26
влекать для участия в работе Совета представителей научных, образова-
тельных учреждений, общественных объединений и иных организаций.
«Планом дополнительных мероприятий по повышению рождаемости в
республике на 2017-2020 годы», утвержденным в 2017 году, предусмотрена
разработка проектов нормативно-правовых актов, а также дополнительные
мероприятия, направленные на повышение качества жизни малоимущих,
многодетных, студенческих семей. Дополнительные меры государственной
поддержки позволят ожидать число дополнительных рождений в общей
сложности: в 2018 году и последующие годы - ежегодно по 200 рождений.
Отметим, что на адресную поддержку семей две трети консолидированного
бюджета региона направляется 65 млрд рублей в год.
В республике действует региональный материнский капитал,
включающий денежное пособие гражданам, усыновившим (удочерившим)
ребенка. Выплачивается ежемесячное пособие на ребенка семьям,
проживающим в сельской местности, единовременная денежная выплата
семьям, имеющим девять и более детей в возрасте до 18 лет.
Результатом анализа развития человеческого потенциала в Республике
Башкортостан стала стратегическая инициатива «Семья - стратегический
приоритет Республики Башкортостан» (далее «Семья - 2030»). «Семья -
2030» направлена на достижение государственной семейной политики. В
условиях усиления мировой и общероссийской конкуренции за качественные
человеческие ресурсы в условиях депопуляции и старения населения из-за
снижения рождаемости и роста атомизации общества в развитых странах в
силу выбора личной свободы и отказа заключать браки и иметь детей,
главный вывод - Башкортостану необходимо сохранить 4 млн. человек
населения и конкурировать за образованные, здоровые, экономически
активные человеческие ресурсы через Семью, как ценность, базовый со-
циальный институт и субъект развития.
27
Согласно данной инициативе семья должна быть: полная, здоровая,
образованная, духовная, занятая, ответственная и мотивированная. В каждом
из ключевых направлений разработаны соответствующие проекты. Выделим
некоторые из них.
Любые преобразования принято выводить в экономический и
социальный эффект. Семья - это важная экономическая категория.
Осуществляя свою деятельность на микроуровне, она обеспечивает
необходимый уровень потребительского спроса, формирует человеческий
капитал (несет главную нагрузку по созданию важнейшего фактора
производства - рабочей силы) и создает инвестиционный потенциал.
Крепкая, дружная, благополучная семья снижает бремя социальных
обязанностей государства, потому что она самодостаточна и берет заботы о
детях и стариках на себя. Постепенное формирование культа семьи,
ответственного родительства позволят образовать полные и устойчивые
семьи. В этой связи интерес представляет проект «Молодая семья».
Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкор-
тостан курирует проект «Молодая семья», предполагающий комплексную
работу с молодежью и молодыми семьями. Прежде всего, оказание педаго-
гической и юридической консультации, внедрение эффективных механизмов
влияния на молодые семьи, укрепления их семейного благополучия.
Согласно программе реализовываются следующие социальные проекты:
«Серебряная семья», «Олимпийская семья и параолимпийская семья»,
«Сельская семья», «Городская семья».
Немаловажным в процессе реализации государственной семейной по-
литики является деятельность специализированных учреждений: республи-
канский центр «Семья», республиканский молодежный социально-психоло-
гический и информационно-методический центр, республиканский центр
социального обслуживания населения, республиканский социально- реаби-
28
литационный центр для несовершеннолетних, Социальный приют для детей
и подростков. Основными направлениями данных центров являются:
- социальное обслуживание граждан, оказавшихся в трудной жизнен-
ной ситуации;
- оказание социальной реабилитации;
- оказание социально-правовой помощи;
- помощь женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- оказание социальной поддержки детям и подросткам, оставшимся
без попечения родителей, детям и подросткам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации, организация их временного проживания.
Программно-целевой метод управления также применяется в реализа-
ции государственной семейной политики. Помимо федеральных программ в
Башкортостане действуют 9 региональных программ, согласно которым
региональный бюджет вкладывает в развитие института семьи более 100
млрд.рублей ежегодно.
Применение информационного метода управления в формировании
реализации государственной семейной политики является актуальным в
современных условиях. В целях обеспечения информационными техноло-
гиями управления в рамках реализации семейной политики был образован
«Семейный портал Башкортостана». Данный интернет-ресурс содержит
необходимую информацию о центрах урегулирования семейных конфликтах,
социальной поддержки населения, материалы в помощь воспитания детей,
акциях и мероприятиях Республики.
Наконец, необходимо создать условия для активного участия самой
российской семьи в выработке и осуществлении семейной политики. Помимо
финансовой поддержки необходимо обратить внимание на социальные ин-
ституты развития, всестороннее укрепление престижа семьи. Населению не-
обходимо быть вовлеченными в экономический процесс, востребованными в
29
обществе.
Следует выстроить единую систему координации управления
развитием института семьи и на муниципальном уровне, поскольку основная
работа с семьей ведётся на местах, в муниципалитетах. Для каждого
муниципалитета разрабатывается социально-экономический паспорт «Семья
муниципального образования РБ». Необходимо формирование слаженной
организации муниципального межведомственного взаимодействия.
Повышению эффективности государственной семейной политики спо-
собствует активное привлечение некоммерческих и общественных органи-
заций. Политические партии организуя проекты в сфере развития института
семьи, также становятся субъектом по формированию и реализации госу-
дарственной семейной политики. Так, партия «Единая Россия» разработала
ряд проектов в области развития семейных отношений: «Старшее
поколение», «Здоровое будущее». Проект «Крепкая семья» призван
пропагандировать традиционные семейные ценности, объединять
общественные организации, некоммерческие организации, граждан в
решении конкретных проблем.
Семья - объект управляющего воздействия. Значит, любое управляю-
щее воздействие со стороны субъекта управления должно всегда содержать в
себе точную цель и точное направление движения к ней, к тому же оно
должно быть практичным, т.е. вызывать действительное движение к цели и
приближение к ней. Задача укрепления семьи, определения её роли не только
как объекта, но и субъекта является актуальной проблемой жизни
современного российского общества.
Таким образом, региональный уровень обеспечения мер по
реализации семейной политики включает деятельность органов
законодательной и исполнительной власти субъектов в части их полномочий,
закрепленных Конституцией РФ. Анализ государственного управления в
30
области семейных отношений в Республике Башкортостан показал, что
субъектам Федерации отводится ведущая роль в разработке и реализации
государственной семейной политике, в решении насущных проблем в
области поддержки и защиты семьи, материнства и детства.
31
Глава 2. Нормативная правовая база в области поддержки
семей с детьми
2.1 Развитие нормативной правовой базы по поддержке семей с детьми
Рост численности населения - одна из главных составляющих
демографической политики нашей страны. Согласно статистике, численность
постоянного населения страны за 2018 год сократилась на 0,6%, основная
причина - естественная убыль населения, т.е. превышения показателя
смертности над рождаемостью.
Государственная поддержка семей имеет огромную значимость для
развития демографической ситуации страны в целом и отдельных регионов.
Благодаря поддержке семей со стороны государства, усиливается
стабильность общества, развивается институт семьи, стимулируется
рождаемость.
Законодательство РФ в части поддержки и пособий для граждан,
имеющих детей, молодых семей, многодетных семей и др. основывается на
Конституции РФ, федеральных законах и других нормативно-правовых актах
субъектов РФ.
В частности, в рамках Концепции демографической политики РФ до
2025 года приняты меры, направленные на стимулирование рождаемости, к
которым относятся различные пособия, родовой сертификат, налоговые
льготы
23
. Наиболее существенной мерой стимулирования рождаемости
является введение материнского капитала, предполагающего
рождение/усыновление второго и последующих детей в период с 2007 года.
Право на капитал возникает однократно, с ограниченным кругом
использования
24
.
23
Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении
Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»
24
Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
32
Высокая востребованность данной меры со стороны населения
обуславливает эффективность ее введения. На 1 января 2018 года,
государственный сертификат на материнский капитал получили более 8,3
млн. семей, с процентом воспользовавшихся средствами - более 50%
25
.
Как правило, воспользоваться капиталом возможно при прошествии
трех лет со дня рождения или усыновления ребенка, на которого был выдан
сертификат. В некоторых случаях, возможно, использовать со дня
рождения/усыновления ребенка, среди которых, например, ежемесячные
выплаты на ребенка или уплата первоначального взноса по займу на
приобретение жилья.
Следует отметить, что размер материнского (семейного) капитала в
2019 году составляет 453 026,0 рубля
26
.
Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах
семьям, имеющим детей»
27
устанавливает основания и порядок назначения и
осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением/усыновлением
первого и (или) второго ребенка. Размер выплаты соответствует размеру
прожиточного минимума субъекта РФ. Выплаты предоставляются, если
ребенок рожден, /усыновлен с 1 января 2018 года, а размер среднедушевого
дохода семьи не превышает 1,5 размера прожиточного минимума субъекта
РФ.
Следует отметить, что для реализации механизмов поддержки семей с
детьми создан Федеральный проект «Финансовая поддержка семей при
рождении детей» национального проекта «Демография», который направлен
на увеличение коэффициента рождаемости (числа детей на одну женщину),
25
Пенсионный фонд Российской Федерации. Открытые данные: [Электронный
ресурс]. - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/opendata/ (дата обращения: 23.02.2020)
26
Федеральный закон от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год
и на плановый период 2020 и 2021 годов».
27
Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям,
имеющим детей»
33
достигшего к 2024 году 1,7 по сравнению к 2017 году - 1,621. Росту данного
коэффициента должны поспособствовать такие факторы, как: создание
благоприятных условий для семей и рождаемости детей; финансовая
поддержка семей при рождении детей; минимизация последствий изменения
материального положения семей в связи с появлением детей.
Один из самых актуальных вопросов организации благоприятной
среды для семей с детьми является наличие собственного жилья. Данный
вопрос, чаще всего, особенно остро стоит у многодетных и молодых семей.
Многим семьям, в современных условиях, необходима помощь в решении
жилищных вопросов, к которой могут относиться
28
:
- стимулирование массового строительства жилья эконом - класса;
- внедрение мер финансовой поддержки семей при приобретении
жилья;
- совершенствование системы механизмов льготного ипотечного
кредитования;
- обеспечение государственной помощи при улучшении жилищных
условий;
- развитие системы обеспечения доступности арендного и социального
жилья для семей, нуждающихся в этом;
- предоставление участков под индивидуальное строительство
многодетным семьям;
- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилым помещением по достижению ими 23 лет;
- совершенствование законодательства в части обеспечения прав детей
на жилье при расторжении брака.
Наличие собственного жилья является одной из благоприятных
28
Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р «Об утверждении
Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года»
34
предпосылок для молодых семей к рождению детей. Поэтому особое
внимание уделяется решению жилищных проблем молодыми семьями. В
связи, с чем в рамках действующей программы «Обеспечение доступным и
комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской
Федерации» молодые семьи могут получить социальные выплаты на
приобретение жилого помещения (в том числе по договору участия в
долевом строительстве) или создание объекта индивидуального жилищного
строительства
2930
.
Для участия в данной программе молодая семья должна
соответствовать следующим требованиям:
- возраст каждого супруга или одного из родителей в неполных семьях
не превышает 35 лет на момент принятия решения о включении семьи в
список претендентов на получение выплаты;
- наличие доходов или иных денежных средств, позволяющих
участвовать в ипотечной программе и достаточных для оплаты расчетной
(средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой
социальной выплаты;
- признание молодой семьи нуждающейся в жилье.
Поддержка семьи также может быть реализована через создание
условий для развития матерей. В рамках федерального проекта «Содействие
занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в
возрасте до трех лет» одним из направлений является организация
переобучения и повышения квалификации женщин в период отпуска по
уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Мероприятие предполагает через
29
Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 (ред. от 07.05.2019) «Об
утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение
доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской
Федерации»
30
Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной
целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы»
35
органы службы занятости пройти профессиональное обучение, дающее
возможность актуализировать свои знания при возвращении на прежнее
место работы, либо для трудоустройства на новое место, максимально
подходящее для совмещения с воспитанием ребенка.
В части государственных пособий гражданам, имеющих детей, виды и
порядок их назначения основывается на ФЗ №81 от 19 мая 1995 года «о
государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
31
, а также ФЗ №256
от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей»
32
. К видам государственных пособий
относятся: пособие по беременности и родам и другие единовременные и
ежемесячные пособия.
В части поддержки семей с детьми на региональном уровне, на
примере Тюменской области, можно отнести следующие дополнительные
меры поддержки:
- Законом Тюменской области от 28.12.2004 № 331 «О социальной
поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области»
33
обеспечивается стабильность и рост в отношении социальной защищенности
граждан с учетом сложившихся жизненных обстоятельств. В отношении
семей с детьми статьями настоящего закона предусмотрены следующие
меры:
Ст. 13 в качестве дополнительных мер социальной поддержки для
данной категории граждан в Тюменской области предусматривает пособия на
детей; ежемесячные выплаты на третьего и последующих детей;
региональный материнский капитал; возмещение расходов на оплату
31
Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
32
Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей»
33
Закон Тюменской области от 28.12.2004 № 331 (ред. от 07.02.2019) «О социальной
поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области» (принят Тюменской
областной Думой 23.12.2004)