42
его размер составляет почти 120 тысяч рублей. Краевой материнский капитал
был установлен Законом Красноярского края от 09.06.2011 № 12-5937 «О
дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей в Красноярском
крае» в связи с рождением (усыновлением) третьего и (или) последующих
детей. По состоянию на 01.01.2019 за весь период реализации закона в
Красноярском крае было выдано 28 317 сертификатов. В 2018 году реализовано
18 278 распоряжений средствами краевого материнского (семейного) капитала
на сумму 618 446,96 тысяч рублей. В таблице 5 приведена структура
расходования средств краевого материнского капитала.
Таблица 5
Направления расходования средств краевого материнского
Показатель
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Всего
1
2
3
4
5
6
7
8
Количество
выданных
сертификатов, штук
1403
4722
5466
5623
5610
5493
28317
Распоряжение
средствами, всего
701
3658
6907
10656
14648
18278
54848
в том числе
денежная выплата в
размере не более
12,0 тыс. руб. в год
на улучшение
жилищных условий
668
3259
6039
8928
11722
13401
44017
На погашение
основного долга и
уплаты процентов
по кредитам или
займам на
приобретение
33
399
868
1594
2185
2655
7734
приобретение
транспортных
средств
-
-
-
115
603
819
1537
получение
образования
ребенком
(детьми) или лицом,
-
-
-
19
62
96
177
получившим
сертификат.
средства
реабилитации
-
-
-
-
1
2
3
ремонт печного
отопления и
-
-
-
-
75
1305
1380
электропроводки
Основным направлением расходования средств является получение
43
денежной выплаты. На втором месте - улучшение жилищных условий, затем -
ремонт печного отопления и электропроводки.
Можно сделать вывод, что на территории Красноярского края
реализуется обширный комплекс мер, направленных на поддержку семей с
детьми.
Таким образом, можно судить о наличии негативных тенденциях в
процессе реализации выплат ЕДВ: пособие не индексируется, численность его
получателей заметно снизилась. Данные особенности во многом могут
негативно отрицательно сказать на уровне рождаемости в Красноярском крае.
Происходит рост суммы выплат, так и количества семей-получателей пособия.
Данная тенденция во многом может быть связана с увеличением количества
детей в семьях.
Следующей мерой поддержки является организация круглогодичного
оздоровления и летнего отдыха детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, и детей из многодетных семей.
Для организации отдыха и оздоровления детей на 2018 год было
предусмотрено 532 476 тысячи рублей, в том числе 462 101,7 тысячи рублей за
счет средств краевого бюджета и 70 374,3 тысяч рублей - иные межбюджетные
трансферты из федерального бюджета.
Выделенные средства были реализованы по следующим направлениям:
- летний отдых детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: 5 869
путевок на сумму 120 236,6 тысяч рублей. Количество путевок в 2017 году
увеличено на 1 264 штуки (27,5 %) за счет выделения из федерального бюджета
иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий,
связанных с отдыхом и оздоровлением детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации;
- круглогодичное санаторно-курортное лечение и реабилитация детей:
7384 путевки на сумму 368 800,1 тысяч рублей;
- оплата стоимости проезда к месту отдыха и лечения: 43 439,3 тысячи
рублей.
44
В дополнение, 18 555 тысяч рублей было израсходовано на выплату
компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно детям из
малоимущих семей и сопровождающим их лицам.
Помимо различных детских пособий существуют также выплаты,
направленные на беременных женщин и матерей.
Вывод по второй главе.
Основным направлением расходования средств в Красноярском крае
является получение денежной выплаты. На втором месте - улучшение
жилищных условий, затем - ремонт печного отопления и электропроводки.
Стоит также отметить такую меру поддержки как ежемесячные субсидии
многодетным семьям в размере 30 % оплаты жилья и коммунальных услуг в
пределах социальной нормы площади жилья, установленной Законом края, и
(или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Многодетным семьям, имеющим пять и более детей, предоставляется
ежемесячная субсидия в размере 50 %. В 2018 году данная мера социальной
поддержки предоставлена многодетным семьям на сумму 214 068,4 тысяч
рублей.
Можно сделать вывод, что на территории Красноярского края
реализуется обширный комплекс мер, направленных на поддержку семей с
детьми.
45
Глава 3. Совершенствование системы государственной
социальной поддержки семей с детьми в Красноярском крае
3.1. Оценка существующих мер социальной поддержки семей с детьми
Прежде всего, необходимо отметить, что большая часть мер подвергается
современной индексации и увеличивается в размере.
Однако можно сказать, что размер большинства пособий не соответствует
современным условиям жизни и текущему уровню цен в регионе.
На сегодняшний день одной из самых значительных выплат является
краевой материнский капитал. С другой стороны, нет никаких оснований
полагать, что введение данной меры социальной поддержки напрямую
повлияло на уровень рождаемости в Красноярском крае. Выплата краевого
материнского капитала стала, скорее, еще одной мерой социальной поддержки
семей с детьми, но отнюдь не выступила в качестве основного стимула для их
рождения.
Вместе с тем, несмотря на проводимую профилактическую работу, в
регионе отмечается рост количества неблагополучных семей и детей в них.
Многие семьи не имеют возможности обеспечить должный рацион питания для
всех своих членов, не говоря уже о дополнительных затратах на покупку
других необходимых в быту товаров.
Кроме того, не теряет своей актуальности вопрос обеспечения семей с
детьми жилыми помещениями. Безусловно, на данный момент бюджет края не
способен удовлетворить текущую потребность всех нуждающихся. Однако на
территории региона реализуется закон «О регулировании земельных
отношений в Красноярском крае», предполагающий обеспечение многодетных
семей бесплатными земельными участками в целях дальнейшего строительства
на них жилья. Данный закон вступил в силу в 2008 году. Однако лишь спустя
четыре года предоставленные земельных участков приобрело массовый
характер.
46
Данная ситуация во многом связана с тем, что в крае долгое время
отсутствовали земли под малоэтажное строительство.
В конце 2012 год в данный нормативно-правовой акт был внесен ряд
существенных поправок, согласно которым многодетные семьи имеют право на
получение земельного участка не только в муниципальном образовании, в
котором зарегистрированы, но и в любом другом, при условии, что на его
территории есть свободная земля.
Отмечается, что в различных районах края темпы предоставления
земельных участков заметно отличаются: на севере региона в очереди на
предоставление земли нет ни одной семьи. С другой стороны, в закрытых
территориальных образованиях получение семьями земельных участков
попросту невозможно в рамках существующего законодательства: земли,
находящиеся на территории ЗАТО, являются федеральными и не могут быть
предоставлены гражданам в собственность.
Всего в течение срока реализации закона было предоставлено около 6
тысяч земельных участков, в то время как количество заявлений, полученных
от граждан, составило 11 тысяч.
Еще одной проблемой является недостаточно развитая инфраструктура:
ко многим участкам отсутствуют подъездные дороги, кроме того, они не имеют
электро-и водоснабжения.
В дополнение, основным приоритетом в рамках реализации данного
закона является решение жилищного вопроса семей. Соответственно, на
предоставленном земельном участке предполагается постройка дома для
проживания семьи, в то время как большинство семей не имеет достаточных
финансовых возможностей для подобного строительства, а краевой бюджет,
опять же, не способен предложить свободных средств.
Кроме того, многие семьи в большей степени нуждаются не столько в
приобретении земли, сколько в покупке транспортного средства, средствах на
47
оплату образования и тому подобном. Именно поэтому на сегодняшний день
актуально предоставлять нуждающимся семьям определенный денежный
эквивалент в безналичной форме.
Однако всё это так же приведет к дополнительной финансовой нагрузке
на краевой бюджет.
Необходимо введение новых форм строительства, а также
предоставление семьям жилья на льготных условиях.
На сегодняшний день одним из перспективных способов получения
собственной жилплощади для семьи является вступление в жилищно-
строительный кооператив - добровольное объединение граждан на основе
членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.
Согласно ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» от
24.07.2008 № 161-ФЗ государство может оказывать содействие жилищным
кооперативам в следующих формах:
- безвозмездная передача земельных участков жилищно-строительным
кооперативам и их членам;
- оказание содействия в обеспечении земельных участков объектами
инфраструктуры;
- безвозмездная передача типовых проектов объектов жилищного
строительства (права их использования).
Данное содействие позволит снизить стоимость 1 м2 на 20-30%.
При наличии 3-ёх и более детей семья может быть включена в ЖСК при
наличии следующих оснований в совокупности:
- отсутствует земельный участок, предоставленный исполнительными
органами государственной власти (местного самоуправления) для
индивидуального жилищного строительства на праве собственности (аренды)
после введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним»;
48
- гражданин принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении
жилищных условий по основаниям, которые установлены жилищным кодексом
и другими нормативными актами РФ, для признания граждан нуждающимися в
жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и
состоит на таком учете;
- в случае подачи ходатайств федеральными государственными органами
об отборе земельных участков для их передачи кооперативам.
Расширение списка категорий граждан, обладающих правом быть
членами жилищно-строительного кооператива, позволит привлечь к участию в
улучшении жилищных условий большего числа молодых семей.
В условиях необходимости сокращения бюджетных расходов требуется
обратить особое внимание на реализацию принципов адресности.
Наиболее распространенными мерами в рамках данного подхода
являются:
- приостановка индексации;
- сокращение объемов поддержки;
- сокращение перечня мер поддержки.
Кроме того, существует проблема учета доходов заявителя.
Существующее критерии нуждаемости не всегда учитывают все доходы
домохозяйства, чаще всего во внимание принимаются лишь индивидуальные
доходы заявителя.
В результате такого учета имеют место быть ошибки как включения, так
и исключения.
Переход к адресности может существенно сократить объем получателей
социальных пособий, а также количество этих пособий. Сэкономленные
средства представляется возможным использовать для создания и реализации
новых более комплексных мер социальной помощи, что позволит заметно
повысить её эффективность.
49
Однако необходимо заметить, что в случае простой экономии бюджетных
средств, не сопровождаемой усовершенствованием системы государственной
поддержки населения, существуют значительные риски снижения реальных
доходов социально-незащищенных категорий граждан и росту уровня бедности
в целом.
С 2015 года изменены категории получателей ежемесячной денежной
выплаты на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет: право на получение имеют
только малообеспеченные многодетные семьи, студенческие семьи, одинокие
матери. Только по данной мере социальной поддержки объем средств краевого
бюджета на ее предоставление снизился с 2001,5 млн. рублей в 2017 году до
554,6 млн. рублей в 2018 году.
Подводя итоги, необходимо отметить, что основными направлениями
совершенствования системы государственной социальной помощи в
Красноярском крае являются:
- сокращение количества нуждающихся;
- сокращение перечня мер социальной поддержки;
- улучшение уровня жизни многодетных малообеспеченных семей.
Реализация данных задач позволит существенно снизить расходы
краевого бюджета.
Предлагается использовать такие инструменты как социальный контракт
и систему адресной продовольственной помощи, о которых распишем более
подробно в следующей главе данной выпускной квалификационной работе.
3.2. Создание системы адресной продовольственной помощи и социальный
контракт
Усиление адресности социальной помощи в Красноярском крае
предполагает осуществление законодательных и организационных мер по
ограничению круга получателей социальной помощи малоимущими семьями и
50
малоимущими одиноко проживающими гражданами.
Однако предоставление адресной помощи исключительно на основании
дохода ниже прожиточного уровня может привести к тому, что получать ее
будут не только нетрудоспособные граждане, но и вполне трудоспособные.
Следовательно, система оказания адресной социальной помощи в
Красноярском крае должна быть достаточно гибкой и продуманной, дабы
достичь максимальной эффективности. Кроме того, она должна давать семье
стимул самостоятельно принимать участие в преодолении трудной жизненной
ситуации.
Многие семьи не имеют возможности поддерживать сбалансированный
рацион питания. В целях решения данного вопроса предлагает разработка и
реализация «Программы дополнительного питания».
Существующий минимальный набор продуктов питания в Красноярском
крае отражен в таблице 6.
Таблица 6
Минимальный набор продуктов питания для основных
социально-демографических групп населения в целом по
Красноярскому краю
Наименование
Объем потребления (в среднем на одного человека в
месяц)
трудоспособное
население
пенсионеры
дети
1
2
3
4
Хлебные продукты
(хлеб и макаронные
изделия в пересчете
на муку, мука, крупы,
бобовые), кг
11,3
9
6,8
Картофель, кг
7,4
5,7
6,7
Овощи и бахчевые, кг
9,6
8,3
9,4
Фрукты свежие, кг
5,1
3,8
10
Сахар и кондитерские
изделия
(в пересчете на
сахар), кг
2,1
1,8
1,9
Мясопродукты, кг
5,1
4,6
3,8
Рыбопродукты, кг
1,9
1,6
1,8
51
Продолжение таблицы 6
1
2
3
4
Молоко и
молокопродукты (в
пересчете на молоко),
кг
20,2
17,8
30
Яйца, шт.
18,3
16,8
17,2
Масло растительное,
маргарин и другие
жиры, кг
1,1
0,8
0,5
Прочие продукты
(соль, чай, специи), кг
0,4
0,3
0,3
Основываясь на средних потребительских ценах на продовольственные
товары в Красноярском крае, рассчитывается стоимость минимального
набора продуктов питания. Динамика данного показателя представлена в
таблице 7.
Таблица 7
Стоимость условного (минимального) набора продуктов питания
Месяц
Год
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
январь
2348,34
2897,94
2730,04
3057,97
3230,64
3900,95
4067,75
4186,66
февраль
2398,32
3001,54
2742,57
3092
3288,84
4060,44
4122,87
4200,14
март
2457,02
3022,49
2759,37
3105,32
3387,96
4141,03
4144,99
4242,49
апрель
2470,25
3016,1
2762,04
3156,09
3444,56
4174,51
4158,93
4328,11
май
2532,15
2974,58
2765,07
3234,52
3637
4204,16
4181,24
4385,75
июнь
2548,98
2905,41
2820,37
3314,2
3571,24
4148,72
4209,81
-
июль
2617,46
2913,7
2887,6
3377,3
3592,64
4224,02
4320,53
-
август
2590,12
2801,42
2935,28
3315,61
3552,92
4125,17
4225,62
-
сентябр
ь
2496,67
2684,02
2929,82
3150,63
3429,76
3994,18
4094,41
-
октябрь
2539,16
2672,73
2950,75
3099,93
3401,83
3943,1
4056,3
-
ноябрь
2618,03
2679,44
2996,75
3139,89
3472,73
4023,2
4106,57
-
декабрь
2701,4
2713,61
3042,02
3171,84
3603,54
4063,97
4152,71
-
В соответствии с таблицей 7, в среднем на покупку продуктов питания
Красноярскому краю требуется 4 385,71 рублей в месяц, или 146,19 рублей в
день.