37
быть преодолены и исправлены не зависимо от внутренней политики России в
вопросе численности населения»
37
.
В рамках права социального обеспечения определяются и
осуществляются различные воздействия на процессы продолжительность
жизни и рождаемости населения путем внедрения повсеместной социальной
защиты семей, занятых воспитанием детей. Кроме того, большое значение
приобретает социальное обеспечение семей с детьми в условиях низкого
размера оплаты труда и, как результат, парадоксальной ситуации, при которой
довольно часто двое работающих родителей не в силах прокормить двоих
детей.
В качестве примера ограничений в праве на социальное обеспечение
можно привести ужесточенные условия получения пособий по временной
нетрудоспособности лицами, которые осуществляют уход за детьми в случае их
болезни. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством»
38
.
При уходе за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет обеспечение
пособием возможно, однако продолжительность выплаты пособия включая все
случаи ухода за этим ребенком за календарный год и ограничена сроком в 45
календарных дней. Так же, появилось ограничение в сроках выплаты пособий
по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет, составляющих 120
календарных дней в году, включая все случаи ухода за этим ребенком. Прежде
правовыми нормами не закреплялись какие-либо ограничения в сроках
выплаты пособий по уходу за ребенком-инвалидом, не достигшим возраста 18
лет.
37
Григорьев И.В., Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения. Учебник и
практикум для СПО / И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов 3-е изд., перераб. и доп. - М.:
Юрайт, 2017 – с. 162
38
Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 07.03.2018
№ 56-ФЗ) / ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64871/ (дата обращения: 20.07.2019)
38
Отметим, что этими ограничениями ущемляются права граждан,
воспитывающих детей, что может привести к возросшему числу детей и
подростков, имеющих хронические заболевания, что связано с необходимостью
для родителей приступить к работе, несмотря на болезнь ребенка.
Можно указать также на то, что данными ограничениями не учитываются
объективные реалии в развитии российского общества, выражающиеся в спаде
рождаемости, высоком уровне детской смертности, росте хронических
заболеваний среди населения, низкой продолжительности жизни.
Установленные на нормативном уровне процедуры представляются
подчас громоздкими и непродуманными, что делает реализацию права на
социальное обеспечение в некоторых случаях практически неосуществимой.
И.Л. Корнеевой справедливо отмечается, что «около 70 % принимаемых
законов составляют внесения изменений и дополнений в ранее принятые
законы, что может свидетельствовать об отсутствии соответствующего уровня
правотворческой деятельности»
39
.
Многие граждане не понимают происходящих изменений, отсутствуют
результаты постоянных реформ. Заявительный характер рассматриваемых
правоотношений, по своей сути, ставит получение необходимой социальной
помощи в некоторую зависимость от наличия информированности граждан о
том, на что они имеют право со стороны государства в той или иной жизненной
ситуации.
Поспешно разработанные и принятые законы влекут низкое качество
правового поля в данной области. Отсутствие точной формулировки в
положениях указанных законов влечет появление «усмотренческого» подхода
при решении вопросов о предоставлении социального обеспечения в каждом
отдельном уровне. К примеру, в ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г.
№ 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
39
Корнеева И.Л. Семейное право. Учебник и практикум для СПО / И.Л. Корнеева 3-е изд.,
перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2016 – с. 205
39
имеющих детей»
40
, содержавшую некоторую неопределенность, допускалось
ограничительное толкование в отношении родителей, у которых умер ребенок.
Данный факт послужил поводом для обращения в Конституционный Суд РФ.
Лишь постановлением Конституционным Судом РФ было разъяснена
ситуации с выплатой материнского (семейного) капитала, когда ребенок
рождается мертвым. В данном случае материнский (семейный) капитал не
выдается, однако при этом смерть ребенка после его рождения законодателем
не рассматривается в качестве основания для отказа в признании права на
получение дополнительной государственной помощи и поддержки. Отметим,
что для этого необходимо получение свидетельства о рождении умершего
ребенка в органах записи актов гражданского состояния.
Положения нормативных актов подчас вступают в противоречие, что дает
основания усомниться в обеспечении государственной поддержки семьи,
материнства, отцовства и детства, о которой говорится в ч. 2 ст. 7 Конституции
РФ. Введение материнского (семейного) капитала, регулярная индексация
размеров пособий для граждан, имеющих детей, установление
компенсационных выплат части средств, потраченных на содержание ребенка в
дошкольном образовательном учреждении, сопровождалось принятием ряда
спорных решений. Таковыми, в частности явились перевод ежемесячных
пособий на ребенка до 16 лет (учащегося - до 18 лет) на уровень субъектов РФ,
отмена льгот детям-инвалидам при «монетизации льгот». Кроме того,
увеличился период для исчисления среднего заработка для расчета пособий по
временной нетрудоспособности и по беременности и родам с 12 ранее до 24
месяцев (что приводит подчас к значительному сокращению размера пособия).
В ходе анализа законодательства в области социального обеспечения
семей с детьми можно отчетливо проследить некий дисбаланс социальной и
экономической функций государства. Федеральный закон «О дополнительных
40
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 27.06.2019 № 151-ФЗ) / ПСС
КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/ (дата обращения: 22.07.2019)
40
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
41
предусматривает
выплату материнского (семейного) капитала в качестве меры социальной
поддержки, направленной на повышение благосостояния семьи,
воспитывающей детей. При этом предусматриваемый указанным законом
механизм выплат и ограничение количества направлений, по которым
возможно расходование (на улучшение жилищных условий, на получение
образования ребенком (детьми), на формирование накопительной части
трудовой пенсии матери) затрудняет фактическое использование средств
материнского (семейного) капитала. Чаще всего средства материнского
(семейного) капитала расходуются на приобретение жилья (улучшение
жилищных условий).
Проведенный анализ даёт основания говорить о нарушениях прав на
социальное обеспечение, порождаемых недостатками в действующем
законодательстве и сложившейся практике применения данного
законодательства. Во избежание или минимизирования последствий
сложившейся ситуации необходим отказ от недостаточно качественных
решений, выработка долгосрочной научно обоснованной стратегии развития
социального обеспечения, отвечающей в первую очередь интересам человека, а
не экономического пространства.
Выявленные тенденции в развитии позволяют установить определенные
закономерности в изменениях законодательства о социальном обеспечении
семей, родителей и детей. Особо значима в последнее время проблема,
выражающаяся в отсутствии преемственности в области правового
регулирования правоотношений в сфере социального обеспечения. Новое
правовое регулирование должно устанавливаться, сохраняя прежние,
оправдавшие себя и способные действовать в обновленных условиях правовых
41
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 27.06.2019 № 151-ФЗ) / ПСС
КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/ (дата обращения: 22.07.2019)
41
норм и институтов, при этом отказавшись от использования правовых норм,
показавших себя как неэффективные.
В настоящее время региональное законодательство отражает не
объективные факторы, которые характерны в том или ином регионе, а
возможности экономики того или иного субъекта РФ, что приводит
образованию прямой зависимости объема социальных выплат и услуг, а,
следовательно, и права на социальное обеспечение, от состояния бюджета
региона.
Представляется, что каждым федеральным законом должна определяться
некоторая система единых стандартов, которые бы обеспечивали защиту прав и
свобод человека, используя при этом прогрессивные методы и средства,
оптимальные формы деятельности. Право человека на социальное обеспечение
должно быть гарантировано на уровне Российской Федерации, при помощи
устанавливаемых в федеральных законах единых минимальных стандартов.
Поскольку нормативно-правовая база, принятая в субъектах Российской
Федерации, является неотъемлемой составляющей системы всего российского
законодательства, оно должно находиться в гармонии с федеральным
законодательством, внося дополнения на уровне конкретного региона,
учитывая его специфику (природные, климатические условия, культурные
традиции, национальные особенности проживающего населения и т.д.).
Исходя из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
Социальной защитой населения в целом можно назвать теоретико-
экономическую категорию и конкретную социально-экономическую
практическую деятельность.
На сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации и
нормативных актах субъектов страны имеется достаточно комплексная база по
социальной поддержке (экономическое и социальное обеспечение) семей с
детьми. Однако, в данной системе есть свои минусы, которые, по нашему
мнению, следует учесть при формировании новых мер улучшения социальной
поддержки данной категории граждан.
42
Таким образом, необходимо усиление мер, направленных на открытие
специализированных государственных и муниципальных центров поддержки
семьи и детства, которые будут осуществлять психологическую и социальную
помощь и поддержку нуждающимся семьям, а также осуществление
постоянного контроля за деятельностью данных центров и совершенствование
их работы за счет бюджетных средств и дополнительных (спонсорских)
средств. Данная мера используется по причине того, что на сегодняшний день
государственные службы социальной поддержки осуществляют свою
деятельность лишь «поверхностно», реализуя заданную правовыми нормами
линию работы, выделению конкретных денежных средств на обеспечение,
пособий и прочего, отводя в сторону целевую работу по улучшению
внутрисемейных ценностей и культуры семьи.
Также следует усилить меры по компенсации расходов на квартирную
плату, программу обмена жилья в случае увеличения числа детей для
многодетных и малообеспеченных семей.
Помимо прочего следует увеличить срок выплаты ежемесячных пособий
по уходу за больным ребенком и усовершенствовать процедуру выплаты по
месту работы члену семьи по уходу за здоровым ребенком до трех лет на
кратковременный срок в случае, если непосредственный получатель пособия по
уходу за ребенком кратковременно (в случае болезни) выполнять данную
функцию не может.
Улучшить стимулирование большей активности со стороны многодетной
семьи в самообеспечении посредством развития некоммерческих организаций,
содействующих: трудоустройству многодетных родителей и их гражданскому
объединению.
43
Глава 2. Правовой анализ государственных пособий и
компенсационных выплат семьям с детьми
2.1. Действующие пособия семьям с детьми
Единовременные и ежемесячные пособия можно подразделить на
различные категории, к которым относится:
единовременное пособие по беременности и родам;
единовременное пособие по постановке на учет в ранние сроки
беременности;
единовременное пособие при рождении ребенка;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
ежемесячное пособие на ребенка;
Первое пособие, которое женщина получает в связи с материнством —
это единовременное пособие по беременности и родам. Это пособие
адресовано:
женщинам, которые подлежат обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством, в том числе женщинам из числа гражданского персонала
воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях
иностранных государств в вариантах, предусмотренных международными
договорами Российской Федерации, а еще женщинам, лишенным работы в
связи с ликвидацией организаций;
женщинам, которые обучаются по очной форме обучения в
профессиональных образовательных организациях, образовательных
организациях высшего образования, дополнительного профессионального
образования и научных организациях;
женщинам, которые проходят военную службу по контракту,
службу в качестве лиц рядового и управляющего состава в органах внутренних
44
дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, в таможенных органах;
женщинам, вышеуказанных категорий при усыновлении ими
ребенка (детей).
Основанием для выплаты пособия является предоставленный
сотрудницей работодателю больничный лист. На основании больничного листа,
выданного медицинской организацией, сотруднице предоставляется отпуск по
беременности и родам, составляющий 140 календарных дней и включающий 70
дней до родов и 70 дней после (ст. 10 Федерального закона № 255-ФЗ
42
).
Указанный срок отпуска по беременности и родам в исключительных случаях
может быть продлен, например, при количестве детей 2 и более до родов
сотруднице предоставляется 84 календарных дня, а после родов оплачивают
110 календарных дней. Если роды были сложными, сотруднице после родов
предоставляется 86 календарных дней.
В соответствии со ст. 255 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 № 197-
ФЗ
43
, данный отпуск (до и после родов) исчисляется суммарно и при этом не
важны фактическое количество дней до и после родов сотрудница не работала.
В случае усыновления ребенка, возрастом до трех месяцев указанное
пособие выплачивается с момента усыновления и до истечения 70 дней со дня
рождения ребенка. В случае усыновления двух и более детей оплате подлежат
110 дней после рождения ребенка.
Обратиться за назначением рассматриваемого вида пособия можно в
течение шести месяцев после рождения ребенка. В случае, если шестимесячный
срок был пропущен, решение о назначении и выплате пособия принимается
территориальным органом ФСС Российской Федерации. Указанный орган
42
Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 07.03.2018
№ 56-ФЗ) / ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64871/ (дата обращения: 20.07.2019)
43
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019)/ ПСС
КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения: 25.07.2019)
45
может разрешить выплату только при наличии уважительных причин. Общий
механизм обращения за получением и выплаты указанного пособия приведен в
приложениях 1 и 2.
Вместе с единовременным пособием по беременности и родам
выплачивается также единовременное пособие по постановке на учет в ранние
сроки беременности. Ранним признается срок, не превышающий первые
двенадцать недель беременности (ст. 9 Федерального закона № 81-ФЗ
44
).
Для сравнения данные об индексации пособия приведены в таблице 1.
Полные данные с 2002 года представлены в приложении 3.
Таблица 1
Индексация размеров пособия единовременное пособие по
постановке на учет в ранние сроки беременности
Дата, с
которой
производится
индексация
размеров
пособия
Основание
Коэффициент
индексации
Размер пособия
(в рублях)
01.02.2019
Постановление
Правительства РФ от
24.01.2019 N 32
1,043
655,49
01.02.2018
Постановление
Правительства РФ от
26.01.2018 N 74
1,025
628,47
01.02.2017
Федеральный закон от
06.04.2015 N 68-ФЗ;
Постановление
Правительства РФ от
26.01.2017 N 88
1,054
613,14
01.02.2016
Федеральный закон от
06.04.2015 N 68-ФЗ;
Постановление
Правительства РФ от
28.01.2016 N 42
1,07
581,73
01.01.2015
Федеральный закон от
01.12.2014 N 384-ФЗ
1,055
543,67
01.01.2014
Федеральный закон от
02.12.2013 N 349-ФЗ
1,05
515,33
44
Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от
19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018 № 264-ФЗ) / ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6659/ (дата обращения: 21.07.2019)
46
Размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, составляет 300
рублей без учета индексации. Размер пособия с учетом индексации в 2019 году
составил 655,49 руб. (ст. 10 Федерального закона № 81-ФЗ).
Единовременное пособие по постановке на учет в ранние сроки
беременности сотруднице выплачивается предприятием, которое оплачивает
пособие по беременности и родам. Одновременные пособия женщинам,
вставшим на учет в медицинские организации на раннем сроке беременности,
назначаются и выплачиваются сразу с пособием по беременности и родам, при
условии, если справка медицинской организации представляется совместно с
документами, которые даются с целью получения пособия по беременности и
родам (п. 24 Порядка и условий назначения и выплаты государственных
пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом
Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.12.2009 № 1012н
45
).
Пособие женщинам, которые встали на учет в медицинских организациях
в ранние сроки беременности, оплачивают сразу с пособием по беременности и
родам. Если же эту справку она подаст позднее, то пособие ей назначается и
выплачивается в течение 10 дней со дня представления справки (абз.1 п. 24
указанного документа).
Единовременное пособие, которое положено женщинам, вставшим на
учет в ранние сроки беременности, работодатели оплачивают за счет средств
Фонда социального страхования Российской Федерации. То же относится и к
распорядку выплаты такового пособия женщинам, которые работают сообразно
трудовому договору с организациями и индивидуальными предпринимателями,
применяющими особые налоговые режимы. Индивидуальный предприниматель
имеет право полагать на пособие в Фонд социального страхования Российской
45
Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (ред. от 24.09.2018) "Об
утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий
гражданам, имеющим детей" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2009 N 15909) /
ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_96127/ (дата обращения: 23.07.2019)