35
Глава 2. Государственные пособия и компенсационные
выплаты гражданам, имеющим детей. понятие, порядок
назначения и выплаты
2.1 Пособия по беременности и родам
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляет-
ся женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных
до родов.
Максимальный размер пособия по беременности и родам составляет
100% среднего заработка в течение 70 дней до и 70 дней после рождения ре-
бенка.
Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной жен-
щине за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70
(в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в
случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) ка-
лендарных дней после родов
28
.
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по
беременности и родам выплачивается со дня его усыновления и до истечения
70 (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110) календар-
ных дней со дня рождения ребенка (детей).
В случае если в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребен-
ком до достижения им возраста полутора лет у нее наступает отпуск по бере-
менности и родам, она имеет право выбора одного из двух видов пособий, вы-
плачиваемых в периоды соответствующих отпусков.
Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной жен-
щине в размере 100% среднего заработка.
В случае если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей,
28
Щербакова А.Г. Ежемесячное пособие на ребенка: актуальные проблемы правового
регулирования / А.Г. Щербакова // Юридические науки, правовое государство и современное
законодательство : сборник статей IX Международной научно-практической конференции : в
2 ч. 2019. С. 191.
36
размер пособия по беременности и родам не может превышать указанного мак-
симального размера указанного пособия по каждому месту работы.
Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести меся-
цев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превыша-
ющем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда,
установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в
установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной
плате, - в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с
учетом этих коэффициентов
29
.
Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращени-
ем физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предприни-
мателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением
статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физиче-
скими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федераль-
ными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензирова-
нию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в
установленном порядке безработными. Размер пособия по беременности и ро-
дам женщинам этой категории составляет 300 руб. без учета индексации.
С 1 февраля 2020 года пособие по беременности и родам устанавливается
в размере 675 рублей 15 копеек
30
.
Пособие по беременности и родам назначается, если обращение за ним
последовало не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беремен-
ности и родам
31
.
29
Демина К.М. Пособие по беременности и родам / К.М. Демина // Современное раз-
витие экономических и правовых отношений. Образование и образовательная деятельность.
2017. № 1. С. 133.
30
Постановление Правительства РФ от 29.01.2020 № 61 // Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс». Дата обращения 15.04.2020.
31
Пермякова Т.А. Социальное обеспечение семей с детьми как составная часть защи-
ты прав населения на социальную помощь / Т.А. Пермякова // Безопасное детство как право-
вой и социально-педагогический концепт. Материалы IV Всероссийской научно-
практической конференции с международным участием для студентов, магистрантов, аспи-
рантов, преподавателей и специалистов в рамках Недели науки на факультете правового и
социально-педагогического образования ПГГПУ. 2017. № 1. С. 155.
37
При обращении за пособием по истечении шестимесячного срока реше-
ние о назначении пособия принимается территориальным органом Фонда соци-
ального страхования Российской Федерации при наличии уважительных при-
чин пропуска срока обращения за пособием. Перечень уважительных причин
пропуска срока обращения за пособием утвержден Приказом Минздравсоцраз-
вития России от 31 января 2007 г. № 74
32
.
Назначение и выплата пособий по беременности и родам осуществляются
работодателем по месту работы застрахованного лица.
Для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахо-
ванное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской
организацией по форме, установленной Приказом Минздравсоцразвития Рос-
сии от 26 апреля 2011 г. № 347н, и в Порядке, установленном Приказом Мин-
здравсоцразвития России от 29 июня 2011 г. № 624н.
Пособие по беременности и родам исчисляется исходя из среднего зара-
ботка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предше-
ствующие году наступления отпуска по беременности и родам, в том числе за
время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других
страхователей).
В случае если застрахованное лицо в указанные периоды не имело зара-
ботка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды,
в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты
труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового
случая, - средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие по бере-
менности и родам, принимается равным минимальному размеру оплаты труда,
установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.
Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает
на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного
32
Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за по-
собием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособи-
ем по уходу за ребенком: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2007 № 74 // Российская
газета. № 52. 2007.
38
рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие в
указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабо-
чего времени застрахованного лица
33
.
В заработок, исходя из которого исчисляются пособия по беременности и
родам, включаются все виды выплат и вознаграждений в пользу застрахованно-
го лица, на которые начислялись страховые взносы в Фонд социального стра-
хования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социаль-
ного страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования».
Также, в настоящее время является актуальной проблема выплаты посо-
бия по беременности и родам внешнему совместителю, проработавшему в ор-
ганизации менее двух лет.
Так, в Постановлении от 24.04.2019 № А41-45277/2018 АС МО пришел к
выводу, что совместитель, проработав менее двух лет, может получить «де-
кретные» выплаты по всем местам работы.
Суть рассматриваемого дела заключалась в следующем. По заявлениям
сотрудниц, отпуска по беременности и родам у которых наступили в июле 2017
года, им были назначены и выплачены пособия как по основному месту работы,
так и по работе по совместительству. При этом на основном месте работы они
трудились более двух лет, а на работе по совместительству - с декабря 2016 го-
да (то есть на момент наступления страхового случая было полгода).
ФСС впоследствии отказал в возмещении расходов на выплату пособия
по беременности и родам работодателю, у которого сотрудницы работали по
совместительству. По мнению специалистов фонда, выплата пособия по неос-
33
Тюкина Е. Особенности социального обеспечения семей с детьми / Е. Тюкина //
Правовое регулирование общественных отношений на земле и в космическом пространстве.
Материалы международной научно-практической молодежной конференции. 2018. № 2. С.
218.
39
новному месту работы неправомерна, так как сотрудница проработала там по
совместительству менее двух лет
34
.
Дело в том, что формулировка нормы ст. 13 Федерального закона от
29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством», регулирующей по-
рядок назначения и выплаты пособия по беременности и родам в случае, когда
сотрудница на момент наступления страхового случая была занята у несколь-
ких страхователей, содержит некоторую неопределенность.
Названной статьей предусмотрены варианты выплаты пособия в ситуа-
ции, когда у работницы был полностью или частично отработанный расчетный
период как у одного, так и у нескольких работодателей.
Если в двух предшествующих дате наступления страхового случая кален-
дарных годах работница была занята:
- у тех же страхователей - пособия назначаются и выплачиваются каждым
из этих страхователей и исчисляются исходя из среднего заработка за время ра-
боты у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие (ч. 2 ст. 13 Фе-
дерального закона № 255-ФЗ);
- у других страхователей (другого страхователя) - пособия по беременно-
сти и родам назначаются и выплачиваются страхователем по одному из по-
следних мест работы по выбору сотрудницы (ч. 2.1 ст. 13 Федерального закона
№ 255-ФЗ);
- как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя) - посо-
бия назначаются и выплачиваются либо страхователями по всем местам работы
исходя из среднего заработка за время работы у страхователя, назначающего и
выплачивающего пособие, в соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона №
255-ФЗ, либо страхователем по одному из последних мест работы по выбору
застрахованного лица согласно ч. 2.1 этой статьи (ч. 2.2 ст. 13 Федерального за-
кона № 255-ФЗ).
34
Письмо от 08.07.2011 № 14-02-01/15-6179Л // Доступ из справ.-правовой системы
«КонсультантПлюс». Дата обращения 15.04.2020.
40
Арбитры не согласились с позицией ФСС и указали, что Федеральный за-
кон № 255-ФЗ не содержит положений, запрещающих выплату пособий по бе-
ременности и родам лицам, работающим по совместительству, и устанавлива-
ющих обязанность отработать по совместительству два полных года. Особо
было обращено внимание на тот факт, что все сомнения и неясности закона
следует толковать в пользу страхователя.
Вывод, к которому пришел суд, таков: если на момент наступления стра-
хового случая сотрудница работает у нескольких страхователей, а в течение
двух предыдущих лет работала у этих же и других работодателей (другого ра-
ботодателя), она имеет право выбрать один из двух вариантов выплаты пособия
по беременности и родам:
- пособие рассчитывается по каждому месту работы, где она трудилась на
момент наступления страхового случая;
- сотрудница выбирает одного работодателя для выплаты пособия, при
расчете которого будет учтен заработок, полученный ею у других работодате-
лей.
К аналогичным выводам пришли арбитры в Постановлениях АС УО от
11.03.2019 № Ф09-8750/18, от 06.03.2019 № Ф09-8548/18, АС МО от 10.09.2018
№ Ф05-13611/2018.
Пунктом 19 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по
временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного посо-
бия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материн-
ством (утверждено Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 № 375),
предусмотрено право застрахованного лица на получение пособия по всем ме-
стам работы, в том числе если на момент наступления страхового случая оно
было занято у нескольких страхователей
35
.
35
Каменщиков А.В. О получении пособия по беременности и родам / А.В. Каменщи-
ков // Юрист ВУЗа. 2018. № 12. С. 58.
41
Таким образом, в ситуации, когда пособие по беременности и родам вы-
плачено в том числе работодателем, у которого сотрудница работала внешним
совместителем менее двух лет, организация с большой долей вероятности мо-
жет отстоять свою правоту в суде.
Однако, учитывая мнение ФСС, избежать судебных разбирательств, ско-
рее всего, не получится. А позиция фонда такова: если сотрудница на момент
ухода в декретный отпуск работает у двух работодателей (по основному месту
работы и внешнему совместительству) и в расчетный период других работода-
телей у нее не было, при этом по совместительству она проработала менее двух
лет, нужно применять положения ч. 2.1 ст. 13 Федерального закона № 255-ФЗ,
согласно которой пособия по беременности и родам назначаются и выплачива-
ются страхователем по одному из последних мест работы по выбору застрахо-
ванного лица.
Таким образом, пособие по беременности и родам - это так называемые
декретные выплаты. То есть деньги, которые будущая мама получает незадолго
до рождения ребенка. Ей оплачивают отпуск по беременности и родам. Еще его
называют декретным отпуском, и это не то же самое, что отпуск по уходу за
ребенком. Декретные выплаты начисляют всем женщинам за 70 дней до родов
и 70 дней после. Для многоплодной беременности или родов с осложнениями
срок отпуска больше. Например, пособие при родах двойни должны заплатить
не за 140 дней, как обычно, а за 194 дня: 84 дня до родов, и 110- после. Размер
пособия считают с учетом статуса женщины. Для расчета берут средний зара-
боток, стипендию, денежное довольствие или МРОТ.
2.2. Пособия по уходу за ребенком
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предо-
ставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста по-
лутора лет. Исключение составляют матери, уволенные в период отпуска по
42
беременности и родам
36
. Матерям, уволенным в период отпуска по беременно-
сти и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня
рождения ребенка либо со дня, следующего за днем окончания отпуска по бе-
ременности и родам, до достижения ребенком возраста полутора лет.
Период, в течение которого мать или кто-то из родственников, которые
сидят с ребенком, могут получать ежемесячное пособие по уходу за ребенком,
определен ст. 14 Федерального закона № 81-ФЗ.
Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребен-
ком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения
пособия по одному из оснований.
В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахож-
дения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора
одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков
пособий
37
.
Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период
после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по бере-
менности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом
ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер
пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и
родам.
Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за
ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения
пособия по одному из оснований.
В случае если уход за ребенком осуществляется одновременно несколь-
кими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком
предоставляется одному из указанных лиц.
36
Лесникова В.А. Пособия на детей: ФСС разъясняет / В.А. Лесникова // Аптека: бух-
галтерский учет и налогообложение. 2017. № 12. С. 38.
37
Гуськова В.А. Ежемесячное пособие на ребенка как одна из форм поддержки семей,
имеющих детей / В.А. Гуськова // Актуальные вопросы правового регулирования предпри-
нимательской деятельности. Казань, 2019. С. 54.
43
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рожде-
ния ребенка, но не ранее дня смерти матери и (или) отца либо дня вынесения
соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, ре-
шения органа опеки и попечительства, заключения учреждения здравоохране-
ния) до достижения ребенком возраста полутора лет.
Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком определяется путем
умножения среднего заработка застрахованного лица на размер пособия, уста-
новленного в процентном выражении к среднему заработку в соответствии со
ст. 11.2 Закона № 255-ФЗ. При уходе за ребенком в течение неполного кален-
дарного месяца ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается
пропорционально количеству календарных дней (включая нерабочие празднич-
ные дни) в месяце, приходящихся на период осуществления ухода
38
.
Итак, необходимо подвести краткие итоги по параграфу.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предо-
ставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста по-
лутора лет.
Итак, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет выплачивают в размере
40% среднего заработка работника за полный календарный месяц. Но оно не
может быть меньше наибольшей из двух величин:
- расчетного минимума, то есть суммы пособия, рассчитанной исходя из
МРОТ на дату начала отпуска по уходу за ребенком. В 2020 г. это 4852 руб. (12
130 руб. x 40%);
- фиксированного минимума (размеры указаны в таблице).
Отпуск по уходу за первым ребенком. Для таких отпусков, начавшихся в
2020 г., расчетный минимум больше фиксированного. Причем как до индекса-
ции последнего, так и после. Выходит, что в 2020 г. пособие работникам по
уходу за первым ребенком не может быть меньше 4852 руб. Но при условии,
38
Дворникова Д.Л. Меры государственной поддержки семей с детьми / Д.Л. Дворни-
кова // Наука в XXI веке: современное состояние, проблемы и перспективы: сборник статей
Международной научно-практической конференции. В 2 ч.. Ответственный редактор: Су-
киасян Асатур Альбертович. 2019. С. 223.
44
что на момент начала отпуска работник трудился полный рабочий день.
Если на момент начала «детского» отпуска сотрудник работал в режиме
неполного рабочего времени, сумма пособия может быть меньше этой величи-
ны. Так, если в расчетном периоде у работника не было заработка или средний
заработок оказался ниже МРОТ, то пособие такому работнику нужно считать
исходя из МРОТ, скорректированного с учетом продолжительности рабочего
времени
39
. Но оно не должно быть меньше фиксированного минимума, с фев-
раля 2020 г. это 3375,77 руб.
Отпуск по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Если у
работника в расчетном периоде не было заработка или он оказался ниже МРОТ,
то в случае ухода за вторым и последующими детьми начиная с февраля 2020 г.
пособие ему следует выплачивать в размере 6751,54 руб. Ведь пособие, рассчи-
танное исходя из МРОТ (оно составляет 4852 руб.), меньше этой величины.
2.3. Иные пособия (дополнительные меры социальной поддержки)
гражданам, имеющим детей
К иным пособиям граждан, имеющим детей относятся: пособие по вре-
менной нетрудоспособности (в том числе по уходу за больным ребенком); еди-
новременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организаци-
ях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ре-
бенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, а
также пособия женам и детям военнослужащих, проходящих военную службу
по призыву.
Так, пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в
ранние сроки беременности, согласно ст. 9 Закона № 81-ФЗ, выплачивается ра-
ботницам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки бере-
менности (до 12 недель). В январе 2020 года сумма пособия составляла 655,49
руб., а с 1 февраля 2020 года - 675,15 руб. (655,49 x 1,03).
39
Постановление Правительства от 15.06.2007 № 375 // Доступ из справ.-правовой си-
стемы «КонсультантПлюс». Дата обращения 15.04.2020.