6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
Глава 1. Государственная политика по поддержке семей с детьми .................. 9
1.1 Положение семей и детей в Российской Федерации ..................................... 9
1.2 Направления государственной семейной политики .................................... 17
Глава 2. Нормативная правовая база в области поддержки семей с детьми .. 31
2.1 Развитие нормативной правовой базы по поддержке семей с детьми ...... 31
2.2 Новые законодательные инициативы в поддержку материнства и детства
................................................................................................................................. 38
2.3 Федеральные Программы по поддержке семей и детей ............................. 42
Глава 3. Федеральные гарантии семьям, имеющим детей................................ 49
3.1 Государственные пособия гражданам, имеющим детей ............................. 49
3.2 Трудовые гарантии работникам, имеющим детей ....................................... 52
3.3 Выплата пенсий и пособий в случае потери кормильца ............................. 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 68
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 73
7
ВВЕДЕНИЕ
Российское семейное право входит в группу отраслей частного права,
основу которого составляют базовые положения гражданского права,
заимствованные из классического римского частного права. Процесс
рецепции основополагающих категорий гражданского законодательства
Древнеримской империи затронул большинство стран континентальной
Европы, относящихся к романо-германской правовой семье. Именно поэтому
источниками гражданского законодательства, в том числе и семейного,
являются кодифицированные гражданские законы (гражданские кодексы),
различные законы в сфере гражданской и семейной юрисдикции,
правоприменительная практика по семейным спорам, как имущественного
характера, так и по семейным делам в личной неимущественной сфере.
Законодательные основы в современной брачно-семейной области также
базируются на частнособственнических отношениях в сфере брака и семьи,
как сложилось издревле (многовековая история нашей страны является тому
подтверждением).
Целью данной работы является исследование предоставления
государственных пособий семьям с детьми, для достижения поставленной
цели, были выделены следующие задачи:
- изучение государственной политики по поддержке семей с детьми;
- рассмотреть нормативно-правовую базу в области поддержки семей
с детьми;
- проанализировать федеральные гарантии семьям с детьми.
Объект исследования – семьи с детьми.
Предмет исследования – государственные пособия семьям с детьми.
Методы исследования - анализа, синтеза, дедукции, синергии,
сравнения, сопоставления.
8
Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и
списка литературы.
Теоретической и методологической базой данной работы послужили
труды российских и зарубежных авторов в области права социального
обеспечения, материалы периодических изданий и сети Интернет.
9
Глава 1. Государственная политика по поддержке семей с
детьми
1.1 Положение семей и детей в Российской Федерации
Предметом правового регулирования отрасли современного семейного
права любой страны являются отношения в брачно-семейной сфере,
касающиеся вопросов как имущественного характера с опорой на нормы
гражданского закона, так и в личной неимущественной сфере (как то: право
супруга на выбор фамилии при заключении и расторжении брака; право на
выбор места проживания и жительства и иные законодательные
возможности).
Базовым институтом отрасли семейного права как стран романо
германской правовой семьи, так и стран англо-саксонской правовой семьи
является институт брака. Российское семейное законодательство, как и
законодательство большинства зарубежных стран, не содержит определения
брака, хотя отечественное семейное право, в том числе советское,
предпринимало законодательные попытки в данном направлении (О.М.
Суральский, В.А. Рясенцев, Г.К. Матвеев, О.С. Иоффе, И.А. Загоровский,
Г.Ф. Шершеневич, П.Л. Полянский, Я.Н. Браденбургский и др.)
123
. Так, по
мнению профессора А.М. Беляковой с соавт., под браком следует понимать
«юридически оформленный, свободный и добровольный союз мужчины и
женщины, направленный на создание семьи и порождающий для них
взаимные личные и имущественные права и обязанности»
4
. О. А. Дюжева и
О.А. Хазова определяют брак как «моногамный, добровольный и
равноправный союз мужчины и женщины, заключенный с соблюдением
1
Матвеев Г.К. Советское семейное право. М.: Юрид. лит., 2015.2 08 с.
2
РясенцевВ.А. Семейное право. М.: Юрид. лит., 2016. 293с.
3
Суральский О.М. Брак и развод в связи с семейным правом. Л.: Наука и школа,
2017 177 с.
4
Белякова АМ.., ВорожейкинЕ.М. Советское семейное право. М.: Юрид. лит., 2016.
304 с.
10
установленного законом порядка и порождающий между супругами
взаимные личные и имущественные права и обязанности»
5
. Профессор А.М.
Нечаева дает схожее понятие
6
. Професор Л.М. Пчелинцева понимает «брак
как важнейший юридический факт, вызывающий возникновение семейно-
правовых связей и представляющий собой свободный и добровольный союз
мужчины и женщины, заключаемый в установленном порядке с
соблюдением требований закона, направленный на создание семьи»
7
. В
зарубежных странах прецедентного права брак понимается с трех позиций:
брак-договор, брак-статус, брак-партнерство.
В основном в зарубежных странах законодательно закреплены такие
понятия, как семья, «родство по крови» (биологическое или кровное
родство), юридическое происхождение лица, семейный статут. Источниками
семейного законодательства в Российской Федерации являются нормы
международного права
8
, Конституция Российской Федерации
9
, федеральные
законы
10
, указы Президента
111213
, постановления и распоряжения
5
Источники семейного права зарубежных стран [Электронный ресурс]. URL:
https://isfic.infb/fbretor/graztor48.htm. (дата обращения 25.02.2020)
6
НечаеваА.М. Семейное право. М.: Юрист, 2017. 332с.
7
Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М.: Норма, 2017. 688с.
8
Конвенция о защите прав человека и основных свобод: принята Советом Европы от
04.11.1950 г. (с изм. от 21.09.1970, от 20.12.1971, 06.11.1990, от 11.05.1994) ETS № 005 //
Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163; Декларация прав ребенка 1959 г.:
принята 20.11.1959 г. Резолюцией 1386 (XIV) на 841-м пленарном заседании Генеральной
Ассамблеи ООН // Международная защита прав и свобод человека: сб. док. М.: Юрид.
лит., 1990. С. 385-388; Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. (одобрена Генеральной
Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.; вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник
международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI; Конвенция Содружества
Независимых Государств о правах человека и основных свободах человека: принята
26.05.1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 13. Ст. 1489 и др.
9
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря
1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции от
30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-
ФКЗ // Рос. газета. 1993. № 237, 25 дек.
10
Федерации: Фед. закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. 02.08.2019 г) // Собрание
законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях: Фед. закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред.
02.08.2019 г., с изм. от 01.09.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1).
11
Правительства Российской Федерации и иных органов власти, региональное
законодательство, материалы судебной практики
14
и др. В Англии
существует более 10 законов, которые регламентируют брачно-семейные
Ст. 1; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Фед. закон РФ от
30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. 18.07.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32.
Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Фед. закон РФ от
26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в ред. 03.07.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5.
Ст. 410; Об опеке и попечительстве: Фед. закон РФ от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ (в ред.
29.05.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 17. Ст. 1755; Об актах
гражданского состояния: Фед. закон РФ от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ (в ред. 03.07.2019 г.) //
Собрание законодательства РФ. 1997. № 47. Ст. 5340; Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Фед. закон РФ от 24.06.1999 г.
№ 120-ФЗ (в ред. 26.07.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177; Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Фед. закон РФ от 24.07.1998
г. № 124-ФЗ (в ред. 27.12.2018 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3802;
О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей: Фед. закон РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в ред. 25.12.2018 г.) //
Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880; и др.
11
Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка:
Указ Президента РФ от 01.09.2009 г. № 986 // Собрание законодательства РФ. 2009. № 36.
Ст. 4312; Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации
на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 09.10.2007 г. № 1351 (в ред. 01.07.2014 г.)
// Собрание законодательства РФ. 2007. № 42. Ст. 5009; Фонд поддержки детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации: Указ Президента РФ от 26.03.2008 г. № 404
// Интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru; Об объявлении в
Российской Федерации Десятилетия детства: Указ Президента РФ от 29.05.2017 г. № 240
// Интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru; и др.
12
5
Стратегия развития воспитания в РФ на период до 2025 года: распоряжение
Правительства РФ от 29.05.2015 г. № 996-р // Собрание законодательства РФ. 2015. № 23.
Ст. 3357; Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до
2025 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008г. № 1662-р (в ред.
08.08.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489; Концепция
Федеральной целевой программы развития образования на 20162020 годы: утв.
постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 г. № 2765-р) // Собрание
законодательства РФ. 2015. № 2. Ст. 541.
13
«Об Уполномоченном по правам ребенка Чувашской Республики: Указ
Президента Чувашской Республики от 09.10.2009 г. № 67 (в ред. 22.11.2012) // Собрание
законодательства Чувашской Республики. 2012. № 10. Ст. 1009; О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей: закон Чувашской Республики от
21.02.2012 г. № 1; О ежемесячных денежных выплатах семьям в случае рождения
(усыновления) третьего и последующих детей: закон Чувашской Республики от 04.12.2012
г. № 82; О предоставлении земельных участков многодетным семьям: закон Чувашской
Республики от 01.04.2011 г. №10; и др.
14
О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении
брака: постановление Верховного Суда РФ от 05.11.1998 г. № 15 // Рос. газета. 1998. 18
нояб.; и др.
12
отношения (Закон о браке 1949 г., Закон о признании брака
недействительным 1971 г., Закон об имущественных отношениях супругов
1973г., Закон о реформе семейного права 1987 г. и иные)
15
. Семейное право
США состоит из статутных и подзаконных норм, а также норм судебных
прецедентов, принимаемых на уровне штатов (Единообразный закон о браке
и разводе 1970 г. рекомендован для использования во всех штатах)
16
. Можно
с уверенностью говорить, что в Соединенных Штатах Америки существует
50 его систем (по количеству штатов). Согласно брачно семейному
законодательству США и Англии брак может заключаться в следующих
формах: в гражданской форме либо в гражданской и религиозной по
предпочтению будущих супругов, по обрядам иного вероисповедания, кроме
англиканского (Англия), только в религиозной форме. В ряде стран только
гражданский брачный союз, зарегистрированный в государственных органах,
порождает правовые последствия (Россия, Япония, Франция и др.), в
некоторых странах и гражданская, и религиозная форма имеют одинаковые
правовые последствия (страны Латинской Америки, государства Ближнего
Востока и Юго-Восточной Азии), однако встречаются и страны, где
соответствующие последствия порождает лишь религиозная форма брачного
союза (отдельные штаты США и провинции Канады, Израиль, Иран, Ирак).
Особенностью брачного права США является законодательная возможность
установления прецедента презумпции законного брака для простых
сожительств при истечении установленного срока совместной жизни
фактических супругов (сроки варьируют в разных штатах).
Нормы брачно-семейного права Российской Федерации по
действующему Семейному кодексу РФ 1995г. предусматривают заключение
15
Дюжева О.А., Хазова О.А. Брак и развод в буржуазном семейном праве
(Сравнительно правовой анализ). М.: Наука, 2015. 172 с.
16
Дюжева О.А., Хазова О.А. Брак и развод в буржуазном семейном праве
(Сравнительно правовой анализ). М.: Наука, 2015. 172 с.
13
законного моногамного гражданского брака в органах записи актов
гражданского состояния при наличии двух условий: достижения 18-летнего
брачного возраста (при наличии уважительных причин и с разрешения
органов местного самоуправления он может быть снижен на два года, то есть
до 16 лет; в субъектах Российской Федерации при наличии соответствующей
законодательной базы брачный возраст может быть снижен еще на два года,
но не ниже 14 лет) и добровольного взаимного согласия мужчины и
женщины (оно выражается дважды: при подаче заявления о намерении
вступить в брак и в момент государственной регистрации брака). Следует
также учитывать законодательные ограничения на вступление в брак
(препятствия к браку), при наличии которых брак будет признан
недействительным: другой зарегистрированный брак, наличие отношений
усыновителя и усыновленного, близкое родство, недееспособность супруга
вследствие психического расстройства. Социальных ограничителей
российский брак не содержит. Помимо названных правовых оснований
недействительность брака порождает фиктивный брак как брак без
намерения создать семью, а также сокрытие одним из супругов при
вступлении в брак наличия у него венерической болезни или ВИЧ-инфекции.
Запреты на брак при душевной болезни и слабоумии, а также при наличии
венерических заболеваний характерны и для США, и для Англии. Также в
ряде штатов установлен траурный срок для вступления в брак.
Процедура оформления брака в странах англо-саксонской правовой
семьи более сложна, чем в России. Она состоит из двух этапов: на
подготовительном этапе публично оглашается будущее событие (при
религиозном браке на воскресной службе в церкви; при гражданской форме
через СМИ или путем вывешивания на информационном стенде
государственного органа заметки о предстоящем бракосочетании лиц с
краткими сведениями о них). В США в основном вместо публичного
14
оглашения (оно устарело) следует получить разрешение (лицензию) от
государственного органа или церкви на брачный союз определенных лиц.
Заключение брака производится публично при свидетелях; в большинстве
стран требуется личное присутствие брачующихся, но допускается в
исключительных случаях заключение брака путем представительства (в
России через представительство браки не заключаются ни в каких случаях).
Возраст согласия на вступление в брак в США в пределах от 16 до 18 лет (в
ряде штатов - с 14 лет, в некоторых провинциях Канады с 19 лет), в Англии -
с 16 лет
17
. Предельный брачный возраст не установлен ни в США, ни в
Англии, ни в России; также в данных странах нет законодательных
требований о разнице в возрасте между будущими супругами.
Расторжение брака как в РФ, так и в странах прецедентного права
возможно как по инициативе одного, так и обоих супругов. Причем
законодательство США и Англии в качестве оснований для развода
называют «непоправимый распад брака» (например, в случае супружеской
измены), «несовместимость характеров супругов». В России причины
распада семьи могут быть различны, в качестве таковых они прямо в законе
не перечислены. Российский развод возможен в органах записи актов
гражданского состояния (путем административного порядка при согласии
обоих супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, а также по
заявлению одного из супругов, если другой супруг признан недееспособным,
признан безвестно отсутствующим или осужден к лишению свободы на срок
свыше трех лет) и в судебном порядке (причины различны, в основном носят
спорный имущественный характер и связаны с воспитанием детей). Разводы
в странах прецедентного права оформляются либо в государственных
органах при гражданской форме, либо в церквях при религиозной. Для
17
Источники семейного права зарубежных стран [Электронный ресурс]. URL:
https://isfic.infb/fbretor/graztor48.htm. (дата обращения 25.02.2020)
15
развода в Англии достаточно не проживать супругам совместно в течение
двух лет; либо супруг оставил семью на срок свыше трех лет и ответчик-
супруг согласен на развод; либо жесткое обращение в семье; неизлечимая
душевная болезнь со сроком не излечения более пяти лет; поведение
ответчика, создающее невыносимые условия совместной жизни; супружеская
измена
18
. Единого федерального закона о разводе в США нет, учитываются
законоположения разных штатов (в основном для суда обязательно
уведомление и заполнение бланка обследования семьи с установлением
причин развода). В ряде штатов для расторжения брака необходимо
учитывать ценз оседлости (он минимален в Неваде, всего шесть недель).
Шестимесячный срок раздельного проживания супругов является
основанием для развода; также грубое обращение в семье, супружеская
измена и иные причины. Сложно решается вопрос о воспитании, проживании
и содержании детей разводящихся, а также вопросы о разделе совместно
нажитого имущества.
В вопросах правового положения супругов имеются различия
(равенство в личных неимущественных правах и обязанностях, но различие в
имущественном аспекте). В России для брачного союза характерна общая
совместная собственность (законный режим имущества супругов), но
возможно и ее договорное регулирование (договорный режим); управление
имуществом осуществляют оба супруга (в отличие от США, где в основном
управляет имуществом муж, но при разделе оно считается общим). Для
Англии и США в основном характерен режим раздельного имущества
супругов («режим отложенной общности» начинает действовать при
инициировании процедуры развода).
Вопросы алиментирования в США и Англии основываются на
18
Источники семейного права зарубежных стран [Электронный ресурс]. URL:
https://isfic.infb/fbretor/graztor48.htm. (дата обращения 25.02.2020)