6
Содержание
Введение…………………………………………………………………………….6
Глава 1. Система законодательства, регулирующая порядок выплаты
государственных пособий и компенсаций семьям с детьми……………………….8-19
1.1 Основные нормативные акты и порядок их применения………………..8-12
1.2 Подзаконные акты и порядок их применения…………………………..12-13
1.3 Особенности выплаты государственных пособий и компенсаций семьям с
детьми в г. Москва……………………………………………………………...….13-19
Глава 2. Государственные пособия семьям с детьми……………………..20-47
2.1 Общие правила назначения государственных пособий на детей……20-22
2.2 Получатели пособий на детей ………………………………………….22-23
2.3 Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей, и их
размеры……………………………………………………………………………. 23-25
2.3.1. Пособия, связанные с беременностью и родами……………………23-31
2.3.2 Пособия семьям, имеющим детей……………………………………31-33
2.4 Порядок выплаты пособий семьям, имеющим детей……………………33
2.5 Особенности судебно-правовой защиты по назначению и выплате пособий
семьям, имеющим детей…………………………………………………………...33-47
Глава 3. Компенсационные выплаты семьям с детьми……………………48-78
3.1 Понятие и виды компенсационных выплат семьям с детьми………….49-56
3.2 Порядок назначения и выплаты компенсационных выплат…………49-55
3.3 Особенности судебно-правовой защиты по назначению и выплате
компенсационных выплат семьям, имеющим детей………………………………55-78
Заключение…………………………………………………………………….79-82
Список использованной литературы……………………………………………83
Приложение………………………………………………………………………..86
7
Введение
Великая отечественная война и распад СССР оставили влиятельные
последствия в демографии страны. Подорвали экономику и почти уничтожили
демократические структуру социально сферы.
Семья и детство находятся под защитой государства. Федеральным законом от
19 мая 1995 ФЗ-81 "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
установлена единая система государственных пособия гражданам, имеющим детей,
в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную
государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Это система объединила в себе в ситуации, связанные с детьми их появлением
и воспитанием в семье, начиная от беременности, рождения и последующего
воспитания.
Благодаря правильным и в большей части эффективным решениям задач в
этой сфере последствия тех лет разрешаются в лучшую сторону.
Россия принимает комплекс мер которые поддерживают численность
населения, снижают смертность, стимулируют рождаемость.
Упадок рождаемости я показала на рис. №2 в приложении. И ниже
представлен график повышение рождаемости благодаря правильному комплексу
мер и стимулирующим выплатам со стороны государства семьям с детьми.
Таким образом, такие меры как «Материнский капитал», пособие до 1,5 и 3х
лет, должны стимулировать рождаемость, приводя в порядок демографическое
состоянии страны.
В 2018 году государство усилило меры поддержки, продлив программу
«материнский капитал» расширив перечень, того куда можно использовать данные
средства
Основой исполнения и улучшения уровня жизни семей с детьми остаётся
плотное взаимодействии федерации с регионами страны.
8
Основная задача моей работы нацелена на проведение теоретического анализа
в соотношении с практическими «недочетами» законодательства в вопросе
материальной поддержки семей с детьми.
Для анализа мне необходимо выяснить что такое:
Пособие на детей ввиду социальной поддержки государства и на какие виде
такое пособие делится.
Проанализировать нововведённые программы поддержки семей с детьми
Рентабельность новых программ и нужно ли вообще усилить поддержку
Апробированность данных действий со стороны государства
Структура моей дипломной работы состоит из введения, трех основных глав,
заключения и приложения.
В первой главе рассказывается о системе законодательства, регулирующей
порядок выплаты пособий и компенсаций семьям с детьми, о разделении системы на
уровни: федеральный и региональный.
Вторая глава посвящена правовым вопросам назначения и выплаты
государственных пособий семьям с детьми: виды государственных пособий, круг
лиц, имеющих право на получение пособий, порядок и размер их назначения.
Третья глава посвящена компенсационным выплатам семьям, воспитывающим
детей. Приложение.
9
Глава 1. Система законодательства, регулирующая порядок выплаты
государственных пособий и компенсаций семьям с детьми
1.1 Основные нормативные акты и порядок их применения
Основными нормативными актами, которые регулируют поддержку семей с
детьми можно представить в виде горы у которой есть основание и вершины
(приложение рис. 1), основанием в данной систему будет служить федеральные
законы, а вершиной нормативные акты субъектов РФ.
1 Высший нормативно правовой акт на территории Российской федерации
это Конституция РФ от 12 декабря 1993
1
г.
2 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ (РЕД. ОТ 29.07.2018) "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Данный закон, регулирует
и устанавливает четкие границы того, в связи с чем будет выплачивать пособия, в
каком размере, и кто может претендовать на их получение связанных с рождением и
воспитанием детей. Применяется данный закон в ситуациях, беременности и родов,
женщин, которые встали в ранние сроки на учет в медицинских организациях; при
рождении ребенка и уходом за ним, в случаях, когда семья принимает на свое
воспитание ребенка, беременным женам срочных военнослужащих. Сроки которых
могут быть как ежемесячными, так и единовременными.
3 Не менее важным считается и Трудовой кодекс РФ
2
. Который
применяется по отношению к тем гражданам, которые временно не могут
осуществлять трудовую деятельность потому что ухаживают за детьми.
Самый основной, начиная с 1995 года. N 81-ФЗ (РЕД. ОТ 29.07.2018) "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Этот закон объединил в
единую систему законодательства о материальной поддержке граждан, имеющих
детей.
1
высший нормативный правовой акт Российской Федерации. Принята народом России 12 декабря
1993 года, вступила в силу 25 декабря 1993 года. Конституция обладает высшей юридической силой,
закрепляющей основы конституционного строя России
2
кодифицированный законодательный акт (кодекс) о труде
10
Законодательство о выплате государственных пособий и предоставлении
материальной социальной помощи образуют нормативные акты, регулирующие
порядок и условия выплат отдельных видов государственных пособий, источники
финансирования государственной социальной политики в части, определенной
настоящим Законом, а равно ряд иных вопросов обеспечения социально-
экономической поддержки населения.
Система законодательства РФ о государственных пособиях гражданам,
имеющим детей, разделяется на два уровнями:
федеральным
региональным.
Федеральный определяет основные ситуации, при которых гражданин может
претендовать на данный вид поддержки, устанавливает конкретные рамки,
устанавливает базовый размер материальной поддержки, систематизирует порядок
выплаты таких пособий.
Закон субъекта, базируется на федеральном законе, при этом улучшая
основной закон в зависимости от особенностей региона, устанавливает
дополнительные меры, районные коэффициенты.
Фундаментом данной системы сформировала Конституция РФ, которая
гарантирует права и обязанности граждан и семей на достойный уровень жизни.
Не противоречащий слой, наложенный на конституцию, был Федеральный
закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ
3
"О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей".
Все иные нормативные акты, принимаемые после его подписания, не должны
ему противоречить, а ранее действующие должны быть приведены в соответствие с
ним.
В случае возникновения противоречий приоритет должен отдаваться
вышеуказанному ФЗ-81. Но при этом спорный нормативный акт не должен
3
(РЕД. ОТ 29.07.2018)
11
ухудшать данный закон, иначе в этом случае коллизия может быть разрешена,
только опираясь на Конституцию РФ.
Назначением настоящего Федерального закона является установление единой
системы государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их
рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством
материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ (РЕД. ОТ 29.07.2018) (РЕД. ОТ
29.07.2018) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" представлен
преамбулой, тремя главами, нормы которых располагаются в 20 статьях. Первая
глава определяет общие правила реализации права на получение "детских"
денежных выплат, в числе которых оговорены соответствующие виды материальной
поддержки, источники и средства ее формирования, правообладателей, по
отношению к которым применяются нормы рассматриваемого Закона, основания
реализации прав последних и источники правового регулирования процессов
назначения и выплаты материальной помощи.
Свою конкретизацию обозначенные элементы государственной политики в
части, касающейся выплат денежных пособий гражданам, имеющим детей, находят
в положениях второй главы настоящего Закона. Они структурно расположены с
учетом видовой градации установленных к выплате "детских" пособий и в своей
совокупности формируют законодательную основу процесса реализации права на
получение соответствующей государственной материальной поддержки.
В заключительных положениях рассматриваемого Закона учтена возможность
индексации и реиндексации начисленных денежных выплат, а равно определены
порядок и основания их проведения.
В систему законодательства о государственных пособиях гражданам,
имеющим детей, помимо названных актов законодатель включает и иные законы. В
числе основных здесь можно отметить:
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ, содержащий основные
дефиниции правового регулирования труда женщин и лиц с семейными
12
обязательствами, в том числе конкретизирующие условия назначения и выплаты
отдельных видов государственных пособий, закрепленных в настоящем Законе;
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ (в ред. 03,08,2018 г.)"Об
основах обязательного социального страхования"6, который, в свою очередь, в
соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права
регулирует отношения в системе обязательного социального страхования,
определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования,
основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей,
ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также
устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального
страхования;
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменения в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации"7, направленный на повышение материального
благосостояния граждан, обеспечение экономической безопасности государства и
приведение системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и
социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие
с принципом разграничения полномочий между федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и
органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с
социально ориентированной рыночной экономикой.
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 296"Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка
граждан
13
Значительная роль в правовом регулировании механизма государственных
социальных выплат отведена актам Министерства труда и социального развития и
Фонда социального страхования, положения которых содержат разъяснения по
применению законодательства по социальному обеспечению в части назначения и
выплаты пособий. По своему содержанию последние направлены на конкретизацию
ряда положений настоящего Закона в части, касающейся отдельных категорий
граждан.
1.2 Подзаконные акты и порядок их применения
Подзаконный акт - это правовой акт государственного органа, изданный в
пределах его компетенции, на основе закона и в его исполнение, который имеет
меньшую силу, чем федеральный закон
В России принят ряд подзаконных актов, которые уже детально
регламентируют назначение пособий и компенсации семья с детьми.
Положение об исчислении среднего заработка (дохода, денежного
довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного
пособия по уходу за ребенком отдельным категориям незастрахованных граждан
(утв. постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2009 г. № 1100).
Положение регламентирует порядок и способ и вывод среднего значения
заработной платы для того что бы правомерно высчитать сумму, которая будет
назначаться при пособии по беременности и родам и ежемесячного пособия по
уходу за ребенком, гражданам, которые по какой-либо причине не были
застрахованы.
Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за
ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
4
.
Положение регламентирует тонкости начисления пособий, но уже лица,
которые подлежать социальному страхованию.
4
(утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 г. № 375).
14
Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат
отдельным категориям граждан
5
. Настоящий Порядок определяет условия
назначения, выплаты и источники финансирования ежемесячных компенсационных
выплат, установленных с 1 июля 1994 г. Указом Президента Российской Федерации
от 30 мая 1994 г. N 1110
6
"О повышении размера компенсационных выплат
отдельным категориям граждан".
В настоящее время в соответствие приводятся подзаконные акты. Так,
комментируемым Приказом установлено, что в случае, если на день обращения
застрахованного лица за пособиями в отношении страхователя (работодателя)
проводятся процедуры, применяемые в деле о банкротстве, пособия выплачиваются
органом ФСС.
1.3 Особенности выплат государственных пособий и компенсаций
семьям с детьми в г. Москва
Особенности выплаты государственных пособий и компенсаций семьям с
детьми в г Москва.
Так, в городе федерального значения Москве действует ряд законов,
устанавливающих широкий перечень социальных льгот для семей с детьми,
проживающих в Москве.
Региональная социальная программа предполагает адресную поддержку
нуждающихся, тогда как федеральные льготы предоставляются по принципу
категорийности (без учета доходов или фактора многодетности)
Выплата при рождении ребенка в 2019 году в Москве имеет свои особенности:
оформляется преимущественно через региональный портал Госуслуг;
отличается по величине в зависимости от порядка новорожденного у мамы
(первый, второй и так далее).
5
(утв. Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206)
15
Денежная выплата Ежемесячное пособие на ребенка
7
, Предоставляется
семьям, уровень имущественной обеспеченности которых не превышает
установленный уровень, и имеющим среднедушевой доход ниже величины
московского прожиточного минимума на душу, ее размер на 2019 год
Составляет 10 000 руб. (на детей до 3 лет), 4 000 руб. (на детей от 3 до 18 лет)
Денежная выплата в виде Единовременная компенсационная выплата на
возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) ребенка (п. 2 ч. 1 ст. 6
Закона N 60; п. 1.1.3 Приложения 1 к Постановлению N 1525-ПП), право на данную
выплату имеет один из родителей (усыновитель, опекун). В случае рождения
(усыновления) двух и более детей выплата полагается на каждого ребенка. Ее
размер на 2019 год составляет 5 500 руб. (на первого ребенка)
14 500 руб. (на второго и последующих детей)
Денежная компенсация в виде Единовременная компенсационная выплата на
возмещение расходов в связи с рождением
8
одновременно трех и более детей (п. 3 ч.
1 ст. 6 Закона N 60; п. 1.1.4 Приложения 1 к Постановлению N 1525-ПП), Право на
данную выплату имеет один из родителей (усыновитель, опекун), ее размер на 2019
год составляет 50 000 руб.
Денежная выплата в виде Дополнительное единовременное пособие в связи с
рождением ребенка молодым семьям
9
, Предоставляется одному из родителей,
усыновителей ребенка в молодой семье, в которой оба или единственный родитель,
усыновитель не достигли 30 лет, размер которой на 2019 год составляет Пять
прожиточных минимумов на душу населения в г. Москве
(на первого ребенка), Семь прожиточных минимумов (на второго ребенка),
Десять прожиточных минимумов (на третьего ребенка и последующих детей)
Государственные пособия и иные выплаты и компенсации, выплачиваемые в
связи с рождением ребенка, в том числе ежемесячная выплата в связи с рождением
(усыновлением) первого или второго ребенка до достижения им полутора лет, в
7
(ч. 1 ст. 3 Закона N 67; п. п. 1.2.1.1.1.2, Приложения 1 к Постановлению N 1525-ПП)
8
(усыновлением)
9
(п. 4 ч. 1 ст. 6 Закона N 60; ч. 2 ст. 23 Закона г. Москвы от 30.09.2009 N 39; п. 1.1
Положения, утв. Постановлением N 199-ПП)