16
положении о том, что супруг должен иметь содержание в размере того
уровня жизни, к которому сторона привыкла в браке. Однако очень часто
виновная в разводе сторона лишается содержания (данное правило не
закреплено в семейном законодательстве России). Российское семейное
право предусматривает возможность алиментирования как в отношении
супругов, так и бывших супругов, но алименты не наследуются.
Несмотря на имеющиеся различия в брачном праве Российской
Федерации и стран прецедентного права (законность однополых браков и
зарегистрированных гражданских партнерств, юридическое признание
религиозных браков, наличие периода ожидания и поэтапной регистрации
брака и иное), все же наблюдаются схожие черты в следующих вопросах:
- следует достичь установленного законом брачного возраста для обоих
брачующихся;
- моногамия в брачных отношениях;
- отсутствие верхней возрастной границы для вступления в брак
(предельный брачный возраст);
- не закреплены законодательные ограничения по поводу разницы в
возрасте для брачующихся;
- наступит семейная ответственность в форме недействительности
брачного союза в случае его заключения при наличии законодательных
ограничений (препятствий к заключению брака);
- запрет на законный брачный союз для близких родственников (но
разных степеней родства), а также для усыновителей и усыновленных (по
модели родители - дети);
- запрет на вступление в брак для недееспособных лиц вследствие
психического расстройства (в ряде стран также для ограниченно
дееспособных лиц по ряду критериев);
- требуется явно добровольно и свободно выраженное согласие на
17
вступление в брак жениха и невесты;
- законодательная возможность прекращения брачного союза;
- ряд сходных положений в отношении обще супружеского имущества;
- алиментирование супругов при определенных условиях.
Современная Россия допускает по желанию мужчины и женщины
возможность оформления брачного союза по религиозным обрядам
(венчание) в церкви, мечети, синагоге, но не закрепляет правовых
последствий для религиозной формы брака (исключение существовало лишь
для религиозных браков, заключенных на оккупированных территориях, во
время Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.). Если же брачный
ритуал совершается по национальным обычаям и обрядам, то действующее
семейное законодательство России также не придает указанным действиям
правовой силы; они не порождают никаких правовых последствий в брачно-
семейной сфере.
Таким образом, проведенное сравнительное историко-правовое
исследование позволяет сделать вывод, что, несмотря на то, что Россия
относится к странам романо-германской правовой семьи, в брачно-семейной
сфере имеются сходные нормы со странами англосаксонской правовой семьи
(на примере США и Англии). Требуются дополнительные наработки в
рассматриваемой сфере общественных отношений.
1.2 Направления государственной семейной политики
В современных условиях семья, являясь ведущим социальным
институтом, направленным на формирование и развитие общезначимых
ценностей и установок личности, определяет вектор демографических и
социально-экономических перемен и имеет особую социальную ценность.
Семья как продукт развития цивилизации помогает удержать определенную
общность людей вместе, воспроизводит и людей, и само общество, его
18
нравственные ценности, культуру и по сути представляет собой особый
микро - этносоциальный организм. Посредством семьи передаются
фундаментальные ценности из поколения в поколение. С точки зрения
современных социологов, семья, как обязательный элемент общественной
структуры, тесно связана своими функциями с обществом как целым.
Современные российские общественные реалии актуализируют
деятельность государства по укреплению и защите семьи, обеспечению
семейного благополучия, повышению качества жизни семей. Социальное
благополучие семьи является важнейшей составляющей ее
жизнедеятельности в целом. Социальное благополучие семьи является
важнейшей составляющей ее жизнедеятельности в целом и детерминируется
системой внутренних и внешних факторов, в которых особую роль играет
государственная социальная политика. Президент РФ неоднократно
подчеркивал важность создания государством условий для устойчивого
семейного благополучия. В Послании Федеральному Собранию РФ 2018 г.
В.В. Путин определил приоритеты развития страны: «...считаю главным,
ключевым фактором развития благополучие людей, достаток в российских
семьях»
19
.
Благополучная семья является фундаментом формирования здорового
общества, обеспечивающим реализацию многих социальных функций
(репродуктивной, воспитательной, обучающей и др.), что гарантирует
эффективное развитие социальной, гражданской, правовой и экономической
сфер жизни личности, государства и общества.
Теоретические основы семейного благополучия разрабатывались
Аристотелем, А. Маслоу, Ю. Хабермасом. В качестве исходного ориентира
для определения благополучия семьи следует считать ее способность
19
Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 1 марта 2018 г. URL:
http://kremlin.ru/events/president/news/56957
19
самостоятельно решать возникающие проблемы и в полной мере выполнять
свои социальные функции. Наиболее полно концепция социального
благополучия рассмотрена Ю. Хабермасом, исследовавшим его в трех
измерениях: как реализацию индивидуальной автономии и свободы,
реализацию основных материальных потребностей, реализацию социальных
и моральных ценностей и норм
20
.
З. Фрейд считал, что для ощущения счастья, а также, чтобы
чувствовать себя счастливым, полезным и продуктивным для общества,
человеку необходимо иметь друзей, работу и семью. Люди должны
чувствовать, что у них есть собственный дом и работа, что они производят
общественно полезный продукт, который позволяет достичь приемлемого
материального уровня жизни.
В исследованиях по проблемам благополучия выявляется прямая его
зависимость от качества жизни и уровня бедности. Благополучие отдельного
индивида неотделимо от благополучия семьи в целом, так же как от
благополучия всего общества. Следовательно, семейное благосостояние
должно быть важнейшей целью социальной политики.
Сфере брачно-семейной политики в последнее время уделяется
пристальное внимание. Выясняется, что количество и варианты параметров
социального благополучия напрямую определяются временной ступенью
жизненного цикла семьи в исследуемый момент. Основателями концепции
семейного благополучия являются западные социологи А. Торнтон и М.
Клупт.
Наиболее логически выстроенный подход предлагается И.А.
Герасимовой, впоследствии развитый другими исследователями. Согласно ее
концепции, в жизненном цикле семьи выделяются несколько фаз: фаза
20
См.: Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность: лекции и интервью (Москва,
апрель 1989 г.). М., 1992. С. 80.
20
«роста» семьи - от момента образования супружеской пары до момента
рождения последнего ребенка, включающая периоды: формирования семьи,
ожидания первого ребенка (возраст 0-2,5 года), от момента рождения первого
ребенка до рождения последнего ребенка (возраст 2,5-12 лет); фаза
«стабильности» - от момента последнего рождения до момента выделения из
семьи одного из взрослых детей (возраст 12-17,5 года); фаза «зрелости»,
связанная с выделением из семьи всех взрослых детей и сохранением в семье
только старой супружеской пары; фаза «затухания», включающая два
периода - до смерти одного из супругов и после его смерти до смерти
второго супруга (30 и более лет)
21
.
Анализ различных социологических исследований проблем
обеспечения семейного благополучия показывает, что в научной литературе
выделяют более ста его параметров. В числе значимых положительно
влияющих параметров - «хорошие» оценки духовной совместимости;
создание семьи «по любви»; высокий месячный доход на одного члена
семьи; фактор наличия собственной квартиры или дома; высоко статусное
профессиональное положение мужа (коммерсант, индивидуальный частный
предприниматель) и т.д. Не менее важен для определения благополучия
социальный статус семьи, который может измеряться должностью и
размером заработной платы (доходом) работающих.
Социальный статус во многом влияет на экономическое
благосостояние семьи. Для благополучия семьи особое значение имеет
наличие хорошо оплачиваемой работы. Семейные работники - особо важная
в условиях нестабильности и перманентного экономического кризиса часть
экономически активного населения, имеющая на своем иждивении
несовершеннолетних детей.
Многие исследователи выделяют и другие не менее важные показатели
21
См.: Герасимова И.А. Структура семьи. М., 2016. С. 126.
21
благополучия семьи. К примеру, потенциал здоровья существенно влияет на
состояние семьи, так как ухудшение состояния даже у одного члена семьи
немедленно сказывается на жизни семьи в целом. Заболевание, как правило,
связано со значительными финансовыми затратами на лечение, что является
убыточным для семьи и может стать неразрешимой задачей.
Для молодой семьи особое значение имеет наличие свободного
времени. В целом временные ресурсы охватывают рабочее время, время на
воспитание детей, на ведение домашнего хозяйства, на обучение, досуг.
Использование информационных средств и технологий способствует
повышению уровня образованности семьи, расширяет круг общения,
сокращает время выполнения деловых и других операций.
К числу негативно влияющих на социальное семейное благополучие
параметров относятся отсутствие духовной совместимости; неверность
одного из супругов; отсутствие взаимопонимания с детьми; пьянство супруга
или супруги.
Современные трактовки семейного благополучия едины в том, что все
его факторы взаимосвязаны и взаимозависимы. Определяющее влияние
оказывают социальные связи, а остальные факторы взаимодействуют между
собой в различных комбинациях. Так, трудовые возможности и
информационные ресурсы семьи тесным образом связаны с наращиванием
личностного и социального капитала. Временные ресурсы определяются
трудовым потенциалом и, в свою очередь, являются основой развития
практически всех названных ресурсов. Достигнутый уровень социального
благосостояния формирует характеристики семьи, среди которых:
продолжительность жизни и состояние здоровья членов семьи, число детей.
Следовательно, наиболее значимым условием в обеспечении семейного
благополучия становится повышение уровня жизни. Однако духовная
совместимость супругов имеет приоритет перед материальными факторами.
22
В условиях современной России проблемы семьи все более
обостряются. Они выходят на поверхность, становятся заметными как для
специалистов, так и для всего населения. Определяющим трендом становится
изменение брачно-семейных отношений, связанное с переходом к
нуклеарной семейной структуре.
Все чаще проявляются негативные тенденции в брачно-семейных
отношениях среди молодежи, связанные с отрицанием принципов
совместного проживания, вследствие чего увеличивается число
неофициальных незарегистрированных форм брака. Большую озабоченность
вызывает трансформация репродуктивных установок молодежи,
обусловливающая негативный тренд популяционных показателей
рождаемости.
Среди основных проблем молодой семьи можно выделить ее
неустойчивость. Бытовая неустроенность, экономическая
несамостоятельность, психологическая неподготовленность молодых людей
к семейной жизни, разного рода перегрузки часто приводят к конфликтам,
которые разрушают семейные устои, приводят к распаду семьи, а
следовательно, к увеличению числа неполных семей.
Развод - главный фактор неблагополучия семей. В современной России
наблюдается один из самых высоких показателей разводимости в мире. В
1913 г. в Российской империи на 98,5 млн. православного населения был
оформлен 3791 развод. В 2018 г в России на 146,8 млн. человек разводов 584
136. Как видим, произошло увеличение числа разводов в 104 раза. В 2018 г.
на 916,9 тыс. браков пришлось 584,1 тыс. разводов (63,7%)
22
.
Проблемы, с которыми сталкивается семья, свидетельствуют о том, что
она нуждается в государственной помощи и социальной поддержке.
22
Федеральная служба государственной статистики. URL: ttp://www.gks.ru/wps/
wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography (дата обращения
25.02.2020)
23
Формирование соответствующей государственной политики, несомненно,
является фактором повышения устойчивости семей и может способствовать
решению демографических проблем в Российской Федерации.
В настоящее время в Российской Федерации начинают
реализовываться национальные проекты, по сути, представляющие собой
новую модель социальной политики. Наиболее амбициозным представляется
национальный проект «Демография», нацеленный на обеспечение
устойчивости и благополучия российских семей с детьми. В числе наиболее
значимых целей проекта - внедрение к 2024 г. механизма финансовой
поддержки семей при рождении детей, минимизация последствий изменения
материального положения граждан в связи с рождением детей.
Предполагается реализация мер по предоставлению семьям выплат в связи с
рождением детей (дифференцированно, в зависимости от очередности
рождения ребенка); субсидированию процентной ставки по ипотечным
(жилищным) кредитам либо рефинансирование ранее выданных таких
кредитов до уровня 6% годовых; обеспечению доступности и повышению
качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного
здоровья; организации информационной кампании, направленной на
сохранение семейных ценностей, поддержку материнства и детства.
Не умаляя значимости реализуемых социальных программ, тем не
менее, отметим, что определение целевого показателя суммарной
рождаемости в 1,7 ребенка не может обеспечить и простого воспроизводства
населения в качестве его естественного прироста даже при увеличении
продолжительности жизни до 78 лет. Такая постановка задачи, по-видимому,
определяется негативной демографической динамикой, обусловленной
сокращением численности женщин активного репродуктивного возраста (к
2032 г. прогнозируется снижение показателя на 28%). Создавшееся
положение актуализирует необходимость постоянного расширения мер
24
социальной поддержки семей с детьми. В современных реалиях
экономические выплаты семьям с детьми сосредоточены в основном в
периоде от рождения до полутора лет жизни ребенка, тогда как по мере
взросления ребенка затраты семьи растут.
Семья - вполне активный субъект социально-экономических
отношений, поэтому со стороны государства необходимо не просто
обеспечить ей материальную и социальную помощь, а создать такие условия
жизнедеятельности, при которых она станет способной самостоятельно
реализовывать все свои социальные функции и репродуктивные установки.
Это предполагает создание механизмов защиты и долгосрочной поддержки
семьи, а не только формирование способов быстрого реагирования на
последствия ее разрушения.
Сегодня наиболее значимой является социальная политика,
направленная, прежде всего на восстановление статуса семьи как основного
социального института. Устойчивое развитие страны зависит от
формирования реальной ценности семьи в общественном сознании, через
практическую реализацию принципов семейного благополучия.
Семейное благополучие тесно переплетается с процветанием
общества. Социальное благополучие реализуется через сферу социальных
услуг (социальную политику), которые поддерживают большинство семей и
связаны с реализацией этических, гуманитарных, культурных, моральных
ценностей в социально-политической системе общества.
Государственная семейная политика является одной из актуальной
тем для страны. Семья, рождение детей, продолжение рода - мощный нрав-
ственный каркас общества. Более того, укрепление семейных ценностей -
важная задача для государства.
Реализация государственной семейной политики в регионе
заключается в координации, гармонизации взаимодействии структур
25
государственного управления. На федеральном уровне сфера семьи,
материнства и детства является объектом управления для всех
государственных органов власти. На региональном уровне данными
вопросами соответствующие функции выполняют аналогичные
министерства, комитеты, ведомства. В некоторых субъектах Федерации были
образованы структурные подразделения по координации деятельности всех
органов в целях эффективной реализации государственной семейной
политики. Рассмотрим опыт Республики Башкортостан.
Республика Башкортостан (далее - РБ) относится к регионам с
высоким уровнем развития человеческого потенциала. В Республике 2018
был объявлен Годом Семьи. Более того, в рамках «Стратегии социально-
экономического развития Республики Башкортостан до 2030 г.» семья
рассматривается как стратегическое направление.
В целях совершенствования государственного управления в области
развития семьи в республике в 2017 году в структуре Министерства труда и
социальной защиты создано отдельное управление по межведомственному
взаимодействию в вопросах демографии и семейной политики. Мини-
стерство было переименовано в Министерство семьи, труда и социальной
защиты. Управление семейной политики в Министерстве призвано выпол-
нять функции по профилактике семейного благополучия и сопровождения
семей. Важными задачами являются создание нормативно-правовой базы,
целевых индикаторов в данной области.
В рамках развития институциональной среды в сфере развития семьи
как объекта управляющего воздействия был сформирован Координационный
совет при Правительстве РБ по государственной семейной политике. Задача
Координационного совета - выработка основных идей по определению
приоритетных направлений государственной семейной политики, ор-
ганизация взаимодействия органов исполнительной власти региона, при-