2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3
Глава 1. Система государственной социальной поддержки населения в
Российской Федерации ............................................................................................... 6
1.1. Теоретические основы регулирования государственной социальной
поддержки населения .................................................................................................. 6
1.2. Социально-демографическая политика России: пособия и иные меры
государственной поддержки граждан, имеющих детей ........................................ 18
Глава 2. Анализ реализации государственной социальной политики в
Красноярском крае .................................................................................................... 29
2.1. Анализ демографической и социальной обстановки в крае .......................... 29
2.2. Анализ государственной поддержки семей с детьми на территории
Красноярского края ................................................................................................... 37
Глава 3. Совершенствование системы государственной социальной поддержки
семей с детьми в Красноярском крае ...................................................................... 45
3.1. Оценка существующих мер социальной поддержки семей с детьми ........... 45
3.2. Создание системы адресной продовольственной помощи и социальный
контракт ...................................................................................................................... 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 63
Список использованной литературы ....................................................................... 66
ВВЕДЕНИЕ
Социальная политика государства является одним из важнейших
факторов, способствующих защите интересов человека, групп, их прав и
свобод.
Содержание социальной политики заключается в деятельности
государства и других политических институтов по управлению развитием
социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее
развития и функционирования. В социальной сфере всегда существует
комплекс первоочередных проблем на федеральном и региональном уровне.
Так, одним из приоритетных направлений, требующих к себе особого
внимания, является социальная политика в области семьи, материнства,
детства. Усилия правительства в данном вопросе нацелены непосредственно на
изменение и сохранение уровня жизни семей, повышение благосостояния и
улучшение их социального самочувствия.
Тема проблематики государственных пособий гражданам, имеющим
детей, находится на уровне недостаточной разработанности, и исследование ее
реализации на федеральном и региональном уровне нельзя признать
достаточным в современных условиях.
В настоящее время можно отметить что, российское общество более
склоняется к малодетности или вообще бездетности, отрицательное отношение
российского общества к многодетным семьям. Приоритет государственной
политики, направленной на устойчивое увеличение рождаемости, поддержку и
укрепление института семьи. Как подчеркнул Президент РФ В.В. Путин
«необходимы особые усилия для того, чтобы позитивный демографический
поворот в России был необратим
1
».
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
тем, что социальное разделение общества продолжает усугубляться, все
1
Азарова Е.Г. Конституционные гарантии социального обеспечения детей // Журнал российского права. 2015.
№ 2. С. 65
3
4
большее количество семей с детьми вынуждены жить со среднедушевыми
денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В системе
реализации мер государственной поддержки семьи нужно взаимодействие
общефедеральной и территориальных властей.
Примерно за последние два - три года в нашей стране было сделано
многое в системе социального обеспечения граждан, в том числе и семьи.
Введено достаточное количество видов государственных пособий гражданам,
имеющим детей.
Объект исследования - система государственной поддержки социально-
незащищенных категорий граждан в Красноярском крае.
Предметом являются существующие методы поддержки семей, имеющих
детей и государственные пособия гражданам, имеющим детей.
Цель выпускной квалификационной работы – исследовать систему и
порядок предоставления государственной поддержки семей, имеющих детей на
примере Красноярского края.
В соответствии с поставленной целью исследования необходимо решить
следующие задачи:
- описать систему государственной социальной поддержки населения в
Российской Федерации;
- провести анализ реализации государственной социальной политики в
Красноярском крае;
- выявить существующие проблемы исследуемой сферы и определить
пути совершенствования системы государственной социальной поддержки
семей с детьми в Красноярском крае.
Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов, как:
А. П. Агрова, А.Б. Золотарева, А. Н. Тарасенковой, И.В. Кардановой и др.
Основой методологии выпускной квалификационной работы являются
различные подходы, такие как:экспериментальные методы, методы обработки
эмпирических данных, философские, общенаучные и специальные методы; а
также методы качественного и количественного изучения реальности.
5
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской
Федерации, Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении
Концепции демографической политики Российской Федерации на период до
2025 года», Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей», иные нормативно-правовые акты
федерального уровня, а также нормативно-правовые акты Красноярского края.
Практическая значимость исследования. В условиях современности,
становления рыночных отношений, огромное количество людей сталкивается с
рядом проблем, влияющих на их уровень жизни, проблем, которые они не в
силах разрешить самостоятельно. Именно поэтому данные категории граждан
нуждаются в срочной социальной поддержке и защите со стороны государства.
Разработка комплекса мероприятий в данной курсовой работе, по решению
проблем, сложившихся в системе государственной поддержки семей, имеющих
детей на примере Красноярского края, г. Красноярска, будет способствовать
решению выявленных проблем.
Структура выпускной квалификационной работы представляет собой
введение, три взаимосвязанные главы, заключение и список использованной
литературы.
6
Глава 1. Система государственной социальной поддержки
населения в Российской Федерации
1.1. Теоретические основы регулирования государственной социальной
поддержки населения
Любое общество стремится обеспечить своим членам защиту, достойный
уровень жизни и общее благосостояние общества. Социальная защита является
функцией общества и государства, а также неотъемлемой частью социальной
политики.
Социальная защита населения направлена на все население. Однако на
практике реализуется по отношению к отдельным категориям и является
дифференцированной
2
.
В широком смысле, социальная защита представляет собой
систему приоритетов и механизмов по реализации законодательно
закрепленных социальных, правовых и экономических гарантий граждан,
реализуют которую органы управления всех уровней, иные институты и
системы социальных служб, обеспечивающие определенный уровень
социальной защищенности, достижение социально-приемлемого уровня жизни
населения в соответствии с современными условиями развития общества
3
.
Государственная социальная поддержка в России реализуется в рамках
социальной политики.
Оказание социальных услуг является одной из важных составляющих
организации социального обслуживания различных слоёв населения. Вопросы
и проблемы, связанные с оказанием социальной поддержки населению
Российской Федерации, и жизнеобеспечением и поддержанием граждан
пожилого и старческого возраста, приобретают особую актуальность, в связи с
демографической ситуацией на территории Российской Федерации.
2
ФЗ «О государственной социальной помощи» [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 17.07.1999 №
178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 27.12.2018) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - Режим
доступа: http://www.consultant.ru/
3
Церкасевич Л. В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза / Л.В.
Церкасевич. - СПб.: Питер, 2017. – с. 87
7
По данным Федеральной службы государственной статистики доля лиц
старше трудоспособного возраста в Российской Федерации на 2018 год
составила 36,6 млн. человек – это 25 % от общего населения страны
4
.
В результате увеличения доли людей старшего поколения в социальной
структуре общества возникают новые социальные потребности, связанные с
организацией предоставления социальных услуг на дому, обусловленные
повышением статуса пожилого человека, улучшением социально-бытовых
условий, неустойчивым материальным положением и неудовлетворительным
состоянием здоровья данной категории населения. Ведущую роль в данном
случае играет организация социального обслуживание граждан пожилого
возраста на дому, обусловленная возрастанием роли социальных учреждений в
связи с увеличением количества граждан с различными тяжелыми
заболеваниями, снижением ответственности семьи за удовлетворение
потребностей лиц в пожилом и старческом возрасте, отсутствием близких
родственников, которые осуществляли бы за ними необходимый уход.
Ключевым элементом при организации социального обслуживания на
дому и решении многих проблем данной категории населения является
предоставление широкого спектра социальных услуг специалистами по
социальной работе особо нуждающимся пожилым гражданам.
В нормативной правовой базе Российской Федерации отсутствует
обобщенное понятие «социальная защита населения». В федеральных
нормативных правовых актах «социальная защита» закреплена по отношению к
определенным категориям граждан и реализуется конкретными адресными
мерами.
Можно выделить несколько подходов к изучению понятия «социальная
защита населения».
В первом подходе социальную защиту можно рассмотреть, как
экономическую категорию. Социальная защита является совокупностью
4
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Электрон. дан. – 2018.
– Режим доступа: http://www.gks.ru
8
социально-экономических отношений, возникающих при распределении
общественного дохода, а ее специфика определяется характером
распределительных отношений, в процессе которых за счет части
национального дохода образуются фонды денежных средств материального
обеспечения и обслуживания граждан.
Второй подход к изучению социальной защиты населения рассматривает
ее как систему государственных мер, связан с прикладным аспектом данной
проблемы. Данный подход предполагает рассмотрение социальной защиты с
широкой и узкой точек зрения
5
.
С широкой точки зрения социальная защита понимается как комплекс
государственных мер, направленных на всех граждан в основных сферах
жизнедеятельности. С данной точки зрения, социальная защита рассматривает
население не только как нуждающееся, но так и социально активное. С узкой
точки зрения, социальная защита предполагает систему мер, направленную на
определенные (уязвимые) группы населения. Выбор той или иной точки зрения
зависит от поставленных задач исследования
6
.
Третий подход объединяет вышеперечисленные подходы.
В настоящее время социальное обслуживание является неотъемлемой
частью государственной системы социальной защиты граждан. Сущность
данного процесса тесно связана с социальной работой, как практической и
социальной деятельностью, которая рассматривается М. М. Федяниной, в виде
«оказания государственного и негосударственного содействия человеку с
целью обеспечения культурного, социального и материального уровня его
жизни, предоставления индивидуальной помощи человеку, семье или группе
лиц
7
». Такие исследователи, как Н.Ф. Басов и П.Д. Павленок относят к
ключевым категориям социальной работы социальное обслуживание,
5
Афтахова А. В. Право социального обеспечения. Практикум : учеб. пособие для СПО / А. В. Афтахова. - М.:
Издательство Юрайт, 2017. — с. 113
6
Церкасевич Л. В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза / Л.В.
Церкасевич. - СПб.: Питер, 2017. – с. 88
7
Федянина М. М. Проблемы социальной защиты населения в социальной политике современного Российского
государства: политико- правовой и организационный аспекты: автореф. дис. канд. политич. Наук / М.М.
Федянина. - Москва: Зерцало, 2015. – с. 67
9
социальную защиту, социальную помощь, социальную поддержку и социальное
обеспечение.
Е.И. Холостова, определяя социальную работу как систему, отражающую
развитие особенностей общественно-исторических и социально-экономических
подсистем и этапов их развития, рассматривала данный вид деятельности с
точки зрения системного подхода. Основная специфика данного философско-
методологического направления заключается в совокупности взаимосвязанных
компонентов системы, среди которых ключевыми являются цель, ресурсы и
обратная связь. Основными принципами системного подхода являются
целостность, иерархичность строения, структуризация, множественность и
системность.
В социальной сфере системный подход базируется на
систематизирующих элементах социальной политики (социальные слои
населения), которые являются неотъемлемыми компонентами организации
социального обслуживания и социального обеспечения в современном
обществе. Используя теорию систем (Л. Берталанфи, В.Н. Садовский, У.Р.
Эшби) можно выделить признаки к организации социального обслуживания
населения. Ученые делят их на две группы, к первой относят такие признаки,
как объективная реальность и действительность определённой среды;
совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых частей; целостность;
обладание разнообразием; обладание самосохранением, саморазвитием и
самодвижением; организованность; уровень развития систем (высокосложные,
развитые, среднеразвитые и слаборазвитые). Ко второй группе относят
социальные организации и системы, где ключевым элементом является
личность с индивидуальными ценностями, потребностями и интересами, а
специфическим компонентом – люди, оказавшиеся в трудной жизненной
ситуации и нуждающиеся в социальной защите.
Системный подход базируются на нескольких принципах:
1. Принцип целостности (видение объекта целостным образование, где
под системой также понимаются процессы, механизмы и пр.);
10
2. Принцип совместимости целого (совместимость элементов);
Функционально – структурное строение целого (понимание не только
связей между элементами, но и функциональное содержание каждого
элемента);
3. Принцип развития (анализ прошлого, настоящего и будущего развития
системы);
4. Принцип лабильности функций (при стабильности состава и структуры
системы есть вероятность изменения функций);
5. Принцип полуфункциональности (связь не только между функциями
элементов, но и между целями этих функций);
6. Принцип итеративности (выбор интераций и их комбинирование);
7. Принцип вероятностных оценок (объект, его связи и отношения носят
объективно вероятный характер (оценку);
8. Принцип вариантности (различные варианты отражения
действительности, т.е. исследование может быть направленно не только на
один результат, но и предполагает несколько вариантов отражения
действительности). (краткий курс лекций по дисциплине «Исследование систем
управления
8
»).
Основу системного подхода представляет структурно-функциональный
подход.
Структурно-функциональный подход, как и системный подход, является
производным от общей теории систем. Основоположником данного подхода
является известный американский социолог Толкотт Парсонс. Основная идея
структурного функционализма является идея «социального порядка»
(стремление любой системы поддержать собственное равновесие).
Между функцией и структурой существует связь, где функция является
содержанием, а структура – формой системы.
Структура от латинского слова «structura» означает строение, что
8
Лушникова М. В. Право социального обеспечения: общая часть: учебное пособие / М.В. Лушникова. -
Ярославль: Буква, 2017. – с. 117
11
обозначает совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих его
производимость. Парсонс объясняет через понятие функции, каким образом
множество элементов создают одну единую, функционирующую, целостную
систему.
Функциональная зависимость придает совокупности элементов свойство
целостности, которые по отдельности не обладают им. Любая система
осуществляет четыре функции через структурные элементы (подсистемы:
экономическая, социальная, политическая): адаптацию, целедостижение,
интеграцию и латентность. В результате каждая подсистема является системой
со своим функционалом, целенаправлением, социальными институтами.
Таким образом, структурно-функциональный подход, как основа
системного подхода, позволяет рассмотреть систему социальной защиты
населения комплексно через взаимосвязь ее функций и структуры, изучить как
социальный институт. Применение в исследовании данных подходов поможет
создать границы системы и исследовать данный объект в пределах отдельно
взятой системы. Также проанализировать их эффективность, выявить
положительные и негативные стороны деятельности системы с учетом внешних
факторов (политические, экономические и пр.), как открытую систему.
Системный подход и структурный функционализм предоставляют
возможность создать объективное представление о механизмах деятельности
системы социальной защиты населения и ее особенностях и специфики, а также
создать правильное мышление о взаимосвязях и функционале социальной
защиты как системы.
В Российской Федерации наиболее важную деятельность в социально-
культурной сфере осуществляют:
- Министерство здравоохранения РФ;
- Министерство культуры РФ;
- Министерство образования РФ;
- Министерство труда и социального развития РФ;