76
Между тем судами первой и апелляционной инстанций неправильно
истолкованы подлежащие применению к спорным отношениям положения статьи
14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I и, как следствие, сделан
ошибочный вывод о праве Дробат Л.Н. на ежемесячную денежную компенсацию на
приобретение продовольственных товаров.
Неправильно истолкованы судами первой и апелляционной инстанций и
положения пункта 1 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на
приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Статьей 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I
установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные Законом,
предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях реализации названного закона было
принято постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г.
N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым утверждены в том числе
Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ("Правилапредоставления
ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров
гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" - наименование в редакции постановления Правительства
Российской Федерации от 4 марта 2015 г. N 190) (далее также - Правила).
В пункте 1 Правил перечислены лица, которым выплачивается ежемесячная
денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров (далее также -
компенсация). Жены и вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие
чернобыльской катастрофы, в их числе не указаны.
С учетом того, что в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона
Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I ежемесячная денежная
77
компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивается
гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 данного закона, а также
детям этих граждан, проживающим с ними и не достигшим 14-летнего возраста, в
целях соблюдения прав детей на компенсацию после смерти кормильца из числа
указанных граждан постановлением Правительства Российской Федерации от 24
сентября 2010 г. N 751 в пункт 1 Правил были внесены соответствующие изменения,
касающиеся выплаты компенсации семьям умерших инвалидов, на которых
распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона
Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I.
При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 24
сентября 2010 г. N 751 круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную
компенсацию на приобретение продовольственных товаров, по сравнению
с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N
1244-I не расширялся, как полагали суды первой и апелляционной инстанций при
разрешении спора. Изменениями, внесенными данным постановлением в пункт
2 Правил, дополняющими перечень документов, на основании которых назначается
ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров,
не предусмотрено представление членами семьи умершего кормильца (а именно
вдовой (вдовцом) заверенной копии свидетельства о браке, что являлось бы
подтверждением того, что компенсация выплачивается в том числе и вдовам
(вдовцам) граждан, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона
Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I.
Ввиду приведенных обстоятельств вывод судебных инстанций о признании за
Дробат Л.Н. права на получение ежемесячной денежной компенсации на
приобретение продовольственных товаров как за супругой инвалида, умершего по
причине, связанной с участием в ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС, Судебная коллегия признает основанным на неправильном
толковании и применении норм материального права к спорным отношениям.
78
В силу положений пункта 13 части 1 и части 4 статьи *** Закона Российской
Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I правовых оснований для признания за истцом
права на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение
продовольственных товаров не имеется, соответственно исковые требования в этой
части не подлежали удовлетворению.
Исходя из изложенного, вынесенные по данному делу судебные
постановления судов первой и апелляционной инстанций в части признания за
Дробат Л.Н. права на назначение ежемесячной денежной компенсации на
приобретение продовольственных товаров Судебная коллегия признает
незаконными. Они вынесены в данной части с существенными нарушениями норм
материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна
защита охраняемых законом публичных интересов, что согласно ст. 387 ГПК РФ
является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела,
судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным,
отменяя судебные постановления в части признания за Дробат Л.Н. права на
назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров, принять по делу в отмененной части новое решение,
отказав в удовлетворении иска Дробат Л.Н. к казенному учреждению Воронежской
области "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.
Воронежа" о признании права на назначение и выплату ежемесячной денежной
компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскании
задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации, руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 ГПК РФ,
определила:
79
решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 21 мая 2015 г. и
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам
Воронежского областного суда от 29 сентября 2015 г. отменить в части:
признания за Дробат Л.Н. права на назначение ежемесячной денежной
компенсации на приобретение продовольственных товаров с 1 декабря 2014 г.;
Обязания казенного учреждения Воронежской области "Управление
социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа" назначить с
1 декабря 2014 г. и выплачивать Дробат Л.Н. ежемесячную денежную компенсацию
на приобретение продовольственных товаров в размере 783,40 руб. за счет средств
федерального бюджета с последующей индексацией в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
взыскания с казенного учреждения Воронежской области "Управление
социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа"
задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров с 1 декабря 2014 г. по 28 февраля 2015 г. в размере
2350,20 руб.
В отмененной части вынести новое решение об отказе в удовлетворении
исковых требований Дробат Л.Н. к казенному учреждению Воронежской области
"Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.
Воронежа" о признании права на назначение и выплату ежемесячной денежной
компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскании
задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение
продовольственных товаров.
80
Заключение
В результате рассмотрения работы стоит пройтись по ключевым объектам и
проблемам данной темы.
Государственные выплаты и компенсации (далее их назовем, одним словом,
пособие) – это в первую очередь поддержка семейства материнства и отцовства от
государства в виде денежного эквивалента либо натурального.
Государство пытается поддержать семьи во всех аспектах жизни семьи. Более
бдительно поддерживает менее защищенные семьи и детей, оставшихся без семей.
Основой этой поддержки, конечно же, является федеральный закон, которой
приняли в 1995 году под номером 81 «О государственных выплатах и компенсациях
семьям имеющих детей»
Данный закон систематизирует все пособия на временной срок: а именно на
единовременное которые выдаётся по заявлению и последующей проверке данных
один раз при действительной необходимости и ежемесячное которое направлено на
поддержку в некоторый период времени
К системе единовременных пособий относиться:
Пособие женщинам, вставшим на учёт ранние сроки
Пособие по беременности и родам
Пособие на рождение
Материнский капитал
Помощь в собрании ребенка в первый класс
Пособие для семей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации
Пособие на основании с социального контракта
К системе ежемесячного пособия можно отнести
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком
Ежемесячное пособие родителям, воспитывающим детей в одиночку
Ежемесячное пособие, направленное на поддержку малоимущей семьи в виде
адресной помощи.
81
Ежемесячное пособие при потере одного из родителей
Право на все пособия имеют в первую очередь граждане РФ, которые
постоянно проживают на территории РФ, социально застрахованные имеющие или
ожидающие пополнения в семья, женщины, вынашивающие и рождающие новых
граждан РФ, чей заработок ниже прожиточного минимуму.
Таким удачным комплексом мер государство стимулирует граждан РФ
создавать семьи и рождать детей.
Но все же, казалось бы, в такой насыщенной системе есть свои недостатки.
И недостатки действительно крупные:
Государство поддерживает ребенка материально, но при этом законом
непредусмотренное истинная потребность детей. Если на новорожденного сумма
довольно весомая и действительно поддерживает молодую семьи. То со
взрослением ребёнка количество пособий, на которые семья моет претендовать
стремительно идет к нулю, при том что в относительно стремительной прогрессии
увеличиваются потребности растущего ребенка, но размер пособия под это не
подстраивается.
Все же существенный недостаток — это информированность молодых
родителей на получение денежной поддержки, и это касается и государства, и самих
родителей, на которых возлагается ответственность по обеспечению их детей.
Все же компетентность сотрудников помогающих в получении пособий не
совсем велика, так же, как и заинтересованность в помощи. Это связанно с тем, что
в большинстве своем они работает по неким шаблонам и стандартам. При этом не
всегда лояльно относиться к тяжелым ситуация.
Так же проблемой остаётся не информированность граждан, которые не всегда
знают куда обратиться что принести. Не все граждане пользуются своими правами,
так как до сих пор не по всей стране решен вопрос с очередями. Маме с
новорождённым нужно приди в органы соцзащиты или в ПФР, особенно в
маленьких городах очередь в 2-3 часа с грудным ребенком отсидеть сложно, здесь
82
работает опять же некомпетентность самих госорганов и не желание относиться
лояльней
Проблема страха особенно молодых мам в отношении бывшего супруга в
случае распада семьи, подать документы для оформления алиментов на содержании
своего чада. Проблема информирования- Родитель не знает, как заключить мировое
соглашение. А если второй родитель злостный уклонитесь от уплаты, то уже стоит
вопрос о судебном порядке к привлечению. Здесь уже нелояльное отношение
ответчика к своему отпрыску и к сложившейся ситуации.
Проблема №3 Не компетентность работодателя, который уклоняется от
уплаты положенных пособий, не каждый родитель готов отстоять свои права и тем
более решить вопрос с помощью судебных органов, в страхе потерять работу и не
устроиться на новую. Все же хоть женщины и защищены законом, что по причину
нее ребёнка работодатель не вправе отказать в приеме на работу, но на практике не
каждый работодатель возьмётся за работника воспитывающего маленького чада…
И все-таки проблема, которую считают таковой большинство граждан — это
размер пособий, он слишком мал. У меня другое ведении данной ситуации, все же
закон поддерживает семьи и детей. Именно в этом предложение и есть истина.
Государство поддерживает, а не обеспечивает полностью. Ведь для разумного
человека нет преград, есть неосознание, лень, и не информированность. Государство
поддерживает молодые семьи во всех начинаниях.
Что нужно, что б улучшить ситуацию с моей точки зрения:
- Более жестко проверять принятые решения сотрудников органов соцзащиты
и ПФР, ФСС
- Систематизировать и доработать онлайн очерёдность вышеуказанных
органах по всей территории страны
-Более детально разработать поддержку Одиноких матерей и ужесточить
исполнение данной поддержки
-Информированность граждан, вступающих во взрослую жизнь о их правах и
обязанностях на государственную поддержку семей с детьми
83
- ужесточит нерадивых родителей к наказаниям в отношении исполнения
обязанностей по оплате алиментов, увеличить срок наказания и ужесточить его для
заключения под стражу.
84
Список использованной литературы
Основная литература:
1. Всеобщая декларация прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной
Ассамблеей ООН) // Права и свободы личности. Библиотечка «Российской газеты»
совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». Вып. 11. - М., 1995.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994
№ 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от
01.05.2017) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от
29.07.2017) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
5. Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге
недвижимости)» (ред. от 01.07.2017) // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400.
6. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного
социального страхования» (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.
7. Ващекина И.В. Социальная ответственность российских банков:
управление региональными программами и взаимодействие с общественными
организациями // Международный журнал прикладных и фундаментальных
исследований. - 2016. - № 3 - 1. - С. 121 - 124.
8. Даутова А.А., Рахимова О.Ш. Роль материнского капитала в решении
демографических проблем Российской Федерации // Экономика и социум. 2014. №
2-1 (11).
9. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М.,
2004.
10. Калугина И.А. Правовая защита семьи, прав материнства и детства как
приоритет национальной политики // Публичное и частное право. 2015. № III.
85
Дополнительная литература:
11. Лескова Ю.Г. Некоторые проблемы применения норм Семейного кодекса
Российской Федерации при реализации права на материнский капитал // Вестник
Тверского государственного университета. Серия: Право. 2014. № 2.
12. Линев А.Н. О конституционных основах и некоторых мерах
государственной поддержки материнства и детства // Вестник Московского
университета МВД России. 2015. № 1.
13. Лиходей Е.М. Переход от «охраны материнства и детства» к «защите
прав детей» в новейшей научной литературе // Genesis: исторические исследования.
2017. № 6.
14. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения.
М., 2008.
15. Маслова Т.А. Все о материнском капитале: как его получить и
использовать. М.: Библиотечка «Российской газеты». 2011. Вып. 13.
16. Свинцов И.Н. Отдельные аспекты молодежной семейной политики в
контексте государственного УПРАВЛЕНИЯ // Омский научный вестник. - 2015. - №
3-55. - С. 64-67.
17. Соколова А.Л. Новое в методике расчеты пособия по беременности и
родам в 2016 году // Бухгалтер и закон. - 2016. - № 7. - С. 27-31.
18. "Экономика общественного сектора" / Под ред. Савченко П.В., Погосова
И.А., Жильцова Е.Н. - М.: Высшее образование, 2015. - 763 с.
19. Шабанов Я.В. Поддержка семьи как направление социальной политики
российского государства // Вестник Саратовского государственного социально-
экономического университета. - 2013. - № 4. - С. 145-149.
20. Шанхаев С.В. О некоторых аспектах реализации государственных мер по
поддержке военнослужащих, имеющих многодетные семьи / С.В. Шанхваев // Право
в вооруженных силах. - 2010.- № 11.-С. 33-36.