен действовавшей ранее
системы социального обеспечения создана принципиально новая система
социальной защиты населения, включающая в себя учреждения социальной
защиты семьи и детей, территориальные центры социального обслуживания
населения, отделения социальной помощи на дому и службы срочной
социальной помощи.
57
Глава 3. Компенсационные выплаты семьям с детьми (на
примере Приморского края)
3.1. Виды компенсационных выплат семьям с детьми в Приморском крае
Все выплаты на детей во Владивостоке подразделяются на федеральные,
гарантированные на территории всей Российской Федерации, и региональные,
выделяемые из средств местного областного бюджета.
Приморье – один из тех регионов, в котором налицо большие
перспективы в расширении программ по оказанию поддержки семьям с детьми,
усилению работы с малообеспеченными и многодетными. Работа в этом
направлении предстоит большая. Прогрессом можно считать предоставление
бесплатных участков земли для строительства собственного жилья семьям с
двумя детьми. В этом видятся очень хорошие перспективы и надежда на
расширение подобных программ в будущем, чтобы помочь семьям с детьми,
включая и многодетные. Обрести большую уверенность в будущем в наше
непростое время
59
.
Начиная с 1 января 2019 года, увеличивается размер компенсационных
выплат многодетным семьям до 2500,00 руб. в год на каждого ребенка на
проезд учащихся к месту учебы, приобретение лекарств для детей, посещение
выставок, музеев, парков культуры и отдыха, при этом расширяется перечень
компенсируемых расходов за счет посещения кинотеатров, цирков,
океанариумов, зоопарков и экспозиций и приобретение школьно-письменных
принадлежностей.
В настоящее время меры социальной поддержки в Приморье получают
более 35 тысяч семей. В региональном бюджете на 2019 год на эти цели
заложено почти 5 миллиардов рублей, 1,5 миллиарда из них уже доведены до
получателей.
59
Во Владивостоке и Приморском крае [Электронный ресурс] / Энциклопедия молодой мамы «Детские
пособия». 2018 - Режим доступа: http://detskie-posobiya.molodaja-semja.ru/regionalnye/vo-vladivostoke-i-
primorskom-krae/ (Дата обращения: 22.09.2019).
58
В начале 2019 года перечень социальных выплат был существенно
расширен. Меры социальной поддержки в Приморье получают более 35 тысяч
семей.
Жители Приморья с 2019 года могут претендовать на единовременную
выплату при рождении первого ребенка в размере двукратной величины
прожиточного минимума для детей, которая составляет 27378 рублей. На 1
июня 2019 года мерой поддержки воспользовались уже почти 800 человек.
С этого же года молодые мамы в возрасте от 18 до 25 лет могут
рассчитывать на доплату к единовременной выплате при рождении первого
ребенка. В 2019 году размер доплаты составляет 22622 рублей, ее получили уже
почти 400 семей.
60
При рождении второго ребенка с 1 января 2019 года жители Приморского
края получают региональный материнский капитал, средства которого могут
быть использованы в полном объеме либо по частям по следующим
направлениям:
− улучшение жилищных условий,
− получение образования ребенком или детьми,
− приобретение товаров и услуг,
− предназначенных для социальной адаптации и интеграции в
общество детей-инвалидов.
Многодетные семьи с пятью (более) детьми, или тремя, если один из
детей имеет инвалидность, могут рассчитывать на выплату на приобретение
или строительство жилья. С учетом количества членов семьи и занимаемого
семьей жилья средний размер выплаты составляет от 3,5 миллионов рублей. На
1 июня 2019 года поступило уже 70 заявлений и выдано 50 свидетельств на
сумму более 170 миллионов рублей.
Ежемесячную выплату на четвертого и последующих детей смогут
получать жители Приморского края:
60
На какие выплаты могут рассчитывать приморские семьи [Электронный ресурс] / Официальный сайт
«UssurMedia.ru». 2019 - Режим доступа: https://ussurmedia.ru/news/830754/ (Дата обращения: 22.09.2019).
59
1. Семьи, воспитывающие шестерых и более детей, могут получить до
миллиона рублей на приобретение легкового автомобиля. На 1 июня 2019 года
с заявлениями на выплату обратились около 40 семей. 26 из них получили
подтверждение на право компенсации.
2. Многодетные семьи со среднедушевым доходом ниже двукратной
величины прожиточного минимума могут претендовать на компенсацию
расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%, в
размере 100% – на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в
многоквартирном доме, до 2500 рублей в год на каждого ребенка – при
возмещении расходов за лекарства по рецептам врачей и проезд обучающихся
на транспорте, а также посещение культурных учреждений. Помимо этого,
можно компенсировать расходы на школьную форму – до 5 тысяч рублей на
каждого ребенка. На 1 июня 2019 года новыми мерами поддержки для
многодетных воспользовались уже почти 2,5 тысячи приморских семей.
3. При рождении первого ребенка жители Приморского края могут
получить ежемесячную выплату, если размер среднедушевого дохода семьи не
превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума. В 2019 году размер
выплаты составляет 13689 рублей.
4. При рождении или усыновлении третьего и последующего ребенка
семьи с российским гражданством, в которых доход на каждого не превышает
величину среднедушевого дохода населения, могут оформить ежемесячную
выплату в размере – 13 860 рублей
61
.
Поддержка семей при рождении детей является одним из пяти
региональных проектов нацпроекта «Демография» и ведется в рамках
госпрограммы «Социальная поддержка населения Приморского края» . С 2019
года он начал работать во всех регионах страны. «На такие «семейные» меры
социальной поддержки предусмотрено выделение почти 4,3 миллиарда рублей,
и эта сумма существенного больше прошлогодней. Сравните – в 2018 году на
61
26 мер соцподдержки получают семьи в Приморье [Электронный ресурс] / Официальный сайт
Администрации Приморского края. 2019 - Режим доступа: https://www.primorsky.ru/news/162694/ (Дата
обращения: 22.09.2019).
60
эти цели было выделено 3,1 миллиарда рублей. В феврале 2019 года был принят
краевой закон о единовременной выплате семьям, где родился первый ребенок.
Такая семья может рассчитывать на выплаты в размере 2 прожиточных
минимума на ребенка, что составит почти 27,4 тысячи рублей. Выплата идет
всем родителям первенцев без учета доходов семьи. Еще на стадии разработки
законопроекта губернатор Олег Кожемяко предложил дополнительно
поддержать молодые семьи. И это было сделано – краевая доплата мамам,
возраст которых от 18 до 25 лет. Размер выплаты для них – 22 600 рублей. И в
совокупности, молодые приморские семьи, у которых появились первенцы,
получают единовременную выплату в размере 50 000 рублей. Такие семьи в
Приморье есть, и за единовременной выплатой уже обратились более 770
семей, причем почти половине из них возраст молодой мамы от 18 до 25 лет. И
они, соответственно, также получили краевую доплату в размере до 50 000
рублей
62
.
Еще одна новая мера социальной поддержки, которая начала действовать
с 2019 года – приморские семьи, в которых родился второй и более ребенок.
Раньше такие семьи получали из Пенсионного фонда сертификат на
федеральный материнский капитал. Сейчас для таких семей в крае появился и
региональный материнский капитал, который составляет 30% от федерального.
В сумме это – почти 136 000 рублей. И эту выплату уже получили более 770
семей. При этом наш, региональный капитал, можно расходовать, не
дожидаясь, пока ребенку исполнится 1 год. На другие предусмотренные
законом средства краевой выплаты разрешено расходовать только после
исполнения ребенку одного года.
Введены изменения по ежемесячной выплате семьям, в которых родился
третий и последующие дети. Данная мера социальной поддержки успешно
работает в крае с 2013 года, но родители могли оформить ее лишь один раз.
Например, если получали пособие после рождения третьего ребенка, то
62
Беспрецедентная финансовая поддержка оказывается многодетным семьям в Приморье [Электронный
ресурс] / Официальный сайт «Deita.ru». 2019 - Режим доступа: https://deita.ru/ru/news/besprecedentnaya-
finansovaya-podderzhka-okazyvaetsya-mnogodetnym-semyam-v-primore/ (Дата обращения: 22.09.2019).
61
оформить на последующих детей уже не имели права. В случае принятия
нового закона ежемесячную выплату в размере прожиточного минимума на
ребенка можно оформить на остальных малышей. В настоящее время
законопроект находится на рассмотрении депутатов Законодательного
Собрания ПК.
Также, в этом году упростили порядок предоставления выплаты: были
внесены изменения в закон о социальной поддержке многодетных семей.
Теперь они позволяют переоформлять ежемесячное пособие не каждые
полгода, а раз в год
63
.
Для многих приморских семей это нововведение – существенно. Для
выплаты требуется значительный пакет документов, в том числе данные о
доходах каждого члена семьи. Конечно, большую часть документов
специалисты запрашивают в краевых и федеральных структурах
самостоятельно, на условиях межведомственного обмена, но и родителям тоже
приходится это делать. Выплату получают семьи с российским гражданством, в
которых доход на каждого не превышает величину среднедушевого дохода
населения. В 2019 году в Приморье он составляет 34619,7 рубля, и
необходимость регулярного подтверждения дохода вызывала наибольшее
нарекание со стороны родителей. Тем не менее, этот документ необходим для
оформления практически любой меры социальной поддержки, что закреплено
нормативно-правовыми актами.
Государство, выделяя огромные средства на поддержку семей с детьми,
жестко контролирует расходы регионов и требует неукоснительно соблюдать
условия адресной помощи нуждающимся. При этом, вступившие в апреле 2019
года изменения в краевой закон позволяют существенно сэкономить время и
силы родителей на подтверждение права на демографическую выплату.
В 2018 году губернатор края Олег Кожемяко инициировал отдельный
закон о поддержке многодетных родителей, который объединивший все
63
Беспрецедентная финансовая поддержка оказывается многодетным семьям в Приморье [Электронный
ресурс] / Официальный сайт «Deita.ru». 2019 - Режим доступа: https://deita.ru/ru/news/besprecedentnaya-
finansovaya-podderzhka-okazyvaetsya-mnogodetnym-semyam-v-primore/ (Дата обращения: 22.09.2019).
62
выплаты прошлых лет и новые меры социальной поддержки. Причем о
необходимости такого закона говорили давно и на разных уровнях. Особенно
его ждали многодетные семьи. Ведь единый документ упрощает получение
нужной информации, позволяет родителям свободнее ориентироваться в
вопросах социальной защиты.
Кроме этого, в новом законе предусмотрено увеличение размера
некоторых выплат и компенсаций. В цифровом выражении это выглядит так – с
2019 года появляется выплата в 2500 рублей на каждого ребенка в многодетной
семье – это компенсация расходов на некоторые нужды детей, в том числе, на
школьные принадлежности. А всего при подготовке детей к школе
многодетные родители получат компенсацию до 5000 рублей на каждого
ученика, который есть в семье. В сумме выплаты на школу доходят до 7500
рублей.
Также увеличен размер компенсации за оплату жилищно-коммунальных
услуг. Раньше она составляла 30% расходов на коммунальные платежи, а с 2019
года это сумма выросла до 50%. И в 100%-ом размере – компенсация взноса на
капитальный ремонт. Еще одна, новая мера социальной поддержки –
законодательно закреплено освобождение многодетных семей от
транспортного налога, в полном объеме. А вообще, новый закон изменил
требования к доходу семьи, который необходим для оформления мер
социальной поддержки. В прошлые годы он не превышал величины одного
прожиточного минимума. По новому закону, меры социальной поддержки
сейчас смогут оформить многодетные семьи, которые имеют среднедушевой
доход ниже двух величин прожиточного минимума.
Снижение требований размера дохода позволяет нам материально
поддержать большее количество семей с детьми. В 2018 году получателями мер
социальной поддержки стали более 20000 семей с детьми. В 2019 году эта
цифра увеличится.
Еще одна новая инициатива – поддержка в квартирном вопросе семей, в
которых воспитывается не менее пятерых детей. Или, не менее трех, если у
63
одного из детей имеется инвалидность. Такие семьи имеют право получить
финансовую поддержку на приобретение квартиры или строительство
собственного дома. Размер денежной выплаты рассчитывается исходя из
состава семьи (18 квадратных метров на каждого) и средней рыночной
стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Приморскому
краю, устанавливаемой Минстроем России. Во втором квартале текущего года
это 49900 рублей. И уже поступило 47 заявлений от многодетных семей, из
которых 29 уже получили свидетельства о праве на денежную выплату.
По новому закону для того, чтобы подать документы на выплату,
родители должны встать на учет как нуждающиеся в жилье в том
муниципальном образовании, где они имеют постоянную регистрацию. Затем
следует обратиться в «Единое социальное окно» или МФЦ по месту
жительства. При этом законодательство не ограничивает многодетных
родителей в праве приобретения квартиры или постройки дома в любом
муниципальном образовании края.
И еще одна мера социальной поддержки, которая появилась после
встречи главы региона с жителями Приморского Края, которые просили
рассмотреть возможность помощи из регионального бюджета многодетным
семьям в приобретении автомобиля. В марте 2019 года внесены
соответствующие изменения в закон о социальной поддержке граждан. Право
на выплату предоставляется семьям, в которых воспитываются шесть и более
детей
64
.
При этом, что особенно важно, в этом году изменились требования к
доходу семьи, необходимому для оформления мер социальной поддержки. Если
раньше необходимый доход для получения выплат не превышал величины
одного прожиточного минимума, то теперь по новому закону меры социальной
поддержки смогут оформить многодетные семьи, имеющие среднедушевой
64
С региональным акцентом: демографические выплаты приморские семьи получают с любым количеством
детей [Электронный ресурс] / Приморская газета «Primgazeta.ru». 2019 - Режим доступа:
https://primgazeta.ru/news/s-regional-nym-akcentom-demograficheskie-vyplaty-primorskie-sem-i-poluchayut-s-
lyubym-kolichestvom-detej-04-07-2019-01-10-00 (Дата обращения: 22.09.2019).
64
доход ниже двух величин прожиточного минимума. Снижение таких
требований уже позволило, по данным департамента труда и социального
развития края, только в прошлом году материально поддержать 20 тысяч семей.
В этом году эта цифра, безусловно, увеличится.
Упростился и порядок предоставления выплаты. Теперь переоформлять
ежемесячное пособие многодетные родители могут не каждые полгода, как
было раньше, а раз в год. Эту выплату получают семьи, в которых доход на
каждого не превышает величину среднедушевого дохода населения. В этом
году в Приморье он составляет 34619 рублей
65
.
Сейчас готовятся изменения по ежемесячной выплате семьям, в которых
родился третий и последующий ребенок. На рассмотрении в Законодательном
собрании края находится законопроект, в котором предусматривается
ежемесячная выплата в размере прожиточного минимума не только после
рождения третьего ребенка, но и на последующих родившихся в семье
малышей.
Теперь семье, в которой воспитывается не менее пятерых детей или не
менее трех, если у одного из детей имеется инвалидность, легче решить и
квартирный вопрос. Такие семьи имеют право получить финансовую
поддержку на приобретение квартиры или строительство собственного дома.
Размер денежной выплаты рассчитывается исходя из состава семьи (18
квадратных метров на каждого) и средней рыночной стоимости одного
квадратного метра общей площади жилья по Приморскому краю,
устанавливаемой Минстроем России. Сейчас это составляет примерно 49,9
тысячи рублей
66
.
Прежде, чем подавать документы на выплату по новому закону, родители
должны встать на учет, как нуждающиеся в жилье, в том муниципальном
65
Беспрецедентная финансовая поддержка оказывается многодетным семьям в Приморье [Электронный
ресурс] / Официальный сайт «Deita.ru». 2019 - Режим доступа: https://deita.ru/ru/news/besprecedentnaya-
finansovaya-podderzhka-okazyvaetsya-mnogodetnym-semyam-v-primore/ (Дата обращения: 22.09.2019).
66
С региональным акцентом: демографические выплаты приморские семьи получают с любым количеством
детей [Электронный ресурс] / Приморская газета «Primgazeta.ru». 2019 - Режим доступа:
https://primgazeta.ru/news/s-regional-nym-akcentom-demograficheskie-vyplaty-primorskie-sem-i-poluchayut-s-
lyubym-kolichestvom-detej-04-07-2019-01-10-00 (Дата обращения: 22.09.2019).