45
Право на компенсацию подтверждается ежегодно. Выплаты за
пропущенные месяца не возвращаются. Компенсация начисляется с момента
оформления заявления.
С 1 июля 2014 года условия по проекту изменились. Теперь
компенсацию будут получать только малоимущие семьи и домохозяйства, в
которых есть ребенок-инвалид. Для ее получения потребуются документы,
подтверждающие их особый статус. Например, справка о постановке на учет,
как малообеспеченных и т.д.
Кроме того, предусмотрены поддержка семей с детьми-инвалидами.
Она положена родителям, если:
1. есть ребенок инвалид;
2. они являются неработающими;
3. они не являются ИП;
4. они не получают выплаты по безработице.
Размер компенсации составляет 6 325 рублей. Она положена до
достижения совершеннолетия ребенка, за исключением детей-инвалидов 1
группы. Денежная выплата поступает на счет с момента подачи заявления, за
предыдущий период пересчет не производится.
Оформить ее можно в ПФ РФ, который занимается начислением пенсии
ребенку.
22
Право на получение компенсации определяется при предоставлении
документов:
• свидетельства о рождении ребенка;
• паспорта заявителя;
• справки с центра занятости об отсутствии выплат заявителю;
• СНИЛСа на заявителя и ребенка;
• трудовой книжки и паспорта.
Если заявитель выходит на работу, то он должен оповестить ПФ РФ в
течение 5 дней. Право на компенсацию теряется.
22
Детские пособия в 2019 году в Перми и в Пермском крае // https://vse-posobia.ru/na-
rebenka/regiony/perm/ (дата обращения 04.12.19).
46
Поддержка многодетных и помощь малоимущим.
Региональные льготы и доплаты устанавливаются не только в
отношении малоимущих и многодетных семей. Однако это самые
распространенные виды адресной помощи от государства.
Напомним, что многодетной семьей признается та ячейка общества, в
которой появились трое и более детишек. Но стоит отметить, что в некоторых
регионах России многодетной семьей могут считаться и те семьи, в которых
всего два малыша.
Малоимущими семьями признано считать тех, чей совокупный бюджет
не превышает прожиточного минимума. Причем порядок определения среднего
дохода на одного члена семьи установлен на законодательном уровне.
Материальная поддержка данных категорий граждан направлена на
финансирование детских расходов. Например, многодетные семьи не платят за
питание в школах. Для такой семьи посещение детского сада бесплатно. Власти
возмещают до 100 % от уплаченных коммунальных услуг.
Малоимущим выдают бесплатную школьную форму. Компенсируют
питание в образовательных учреждениях. Для студентов из малоимущих семей
предусмотрено бесплатное проживание в общежитиях, а также назначение
социальной стипендии.
Однако все выплаты настолько индивидуальны, что говорить об их
конкретных размерах не представляется никакой возможности.
Необходимо обратиться в территориальные органы социальной защиты
населения, чтобы получить исчерпывающую информацию обо всех видах
материальной поддержки семей с детишками. Желательно оформить
обращение в письменной форме. Например, написав заявление на
предоставление информации в произвольном виде. В таком случае вам
направят письменный ответ обо всех льготах и выплатах, предусмотренных в
регионе проживания.
Таким образом, в данной главе рассмотрены пособия на детей и
компенсационные выплаты. В настоящее время проходит активное обсуждение
47
большого «демографического пакета» законов, направленных на повышение
рождаемости и социальной защищенности российских семей. Одним из давно
назревших, но наконец-то решенным вопросом является пособие на ребенка от
1,5 до 3. С 2020 года вступит в силу новый закон о детском пособии до 3 лет
для малообеспеченных семей. В рамках этого закона вносятся изменения в ФЗ
№ 418 от 28.12.2017 г. «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». По
словам спикера Госдумы В. Володина, этот закон позволит увеличить в полтора
раза количество семей, получающих государственную поддержку.
Изменения, содержащиеся в законе № 305-ФЗ от 02.08.2019 г.,
заключаются в следующем:
- Ежемесячные денежные выплаты (называемые в народе «путинское
пособие») теперь будут выплачиваться до достижения ребенком возраста 3 лет.
В конца 2019 года такая поддержка предоставляется только до 1,5. В то время
как с полутора до трех можно было получить только пособие в размере 50 руб.
(и то при условии, что родитель, находящийся в отпуске по уходу, официально
трудоустроен).
- Одновременно с поправкой о продлении путинских выплат был
изменен критерий нуждаемости. Пособие можно будет получить, если на
одного члена семьи приходится меньше 2-кратной величины ПМ
(регионального прожиточного минимума для трудоспособного населения). До
этого закон предусматривал величину среднедушевого дохода, равную 1,5 ПМ.
Таким образом, этот закон улучшит положение семей с детьми.
Дополнительно на господдержку выделят десятки миллиардов рублей
из федерального бюджета.
Благодаря повышению лимита доходов еще больше семей получат право
на выплаты. При этом пособие назначат на более долгий период. Для многих
россиян это реальная помощь, пока ребенок маленький. И это точно больше
и выгоднее, чем до поправок.
Теперь ежемесячное пособие будут получать 70% семей, где с 2018 года
родился первый или второй ребенок. Если до изменений право на выплаты
48
имели 730 тысяч семей в год, то с 2020 года количество таких семей может
превысить миллион. Одни получат деньги из госбюджета, другие — за счет
материнского капитала. При этом родители могут работать, они не обязаны
находиться в отпуске по уходу за ребенком.
Но это все же не все семьи с маленькими детьми. Многие так и будут
получать до трех лет по 50 рублей в месяц. И только если находятся в отпуске
по уходу за ребенком, то есть не работают, но имеют или имели трудовой
договор. Но есть и другие виды выплат: при рождении ребенка, по уходу
до полутора лет. Они положены на любого по счету ребенка и при любом
доходе семьи.
Таким образом, мы приходим к выводу о том, что по законодательству
РФ пособие по беременности и родам положено всем женщинам,
застрахованным в системе обязательного социального страхования.
Рассчитывается оно на основании данных о заработке и отработанном времени
за два календарных года, предшествующих страховому случаю. Расчетным
путем на каждый год выводится максимум и минимум по этому пособию.
Декретные выплаты производит работодатель, а если он это сделать не
в состоянии, то необходимо обратиться в органы соцстраха. Если в регионе
реализуется пилотный проект ФСС, то выплачивается пособие напрямую из
соцстраха на расчетный или лицевой счет будущей мамы.
В целом система выплат пособий сформирована как на федеральном, так
и на региональном уровне. В настоящее время законодателем решаются
вопросы индексации пособий и компенсаций, выплат. С 2020 года вступят
изменения в сторону увеличения компенсаций и выплата. На региональном
уровне устанавливаются различные программы, предусматривающие семьям с
детьми бонусы и подарки. В Перми – это в рамках программы «Мамин выбор»
родителям гарантированы детские пособия для семей с детьми от 1,5-5 лет.
Также предусматривается компенсация, если не предоставляется место в
детском учреждении и т.п.
49
Глава 3. Проблемы правоприменительной практики и пути
их решения в сфере правового регулирования
3.1. Проблемы правового регулирования порядка назначения и
выплаты пособий и компенсаций гражданам, имеющим детей
На сегодняшний день в правовом регулировании можно отметить
различные проблемы, связанные с выплатой и назначением пособий семьям с
детьми. Среди самых распространённых следует назвать - задержка выплат,
длительное оформление пакетов документов на детское пособие, большие
очереди в учреждении. Для решения тех или иных вопросов семьи обращаются
в Фонд социального страхования.
Пособия на детей – это часть системы социальной защиты. Законом
предусмотрены многочисленные пособия и компенсации. При этом часть
пособий финансируется за счет средств федерального бюджета или Фонда
социального страхования. Это - пособие по беременности и родам,
единовременное пособие при рождении ребенка и пособие по уходу за
ребенком до полутора лет. Остальные финансируются за счет бюджета
субъекта и муниципального образования. Так из регионального бюджета
выплачивается пособие на ребенка, бедным семьям с детьми до 16 лет (или до
18 лет, если ребенок обучается в образовательном учреждении в очной форме).
Для детей старше полутора лет это является основным детским пособием. Как
правило, для детей матерей-одиночек, детей из многодетных семей, детей,
родители которых уклоняются от уплаты алиментов или проходят военную
службу по призыву, это пособие увеличивается в размерах.
При этом при назначении и выплаты федеральных пособий не
учитываются критерии нуждаемости, т.е. предоставляются семьям с любым
доходом. Более того, величина пособия зависит от заработка получателя
пособия до рождаемости ребенка, не установлены минимум и максимум.
Вместе с тем в регионах при назначении пособия учитывается
нуждаемость, пособия выплачиваются малообеспеченным.
50
С 2018 года в России действует закон о ежемесячных выплатах на
первого и второго ребенка. Это пособие, которое могут получать семьи с
доходом менее 1,5 регионального прожиточного минимума на каждого члена
семьи. В 2019 году право на выплату есть до тех пор, пока ребенку не
исполнится полтора года.
С 2020 года в законе об этих выплатах произойдут изменения: лимит
дохода для назначения пособия вырастет до 2 прожиточных минимумов, а
получать его можно будет до трехлетия детей.
Пособие по беременности – является страховым обеспечением.
Предусмотренные выплаты женщинам и другим лицам, имеющим право на
получение пособия – это детские пособия. Основным предназначением таких
выплат является компенсация потерянного дохода в связи с рождением и ухом
за ребенком, в том числе лицам, усыновившим ребёнка. Каждое пособие
назначается с учетом определенных требований. До конца 2019 года пособия по
уходу за ребенком выплачиваются до 1,5 лет. С 1,5 лет пособия снижаются.
При изучения пособий на детей следует отметить, слабую адресность
данных выплат, в частности утечки.
Принятие мер, направленных на улучшение адресности и увеличение
размера пособия привело бы к снижению бедности семей с детьми. При этом в
разных регионах размеры пособия различаются, что является неэффективным и
несправедливым. В связи с чем, полагаем, что назрела необходимость введения
единой схемы выплаты пособий во всех регионах страны с единым размером
пособия с учетом региональной ценовой политики.
23
В Пермском крае действует перечень местных социальных пособий,
созданных краевыми властями для семей, которые проживают в пределах
Прикамья. Большинство из выплат предоставляются родителям с детьми вне
зависимости от их гражданства — главное, регистрация в регионе. Но есть и
23
Колосницына М. Г. Детские пособия и бедность в России / М.Г. Колосницына.
Экономическая политика. - 2017. Т. 12. - № 4.- С. 118-153.
51
исключения: например, краевой материнский капитал положен только
российским гражданам.
Выплаты могут быть предоставлены, если семья соответствует
критериям адресности и нуждаемости. Общие особенности оформления
местных детских пособий:
• На каждое заполняется заявление по установленной форме.
• Обратиться за выплатами может любой из родителей или лиц, их
замещающих (если не указано другое).
• За краевыми детскими выплатами нужно обращаться в орган
соцзащиты по месту проживания (или другую инстанцию, указанную в
описании конкретного вида помощи).
• Решение о назначении или отказе в пособии принимается в течение
10 дней.
• Для большинства пособий производится ежегодная индексация.
• Обеспечение средствами проводится из краевого бюджета.
• Указанные размеры выплат установлены для 2017 года, в будущем
могут меняться.
Для того, чтобы получать региональные выплаты на ребенка,
необходимо обращаться в местное отделение органов социальной защиты
населения, заранее подготовив следующий комплект документов (Таблица 3):
Таблица 3
Комплект документов для получения пособия
24
Документ
Где получить
Заявление о назначении детского пособия
В свободной форме
Паспорт РФ (ВНЖ, РВП — для иностранцев и
беженцев)
ГУВМ МВД РФ
Справка о регистрации в регионе подачи заявления
Паспортный стол
24
Пособия на ребенка в Перми и в Пермском крае [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: http://kompe№sacii.ru/posobiya-№a-rebe№ka-v-permi/ - (Дата обращения-
03.12.2019).
52
Свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка,
на которого оформляется пособие
Органы ЗАГС
Свидетельства о рождении (усыновлении) других
детей
Органы ЗАГС
Свидетельство о рождении ребенка без записей об
отце или справка о внесении записей об отце со
слов матери (для матерей-одиночек)
Органы ЗАГС
Свидетельство о заключении брака или расторжении
брака (при наличии)
Органы ЗАГС
Справка о составе семьи
Паспортный стол
Больничный лист по беременности и родам (для
оформления пособия по БиР)
Районная поликлиника
или женская
консультация
Справка о ранней постановке на учет в женской
консультации (для оформления разовой выплаты за
постановку на учет в ранние сроки)
У наблюдающего
беременность
гинеколога
Справка о размере среднего заработка за последние
2 года
Бухгалтерия по месту
работы, ФНС РФ
Трудовая книжка с записью о трудоустройстве или
без записей
С последнего места
работы
Справка о постановке не учет в Центре занятости
населения (для безработных, уволенных
из-за ликвидации или банкротства фирмы)
Центр занятости
населения
Справка о неполучении пособия по безработице
(пособие по безработице нельзя получать
одновременно с детскими пособиями)
Центр занятости
населения
Справка о том, что второй родитель не получал
пособие
УСЗН, с места работы
Удостоверение многодетной семьи (для многодетных
родителей)
УСЗН
Справки о ежемесячных доходах всех членов семьи
(для малоимущих семей)
По месту работы, ФНС
РФ, ПФР, ЦЗН, по месту
учебы
Справка о прохождении обучения в школе или
университете (для школьников и студентов)
По месту учебы
Заключение медико-социальной экспертизы об
установлении инвалидности (для детей-инвалидов)
Бюро МСЭ
53
Справка об отсутствии места в ДОУ (для получения
компенсации за отсутствие мест)
Детский сад по месту
жительства
Справка о зачислении в детский сад и размере
родительской платы (для получения компенсации
части родительской платы)
ДОУ
Договор о приеме ребенка на воспитание в
приемную семью (для приемных родителей)
Органы опеки и
попечительства
Свидетельство о смерти или решение суда о
признании человека пропавшим без вести (для
детей, потерявших родителя)
Органы ЗАГС,
секретарь суда
Ксерокопия банковского счета
—
На сегодняшний день, опираясь на практику применения пособия по
уходу за ребенком до 1,5 лет появляется проблема недостаточности периода
выплаты пособия. Все мы знаем, что государство обязано предоставлять места
в детские школьные учреждения по достижению возраста 3 лет. В настоящее
время имеются лишь небольшое количество ясельных групп принимающих
детей с двух лет, в которых предоставляют места матерям-одиночкам. Конечно
большинство матерей ждут своей очереди по исполнении ребенку 3 лет. Тем
самым, когда ребенку исполняется определенный возраст согласно закону, то
полтора года до получения путевки в детские дошкольные учреждения,
женщина остается на своем собственном попечении с ребенком на руках без
какой-либо материальной помощи.
25
Есть два решения:
Во-первых, женщине, для того чтобы не остаться в вышеперечисленной
ситуации, можно устроить своего малыша в частный детский садик, который
принимает детей, как раз, с возраста 1,5 лет. Так, например, возьмем женщину
со средним заработком в размере десяти тысяч рублей, то на проживание им с
ребенком достается около трех тысяч рублей. Таким образом, чтобы решить
подобную проблему наше государство совершает компенсацию части
25
Горожанкина М.А. Социальное обеспечение семей, имеющих детей / М.А.
Горожанкина. Научные исследования: от теории к практике. - 2016.- № 22 (8). - С. 215-
217.
54
родительской платы за содержание ребенка в негосударственной
образовательной организации, которая реализует программы дошкольного
образования. Подобная компенсация исчисляется от количества детей в семье.
Помимо этого, необходимо также учесть, что расчет в данном случае
производится исключительно на те дни, когда ребенок посещает дошкольное
учреждение. Исходя из этого, общая сумма компенсации сможет погасить
только 3,6% от всей суммы оплаты частного садика.
Во-вторых, выходом из ситуации может выступать то, что женщина
может воспользоваться услугами няни для своего ребенка, но в этом случае
оплата её услуг будет в гораздо большей степени превышать сумму оплаты
частного детского садика.
Анализируя вышеизложенное, нужно, с целью повышения
эффективности материальной поддержки семей с детьми необходимо принять
во внимание решение этой проблемы, а именно пересмотреть статью 14 ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в которой говорится о
продолжительности выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В
данную статью нужно внести изменение относительно продолжительности
периода выплаты пособия, оно должно увеличиться до трех лет, то есть до того
момента, когда ребенок отправится в детское дошкольное учреждение.
Вышеназванная мера, направленная на решение проблемы, должна быть
постоянно предусмотрена общей стратегией деятельности Министерства труда
России по улучшению и нормализации положения с пособиями на детей для
более эффективной помощи семьям.
Также, по моему мнению, необходимо внести изменения в статью 15
данного закона, а именно нужно увеличить размер ежемесячного пособия по
уходу за ребенком. Это необходимо сделать, так как на сегодняшний день,
чтобы достойно существовать (то есть проживать в комфортных условиях,
платить за коммунальные услуги, проводить досуг и питаться согласно норме)
минимального размера денежного пособия по уходу за ребенком может