Закон имеет оговорку, единовременное пособие беременной жене
военнослужащего и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего не
выплачивается в том случае, если военнослужащий является курсантом
военного вуза.
Государство создает не только систему материальной поддержки, но и
возможности для беспрепятственного и своевременного получения пособий,
что очень важно в момент рождения ребенка. Однако некоторые граждане
думают о выгоде даже в таких ужасных обстоятельствах, как смерть ребенка.
Так, в 2016 году Троицкий районный суд Челябинской области постановил
взыскать с Н.А. Шахбазова денежные средства в виде переплаты пособия по
уходу за ребенком и пособия на ребенка, которые ответчик получал
незаконно в период после смерти сына (см. Приложение 1).
Таким образом, я проследила историю становления института
социального обеспечения граждан, имеющих детей, и выяснила, что
изначально забота о малоимущих слоях населения осуществлялась силами
церкви, затем это постепенно начало переходить в ведение государственной
власти. Становление целостной системы социального обеспечения
приходится на советский период, когда для поддержки нуждающегося
населения принимались различные меры.
Государственные пособия для граждан, имеющих детей, начали
выплачиваться именно в период правления Коммунистической партии.
Полностью система оформилась в 1990-1995 гг., когда вышли Постановление
Правительства «О дополнительных мерах по социальной защите семей с
детьми в связи с переходом к рынку», Указ Президента «О
совершенствовании системы государственных социальных пособий и
компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их
размеров» и, наконец, Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Закон совершенствовался на протяжении десятилетий, и на
сегодняшний день он закрепил восемь видом пособий для граждан, имеющих
36
детей: пособие по беременности и родам; единовременное пособие
женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки
беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное
пособие по уходу за ребенком; пособие на ребенка; единовременное пособие
при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие
беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву. Государственные пособия различаются по
сумме и периодичности выплат и в целом составляют целостную систему
поддержки граждан, имеющим детей.
2.2. Размеры пособий и компенсационных выплат для граждан,
имеющих детей
Размеры пособий для граждан, имеющих детей, являются важным
вопросом, так как в зависимости от величины выплат можно говорить о том,
в какой степени государство заботится о будущем поколении и на каком
уровне находится защита материнства, отцовства и детства.
Размеры пособий гражданам, имеющим детей, установлены
Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» и Федеральным законом от 29
декабря 2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и индексируются
каждый год.
В соответствии со всеми индексациями на сегодняшний день размер
пособия по беременности и родам для женщин, работающих по трудовому
договору, рассчитывается исходя из среднего заработка за два года работы
(предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам).
Средний заработок высчитывается следующим образом: сумму заработка за
37
два года делят на число 730 (число дней за два года), если год високосный, то
делят на 731, 732. При этом существует предельная величина начисления
пособия: на сегодняшний день эта сумма не должна превышать 815 000
рублей (в 2017 году предельная величина была равна 755 000 рублей, в 2016
году – 718 000 рублей, в 2010 году предельная величина составляла 415 000
рублей)
43
. В том случае, если средний дневной заработок ниже
минимального размера оплаты труда, то его приравнивают к МРОТ.
Для безработных женщин при определенных условиях (уволенным в
связи с ликвидацией предприятия, прекращением деятельности
индивидуального предпринимателя, нотариуса, адвокатской деятельности и
т.д.) в течение размер пособия по беременности и родам с 1 января 2019 года
– 11 280
44
.
Выплата пособия для женщин, обучающихся по очной форме обучения
в вузе или колледже вне зависимости от того, на какой основе обучается
женщина (платно или за счет средств федерального бюджета), равна размеру
стипендии. Для женщин, проходящих военную службу по контракту, размер
пособия равен денежному довольствию.
Размер единовременного пособия для женщин, вставших на учет до
двенадцати недель беременности, изначально был равен 300 рублям. На
сегодняшний день, с учетом всех индексаций, размер пособия составляет 628
рублей 47 копеек
45
.
Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается
одному из родителей, в Федеральном законе от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» его размер
43
См.: Размер пособий и выплат гражданам, имеющим детей / КонсультантПлюс
[Электронный ресурс] URL.:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=83400&fld=134&dst=10
00000001,0&rnd=0.6781482510629211#020083031996466816 (дата обращения: 16.04.2019)
44
См.: Размер пособий и выплат гражданам, имеющим детей / КонсультантПлюс
[Электронный ресурс] URL.:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc&base=LAW&n=83400&fld=134&dst=10
00000001,0&rnd=0.6781482510629211#020083031996466816 (дата обращения: 16.04.2019)
45
См.: Там же
38
составляет 8 000 рублей. На сегодняшний день, с учетом всех индексаций
при рождении ребенка выплачивают 16 759 рублей 09 копеек (в 2017 году –
16 350 рублей 33 копейки, в 2016 году – 15 512 рублей 65 копеек)
46
.
Существует целая формула расчета ежемесячного пособия по уходу за
ребенком. Конечный результат отличается в зависимости от того, кому
выплачивается пособие – застрахованному обязательным социальным
страхованием или нет. Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком
для застрахованных лиц исчисляется исходя из среднего заработка (средний
заработок умножается на размер пособия, установленного в процентном
соотношении к среднему заработку), на сегодняшний день формула выглядит
так: СДЗ max х 30,4 х 40%
47
. При этом максимальный размер ежемесячных
выплат по уходу за ребенком не может превышать суммы 24 536 рублей 57
копеек (в 2017 году сумма составляла 23 120 рублей 66 копеек, в 2016 году –
21 554 рубля 82 копейки)
48
. В том случае, если застрахованный гражданин,
имеющий право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, за указанный
период не получал заработка или же он был меньше минимального размера
оплаты труда, то сумма пособия исчисляется в соответствии с МРОТ
(формула выглядит следующим образом: МРОТ х 40%), предельная
допустимая величина таких выплат на сегодняшний день равна 26 152
рублям 20 копейкам
49
.
Для той категории граждан, которые являются безработными в связи с
ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального
предпринимателя, нотариальной деятельности или адвокатской практики и
т.д. размер пособия по уходу за первым ребенком равен 3 142 рубля 33
копейки, по уходу за вторым ребенком и последующими детьми – 6 284
46
См.: Там же
47
См.: Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ред. от
07.03.2019) // Собрание законодательства РФ. - 01.01.2007. - N 1 (1 ч.). - Ст. 18
48
См.: Размер пособий и выплат гражданам, имеющим детей / КонсультантПлюс
[Электронный ресурс] URL.: http://www.consultant.ru/law/ref/poleznye-sovety/detskie-
posobija/posobie-po-uhodu-za-rebenkom/ (дата обращения: 16.04.2019)
49
См.: Там же
39
рубля 65 копеек
50
. Для матерей, проходящих военную службу по контракту,
и отцов, служащих в органах внутренних дел и т.д., а также для лиц,
уволенных в связи с ликвидацией организации в период отпуска по уходу за
ребенком минимальный размер по уходу за первым ребенком равен 3 142
рубля 33 копейки, за вторым и последующими детьми – 6 284 рубля 65
копеек, максимальный размер – 12 569 рублей 33 копейки
51
.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N
81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» размер
пособия на ребенка определяется законами и нормативно-правовыми актами
субъекта, то есть каждый регион самостоятельно регулирует условия
назначения и размер выплаты данного вида пособия. В предыдущей
редакции закона этот вид пособия назывался ежемесячным пособием на
ребенка, новая редакция устанавливает, что пособие должно выплачиваться
как минимум раз в квартал. Например, в Москве данное пособие
выплачивается семьям, где среднедушевой доход не превышает той цифры,
которая была установлена Правительством Москвы
52
, то есть цель данного
пособия – помочь малоимущим семьям. Выплаты происходят ежемесячно с
момента рождения ребенка и до достижения им восемнадцатилетнего
возраста и составляют 10 000 рублей до 3-х лет, 4 000 рублей с 3-х до 18-ти
лет
53
. Повышенный размер выплат устанавливается для одиноких матерей
или отцов, если второй родитель не платит алименты или служит в армии по
призыву.
50
См.: Там же
51
См.: Размер пособий и выплат гражданам, имеющим детей / КонсультантПлюс
[Электронный ресурс] URL.:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc&base=LAW&n=83400&fld=134&dst=10
00000001,0&rnd=0.6781482510629211#020083031996466816 (дата обращения: 16.04.2019)
52
См.: Закон города Москвы от 03.10.2004 г. N 67 «О ежемесячном пособии на
ребенка» (ред. от 28.12.2016) // Ведомости Московской городской Думы. - N 12. -
28.12.2004
53
См.: Пособия на детей в 2019 году в Москве / Пособие на ребенка [Электронный
ресурс] URL.: http://posobie-expert.ru/regiony/detskie-posobiya-v-m
oskve/#3-4 (дата
обращения: 20.04.2019)
40
В Забайкальском крае этот же вид пособия выплачивается ежемесячно
малоимущим семьям, но до достижения шестнадцатилетнего возраста
ребенка (или же до 18 лет, если ребенок обучается в общеобразовательном
учреждении). Размер пособия в разы меньше, чем в Москве, и составляет
190, рублей 85 копеек, для матерей или отцов одиночек – 286 рублей 28
копеек, если родитель не платит алименты или служит в армии по призыву –
381 рубль 70 копеек
54
.
Таким образом, пособие на ребенка – самый неоднозначный вид
выплат для граждан, имеющих детей, так как этот вид пособия регулируется
самостоятельно регионами РФ, они могут устанавливать собственные
условия для назначения выплат данного пособия (в большинстве своем
пособие на ребенка выплачивается малоимущим семьям), а также в
индивидуальном порядке регулируют размеры пособия. Во многих регионах
размер пособия настолько мал, что не имеет никакого влияния на
материальную поддержку семьи, в которой родился ребенок.
Следующий вид рассматриваемого пособия – единовременное пособие
при передаче ребенка на воспитание в семью регулирует очень важную
сферу жизни – вопрос о детях, оставшихся по каким-либо причинам без
биологических родителей. В данном случае государство гарантирует семье,
которая берет на себя обязательство воспитывать такого ребенка,
материальную поддержку. С 1 февраля 2018 года размер пособия составляет
16 759 рублей 09 копеек (изначально размер пособия в 2007 году составлял
8 000 рублей)
55
. В том случае, если усыновляют ребенка-инвалида или
ребенка старше семи лет, а также братьев или сестер, размер пособия
54
Закон Забайкальского края от 29.12.2008 г. N 101-33К «О пособии на ребенка в
Забайкальском крае» (ред. от 20.02.2017) // Забайкальский рабочий. – 30.12.2008. – N 253
55
См.: Размер пособий и выплат гражданам, имеющим детей / КонсультантПлюс
[Электронный ресурс] URL.:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=83400&fld=134&dst=10
00000001,0&rnd=0.6781482510629211#020083031996466816 (дата обращения: 16.04.2019)
41
составляет 128 053 рублей 08 копеек (изначально размер пособия в 2013 году
составлял 100 000 рублей)
56
.
Также важной формой поддержки являются единовременное пособие
жене военнослужащего-срочника и ежемесячное пособие на ребенка
военнослужащего-срочника. Размер единовременного пособия беременной
жене военнослужащего, проходящего срочную службу, составляет 26 539
рублей 76 копеек (изначально размер пособия в 2008 году составлял 14 000
рублей)
57
. Размер ежемесячного пособия ребенку военнослужащего,
проходящего срочную службу, составляет 11 374 рублей 18 копеек
(изначально размер пособия в 2008 году составлял 6 000 рублей)
58
.
Несмотря на четко обозначенные размеры пособий и порядок выплаты,
некоторые организации пренебрегают законодательством Российской
Федерации и не выплачивают пособия в установленные сроки, либо вообще
отказываются их выплачивать. Так, в феврале 2018 года в Московский
районный суд г. Чебоксары (Чувашская республика) обратилась истица Язева
О.С. с просьбой о взыскании с ООО «Никта» пособия по беременности и
родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние
сроки беременности и единовременного пособия при рождении ребенка. Суд
удовлетворил иск Язевой в заочном порядке и взыскал с ООО «Никта»
сумму задолженности (см. Приложение 2).
56
См.: Там же
57
См.: Размер пособий и выплат гражданам, имеющим детей / КонсультантПлюс
[Электронный ресурс] URL.:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc&base=LAW&n=83400&fld=134&dst=10
00000001,0&rnd=0.6781482510629211#020083031996466816 (дата обращения: 16.04.2019)
58
См.: Там же
42
Глава 3. Некоторые правовые проблемы, касающиеся обеспечения
государственных пособий гражданам, имеющим детей
3.1. Допо
лнительные меры государственной поддержки семьи
Государственная система поддержки института материнства, отцовства
и детства является важной составляющей любого общества. В нашей стране
сложилась далеко неидеальная структура выплат государственных пособий
гражданам, имеющим детей. Некоторые из пособий не имеют смысла
(пособие на ребенка, пособие беременным женщинам, вставшим на учет в
ранние сроки беременности), так как их размер ничтожно мал. Однако
законодатели стараются работать в этом направлении для поддержания
финансовой стабильности российских семей и для создания возможностей
воспитать ребенка в хороших материальных условиях. Об этом говорят не
только постоянно совершенствующееся законодательство в отношении
пособий гражданам, имеющим детей, и индексация существующих пособий,
но и дополнительные государственные меры поддержки семей.
Так, совсем недавно был введен дополнительный вид ежемесячного
пособия для малоимущих семей, в которых родился или которые усыновили
первого или второго ребенка. Пособия регулируются Федеральным законом
от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям,
имеющим детей». В соответствии с упомянутым законом право на
ежемесячную выплату пособия имеют семьи, в которых с 1 января 2019 года
родился (или был усыновлен) первый или второй ребенок, при этом «размер
среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину
прожиточного минимума трудоспособного населения»
59
. Осуществление
ежемесячный выплаты семье происходит до достижения ребенком возраста
полутора лет.
59
Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям,
имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. - 01.01.2018. - N 1 (Часть I) . - Ст. 2
43
Более масштабный проект, который уже давно реализуется
государством, – это так называемый материнский капитал. Регулируется
такой проект Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
В соответствии с законом женщинам, родившим второго и последующих
детей или мужчине, являющимся единственным усыновителем второго и
последующих детей выдается государственный сертификат на материнский
капитал. Размер материнского капитала изначально составлял 250 000
рублей, на сегодняшний день с учетом всех индексаций эта сумма равна
453 026 рублям
60
. Однако это не прямые деньги, которые можно обналичить
в любой момент. Сертификат на материнский капитал можно реализовать по
следующим направлениям:
Улучшение жилищных условий;
Получение образование ребенком;
Формирование пенсии для матери ребенка;
Приобретение товаров или услуг, необходимых для осуществления
жизнедеятельности детей-инвалидов;
Получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным
законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах
семьям, имеющим детей».
Такой капитал финансируется из средств федерального бюджета,
поэтому называется федеральным материнским капиталом. Помимо этого,
некоторые субъекты вводят дополнительный сертификат на получение
материнского капитала за счет средств субъекта, то есть региональный
материнский капитал. Например, в Московской области размер
регионального материнского капитала составлял 100 000 рублей и
распоряжаться средствами можно в целях получения образования ребенком
60
См.: Размер материнского (семейного) капитала / КонсультантПлюс
[Электронный ресурс] URL.:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=115058&rnd=1FB6A401
F75F9C5AA2E7D1DF43734EF8#014084853681597198 (дата обращения: 25.04.2019)
44
(детьми) или для улучшения жилищных условий
61
. К сожалению, данная
статья закона действовала в период с 01.01.2011 по 31.12.2016, то есть на
2017 год материнский капитал не был продлен.
Помимо материнского капитала и ежемесячных выплат
малообеспеченным семьям государство уделяет внимание семьям,
являющимися многодетными. В законодательстве нет четкого определения,
какие именно семьи считаются многодетными, но на данный момент
многодетными называют те семьи, в которых есть как минимум три ребенка.
Для многодетных семей установлены дополнительные меры поддержки,
такие как:
скидка за коммунальные услуги;
бесплатный проезд на общественном городском транспорте;
бесплатное питание в школах;
бесплатное обеспечение детей школьной и спортивной форме (сейчас в
виде компенсации);
бесплатное посещение музеев, выставок и т.д.
62
В последние годы в некоторых регионах (Московская область,
Краснодарский край, республика Татарстан и др.) вводят практику
предоставления многодетным семьям участка земли. На данном этапе нет
федеральной программы, обеспечивающей порядок предоставления земли,
поэтому регионы вводят собственные правила в отношении этой льготы.
Подводя итог, стоит сказать о том, что государство старается
поддерживать семьи, в которых рождается ребенок. Так как от этого зависит
демографическая ситуация в стране, достойного воспитание будущего
поколения и уровень жизни граждан. Каждый год размеры пособий для
61
См.: Закон Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной
поддержки семьи и детей в Московской области» (ред. от 09.04.2018) // Ежедневные
Новости. Подмосковье. - N 7. - 18.01.2006
62
См.: Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 «О мерах по социальной
поддержке многодетных семей» (ред. Указа Президента РФ от 25.02.2003 N 250) /
Президент России [Электронный ресурс] URL.: http://www.kremlin.ru/acts/bank/1254 (дата
обращения: 25/04/2018)
45