46
в Ивановской области»
45
, родители вправе получать пособие на ребенка,
равного 236 рублей в месяц. Кроме того, определен перечень условий, при
которых возможно увеличение размера такого пособия.
Государственная поддержка семей, имеющих детей, проводится и
путем предоставления материнского капитала. ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ
«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей»
46
раскрывает правовые основы предоставления материнского
капитала, механизм и направления его использования.
Рассматривая материнский капитал как меру государственной
поддержки, необходимо указать, что в результате его применения в России, в
том числе и в Ивановской области, улучшилась демографическая ситуация, а
именно возросли число семей, родивших двоих и более детей. По нашему
мнению, дальнейшее использование указанной государственной поддержки
положительно влияет на реализацию разработанной демографической
политики.
В ФЗ от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» законодатель дает
легальное определение рассматриваемого понятия, а именно под
материнским капиталом понимается средства федерального бюджета,
которые передаются в бюджет Пенсионного фонда РФ с целью обеспечения
реализация дополнительных мер государственной поддержки семей,
имеющих двух и более детей.
Рассмотрим основные характеристика материнского сертификаты.
Государственный сертификат позволяет женщине, родившей второго
45
О пособии на ребенка в Ивановской области: Закон Ивановской области от 21.12.2004 №
177-ОЗ (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства ИО. 2004. № 24(258); Собрание
законодательства ИО. 2018. № 2(871).
46
О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей:
Федеральный закон от 29.12.2006 № 256- ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Собрание
законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 19; Собрание законодательства РФ. 2018. № 11.
Ст. 1591.
47
ребенка, реализовать свое право на получение дополнительных мер
государственной поддержки. Как следует из ст. 7 рассматриваемого Закона
мать может распорядиться средствами материнского капитала посредством
подачи в территориальный фонд ПРФ или в многофункциональный центр
заявления, в котором должно быть указано направление использования
сертификата. Как было сказано выше, ФЗ от 29.12.2006 г. № 256- ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
устанавливает следующие направления:
- во-первых, улучшение жилья, под которым понимается покупка
нового жилья, реконструкция старого. Обратим внимание, что законодатель
не уточняет на какое именно жилье (первичное, вторичное) могут быть
расходованы средства материнского капитала;
- во-вторых, образовательные услуги. Обратим внимание, что
законодатель предусматривает возможность получения образовательных
услуг для любого ребенка. При этом, заметим, что материнский капитал
может быть расходован на образование, как всех детей, так и одного ребенка.
Однако, законодатель установил основное требование, а именно средства
указанного сертификата могут быть использованы только в том случае, если
оказание образовательных услуг производится образовательными
учреждениями, прошедших государственную аккредитацию;
- в-третьих, вложение средств материнского капитала на
накопительную пенсию матери;
- в-четвертых, адаптация и общественная интеграция детей -
инвалидов;
В работе были изучены характеристики государственных пособий
граждан, имеющих детей, и государственной поддержки семей с детьми, в
результате чего были сформулированы следующие положения.
К основным единовременным выплатам, предоставляемые женщинам,
48
относится единовременное пособие, в случае, если она встанет на учет в
учреждение системы здравоохранения на раннем сроке беременности.
Указанный вид пособия нацелено на обеспечение охраны здоровья женщины
и не родившегося ребенка, а также создает условия, чтобы указанный
субъект получил квалифицированную медицинскую помощь на ранних
сроках беременности. Российским законодательством также предусмотрено
единовременная выплата женщину по случаю рождения ребенка.
В российском государстве предусматривается выплата
государственных пособий для женщин по беременности и родам.
Рассматриваемые пособия относятся к страховому обеспечению,
выплачиваемое застрахованному лицу. Размер указанного пособия
составляет сорок процентов от средней заработной платы лица. Обратим
внимание, что законодатель установил минимальное значение пособия, что
позволяет обеспечить защиту указанного лица, а также обеспечить
полноценный уход за новорожденным ребенком.
49
Глава 3. Федеральные гарантии семьям, имеющим детей
3.1 Государственные пособия гражданам, имеющим детей
ЕЖЕМЕСЯЧНАЯ ВЫПЛАТА В СВЯЗИ С РОЖДЕНИЕМ
(УСЫНОВЛЕНИЕМ) ПЕРВОГО/ВТОРОГО РЕБЕНКА ИЗ СРЕДСТВ
МАТКАПИТАЛА
Ежемесячные пособия на первого и второго детей положены семьям с
невысокими доходами. Эти выплаты введены с 1 января 2018 года (т. н.
«демографический пакет» Президента России).
Выплаты дают семьям, в которых первый или второй ребенок родился
или усыновлен после 1 января 2018 года.
Размер выплаты зависит от региона – он равен прожиточному
минимуму для детей, который установлен в субъекте РФ за II квартал
предшествующего года.
Таблица 1
Индексации
Вид пособия
Размер выплаты в
2019 году, рублей
Размер выплаты в
2020 году, рублей
Для граждан, не подлежащих обязательному социальному
страхованию
Единовременное пособие
женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в
ранние сроки беременности
655,49
С 2016 года индексация
гос. пособий гражданам,
имеющим детей,
проходит с 1 февраля с
учетом фактического
уровня инфляции за
предыдущий год.
Точную величину
инфляции за 2019 год
Росстат определяет в
январе 2020 года по
итогам предыдущего
года.
Единовременное пособие при
рождении ребенка
17 479,73
Минимальный размер
ежемесячного пособия по
уходу за ребенком до 1,5 лет
3277,45 (на
первого
ребенка)
6554,89 (на
второго
ребенка и
последующих
детей)
Максимальный размер
ежемесячного пособия по
уходу за ребенком до 1,5 лет
для застрахованных граждан
26 152,3
27 984,66
50
Ежемесячная выплата в связи с
рождением (усыновлением)
первого ребенка (для семей с
невысокими доходами)
Равна величине прожиточного минимума
ребенка, установленной в регионе
Ежемесячная выплата в связи с
рождением (усыновлением)
второго ребенка из средств
материнского (семейного)
капитала (для семей с
невысокими доходами)
Ежемесячная денежная
выплата при рождении
третьего ребенка или
последующих детей
(софинансируются из
федерального бюджета: в 2019
г. – 65 регионов, в 2020 г. – 75
регионов)
В 2020 году средний размер выплаты составит около 12 000 рублей (в
2019 г. он был 11 200 руб.).
По оценке Минтруда России, при установлении с 1 января 2020 года в
качестве критерия нуждаемости 2-кратной величины прожиточного
минимума (в 2019 г. – 1,5 минимума) потенциальная численность
получателей ежемесячной выплаты на первого ребенка увеличится с 45% до
70% от семей, где рождаются первые дети.
Кроме того, с 2020 года увеличивается срок ежемесячной выплаты в
связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка до 3-х лет (в
2019 г. – 1,5 года).
Ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка
или последующих детей до достижения 3-х лет.
Эта выплата введена указом Президента России от 7 мая 2012 года №
606 «О мерах по реализации демографической политики Российской
Федерации» и действует с 2013 года. С 2019 года данная мера входит в
51
федеральный проект «Финансовая поддержка семей с детьми»
национального проекта «Демография».
Выплату назначают в случае рождения третьего ребенка или
последующих детей до достижения ребенком возраста 3-х лет.
Размер ежемесячной выплаты установлен в субъекте РФ с учетом
величины регионального прожиточного минимума для детей.
В среднем по России размер выплаты в 2019 году составлял 10 400
рублей в месяц.
В 2013 году ежемесячная денежная выплата была установлена в 65
регионах, а в 2019 году – в 74.
В регионах, в которых сложилась неблагоприятная демографическая
ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости не превышает
2, выплату со финансируют из федерального бюджета. В 2019 году принято
решение, что с 2020 года данная мера поддержки будет со финансироваться
во всех без исключения регионах Сибирского и Уральского федеральных
округов.
Маткапитал.
Материнский (семейный) капитал – это мера государственной поддержки
российских семей, в которых с 2007 по 2021 год включительно родился (был
усыновлен) второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети,
если при рождении/усыновлении второго ребенка право на получение этих
средств не оформлялось).
С 2019 года данная мера входит в федеральный проект «Финансовая
поддержка семей с детьми» национального проекта «Демография».
Размер маткапитала в 2019 г. – 453 000 рублей. С 2020 года
возобновлена его индексация (последняя была в 2015 г.). С 1 января 2020
года размер материнского капитала составляет 466 617 рублей.
Средства материнского капитала можно использовать на:
52
- приобретение (строительство) жилья, в т. ч. на оплату
первоначального взноса по жилищному кредиту или займу, а также на оплату
основного долга и процентов по кредиту (займу) на приобретение или
строительство жилья,
- образование ребенка (детей), в т. ч. на оплату содержания и/или
присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей
образовательные программы дошкольного образования,
- приобретение товаров и услуг для социальной адаптации и
интеграции в общество ребенка-инвалида;
- накопительную пенсию матери;
- ежемесячную выплату на второго ребенка.
Минтруд отмечает, что наиболее востребованным направлением
расходования средств материнского капитала по-прежнему остается
улучшение жилищных условий.
3.2 Трудовые гарантии работникам, имеющим детей
Современное трудовое законодательство включает в себя нормы,
регулирующие трудовые и иные связанные с ними отношения, направленные
на формирование необходимых правовых условий для достижения
оптимального согласования интересов сторон таких отношений и интересов
государства (ч. 1 ст. 1 Трудового кодекса РФ) (далее - ТК РФ
47
), в том числе
путем закрепления гарантий реализации трудовых прав для женщин и лиц с
семейными обязанностями. Данные положения законодательства о труде
соответствуют Конституции РФ, закрепляющей положение о том, что
материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38)
48
, а
47
Трудовой кодекс Российской Федерации: от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
48
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //
53
также нормам международного права
49
. Стоит отметить, что ТК РФ содержит
отдельную 41 главу, посвященную особенностям регулирования труда
женщин и лиц с семейными обязанностями, в которой закреплен ряд
социальных гарантий в сфере труда для этой категории работников.
Одной из таких гарантий является установление женщине, имеющей
ребенка в возрасте до полутора лет, права требовать от работодателя
предоставления другой работы при невозможности выполнения прежней (п.
22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1)
50
, чтобы
создать условия для нормального ухода за ребенком. Под невозможностью
выполнения прежней работы следует понимать случаи, когда такая работа
несовместима с кормлением ребенка и надлежащим уходом за ним, а также с
определенным видом режима рабочего времени, удаленностью места
жительства от места работы и т.п. В случае перевода женщины на
нижеоплачиваемую работу за ней сохраняется средний заработок по прежней
работе до достижения ребенком возраста полутора лет. Указанные гарантии
работодателями нарушаются и, как следствие, возникают трудовые споры.
Одной из распространённых категорий трудовых спор с участием лиц
данной категории являются также споры о прекращении трудового
договора.
51
Напомним, что в соответствии с ТК РФ работодатель не имеет
права уволить работника по основаниям, которые не предусмотрены
Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
49
Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) // Российская газета. 1998. 10 дек;
Конвенция МОТ № 111 "Относительно дискриминации в области труда и занятий"(1958
г.) // Ведомости ВС СССР. 1961. № 44. Ст. 448; Конвенция МОТ № 103 «Об охране
материнства» (1952 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций,
заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX. М., 1960. С. 302-309;
Европейская социальная хартия (1996 г.) //Бюллетень международных договоров. 2010. №
4. С. 17-67.
50
О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными
обязанностями и несовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от
28.01.2014 № 1 // Российская газета. 2014. 7 фев.
51
Корсаненкова Ю.Б. Особенности расторжения трудового договора с беременными
женщинами и лицами с семейными обязанностями // Сборник трудов XVII
Международной научной конференции. М., 2017. С. 302-308.
54
Кодексом и иными федеральными законами. Например, в соответствии с ч. 1
ст. 261 ТК РФ расторжение трудового договора с беременными женщинами
по инициативе работодателя не допускается за исключением оснований,
предусмотренных п. 1,5-8, 10 и 11 ч.1 ст. 81, а также п. 2 ст. 336 ТК РФ. Тем
не менее, такие споры на практике возникают, и суды выносят решения о
восстановлении на работе беременных женщин, в том числе уволенных за
прогул (подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Так, сотрудница была уволена за
прогул, в связи с тем, что несколько месяцев не выходила на работу. В
последствии работодатель узнал, что она была беременна, соответственно,
расторгать трудовой договор по инициативе компании было нельзя. Суд
первой инстанций отказал в удовлетворении требований заявительнице,
посчитав, что она злоупотребила своими правами, так как не предупредила
работодателя о беременности. В свою очередь, Мосгорсуд такое решение не
поддержал, указав на то, что неосведомленность работодателя о
беременности сотрудницы на момент увольнения правового значения не
имеет и не должна влиять на соблюдение гарантий, предусмотренных для
беременных
52
.
Достаточно спорным в судебной практике является вопрос о том,
правомерно ли увольнение женщины в связи с истечением срока трудового
договора в период её нахождения в отпуске по уходу за ребёнком. Так,
Судебной коллегией по гражданским делам Красноярского краевого суда в
обзоре судебной практики за первый квартал 2010 г. было указано, что
прекращение срочного трудового договора, заключенного на время
исполнения обязанностей отсутствующего работника, в связи с его выходом
на работу (ч. 3 ст. 79 ТК РФ) не является увольнением по инициативе
работодателя. В связи с этим при увольнении работника по данному
52
Апелляционное определение Московского городского суда от 10.12.2018 № 33-
54292/2018 [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения:
26.02.2020).).
55
основанию работодатель не обязан принимать во внимание дополнительные
гарантии, установленные трудовым законодательством для отдельных
случаев увольнения работников по инициативе работодателя. Трудовым
кодексом РФ не предусмотрена обязанность работодателя продлить срочный
трудовой договор с лицом, имеющим детей в возрасте до трех лет, до
достижения ребенком указанного возраста
53
. Как показывает судебная
практика, это устоявшаяся позиция судов
54
. В то же время встречаются
судебные акты, которыми увольнение в такой ситуации признано неправо -
мерным
55
.
Одной из проблемных ситуаций в трудовых отношениях, в том числе с
моральной точки зрения, является отсутствие на работе женщин в связи с
временной нетрудоспособностью
56
. Здесь стоит напомнить, что ч. 6 ст. 81 ТК
РФ не допускает увольнение работника по инициативе работодателя в период
его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске за
исключением ликвидации организации и прекращения деятельности
индивидуальным предпринимателем (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Так, увольнение
истца было произведено на основании п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за прогул. Истец
была не согласна с указанным основанием и утверждала, что отсутствовала
на рабочем месте по уважительной причине, а именно в указанный период
она находилась с дочерью на приёме у окулиста, а в дальнейшем на листке
нетрудоспособности по уходу за ребёнком. Суд признал такое увольнение
53
Обзор кассационной и надзорной практики судебной коллегии по гражданским
делам Красноярского краевого суда за первый квартал 2010 года [Электронный ресурс] //
URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 26.02.2020).).
54
Апелляционное определение Московского областного суда от 13.05.2015 по делу
№ 3310869/2015 [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения:
26.02.2020).).
55
Апелляционное определение Мурманского областного суда от 07.06.2017 по делу
№ 331652/2017 [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения:
26.02.2020).
56
Леликова Я. Частые больничные на детей и увольнение таких мам: споры //
Трудовое право. 2018. № 5. С. 5-14.