52
Данного количества денежных средств достаточно для подержания
сбалансированного рациона по мнению депутатов Государственной думы и
аналитиков.
«Программа дополнительного питания» призвана, прежде всего,
улучшить рацион питания семей с детьми, дабы каждая семья имела
возможность приобрести полезные продукты (свежие овощи и фрукты, зелень,
молочная, мясная, рыбная продукция).
Программу требуется реализовывать по двум направлениям:
- первое направление предполагает субсидирование государством
приобретения определённых групп товаров через сети розничной торговли;
- второе направление подразумевает организацию льготного питания в
учреждениях общественного питания.
Субсидирование будет происходить с помощью электронных
продовольственных сертификатов. Данные сертификаты представляют собой
аналог дебетовых карт, на которые каждый месяц производится начисление
определенной суммы баллов (1 балл равен 1 рублю).
По окончанию каждого месяца неиспользованные средства сгорают и
возвращаются в бюджет финансирования программы. Обналичить баллы
нельзя, их можно расходовать только на покупку определенных продуктов
питания в магазинах, участвующих в программе. Кроме того, предлагает
использовать баллы также в качестве оплаты питания учреждениях
общественного питания.
Список продуктов, которые можно будет купить в рамках программы
должен включать:
- хлеб;
- мясо;
- рыба;
- яйца;
53
- молоко и молочные продукты;
- свежие овощи и фрукты;
- соль и сахар;
- чай.
Список может быть дополнен средствами гигиены: мыло, стиральный
порошок и тому подобное.
Средства продовольственного сертификата также нельзя будет потратить
на покупку товаров, не входящих в данный список. Это позволит ограничить
покупку по ним алкогольной и табачной продукции.
Обладатели карт также не смогут расходовать льготные средства на
продукты-излишки - скажем, на конфеты.
Ещё одно ограничение - льготными средствами удастся оплатить только
российскую продукцию, что позволит поддержать отечественных
производителей в конкурентной борьбе с импортными товарами.
Получить продовольственные сертификаты смогут малоимущие семьи с
детьми, чей доход ниже средней величины прожиточного минимума,
установленного в субъекте.
Для участия в программе представитель семьи должен будет обратиться с
заявлением в орган социальной защиты населения по месту жительства
(пребывания), а также представить необходимые документы, подтверждающие
размер дохода семьи и состав имущества. После чего должно быть проведено
собеседование и проверка представленных документов. В случае
подтверждения статуса малоимущей семьи заявитель обращается в банк-
участник программы, где получает электронный продовольственный
сертификат, на который будет происходить начисление баллов. Ежемесячные
начисления предлагается производить в размере 1 400 рублей в месяц. Данная
сумма позволит увеличить размер средств, расходуемых на покупку
минимального набора продуктов питания, на 32%.
54
Следовательно, семья получит возможность расходовать уже не 146,19
рублей в день на человека, а 192,85.
Кроме того, предлагает ввести индексацию ежемесячных начислений
продовольственного сертификата для районов, отнесённых к районам Крайнего
Севера и приравненных к ним территорий. Коэффициент индексации
предлагается установить в размере 1,198. Следовательно, с учетом индексации,
сумма ежемесячных начислений продовольственного сертификата в этом
случае будет составлять 1 677 рублей.
В дополнение, предполагается, что держатели карт смогут вносить на
бонусные счета и личные средства. Предлагается проводить индексацию
пополняемой суммы в размере от 30% до 50%.
Необходимо также отметить, что получателю данной меры социальной
поддержки необходимо будет каждые 6 месяцев подтверждать свой льготный
статус, путем представления соответствующих документов в органы
социальной защиты.
Безусловно, необходимо создать систему контрольных мер за
исполнением программы. Причем, нарушения нужно пресекать на всех уровнях
реализации программы, начиная от производителя продукции, заканчивая её
потребителем.
Так, предлагает ввести систему штрафов за ненадлежащее исполнение
условий программы. Производитель будет оштрафован за декларирование и
реализацию товаров, не соответствующих требованиям локализации.
Нарушением со стороны торговой точки будет являться несоблюдение правил
проведения транзакция с использованием электронных продовольственных
сертификатов. В данном случае торговая точка будет вынуждена выплатить
штраф. При выявлении повторных нарушений, как производитель, так и
магазин будут удалены из участия в программе. То же можно сказать и о
получателях социальной помощи.
55
При выявлении попыток мошенничества или махинаций с электронными
платежными средствами получатель будет дисквалифицирован без
возможности повторного участия в программе.
Ни для кого не секрет, что распространение продовольственных карточек
было наиболее характерно для кризисной экономики периода СССР.
Однако на тот момент это было связано с кризисами снабжения, в то
время как на данный момент продовольственное талоны призваны решить
проблему бедности населения.
Стоит отметить, что талонная система - отнюдь не является пережитком
прошлого. Система продовольственных сертификатов получила широкое
распространение во всем мире - в том числе и в развитых странах.
Наиболее примечательным является опыт США. В Америке данная
система реализуется вот уже 50 лет. Малообеспеченное граждане используют
продовольственные талоны на оплату еду в размере около 115$ на человека в
месяц. Система получила отклик среди населения: американцы считают такую
систему справедливой и отказываться от неё не собираются.
В Великобритании талонная система вводилась после Второй Мировой
войны из-за дефицита продовольствия. Программа была возобновлена в 2014
году.
Опыт внедрения продовольственных сертификатов есть и в современной
России - на региональном уровне. Например, в 2018 году в Кировской области
выпустили 3 тысячи продуктовых карточек для многодетных семей.
Стоит отметить, что эксперты рынка и рядовые граждане положительно
относятся к идее о введении системы продовольственных талонов. В таблице
приложения Г приведены данные опроса, проведенного «Всероссийским
центром изучения общественного мнения».
Результаты опроса показали, что подавляющее большинство граждан
(78%) положительно относятся к идее введения продовольственных карточек
для малоимущего населения.
56
Однако в целях реализации данной программы понадобится около 70
миллиардов рублей. В условиях современной российской экономики
привлечение подобной суммы может быть крайне проблематичным.
Стоит все же заметить, что сфера социальной поддержки населения не
может и не должна приносить экономию бюджета. Эта та сфера, которая
напрямую касается уровня жизни населения страны. Сделать всё возможное
для её улучшения - долг любого государства.
В целях преодоления трудной жизненной ситуации семьям с детьми в
Красноярском крае, рационально использовать систему социального контракта.
Социальный контракт - это договор о взаимных обязательствах между
малоимущей семьёй (гражданином) и органами социальной защиты населения
по месту жительства (пребывания) семьи (гражданина), заключаемый в целях
стимулирования активных действий по преодолению трудной жизненной
ситуации на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания
программы социальной адаптации.
Социальный контракт подразумевает предоставление семье (гражданину)
государственной социальной помощи в виде денежных выплат, социальных
услуг или натуральной помощи, с одной стороны, и выполнение получателем
указанной помощи определённых обязательств, с другой стороны. Комплекс
данных мероприятий носит название «программа социальной адаптации» и
является приложением к социальному контракту.
Социальный контракт и отношения, возникающие при его заключении,
регулируются Федеральным законом от 17.06.1999 № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи».
Стоит отметить, что на данный момент реализация социального
контракта должна проходить во всех субъектах на территории РФ. Однако
наиболее активно это происходит в таких регионах как Тюменская область,
Ханты-Мансийский автономный округ и Новосибирская область. Доля
57
граждан, проживающих в семьях с детьми, получивших государственную
социальную помощь на основании социального контракта, в общей
численности граждан данной категории, получивших социальную помощь, в
2015 году составила 51 %, 30,9 % и 19,1 % соответственно.
Необходимо отметить особенную эффективность реализации
социального контракта на территории Республики Якутии. Так, охват
нуждающихся граждан социальным контрактом составил 83,7 %. В структуре
получателей данной меры 80 % занимали многодетные семьи. В результате
получения материальной помощи (в среднем - 115 тысяч рулей) семьи
повысили свое материальное положение, организовали личное подсобное
хозяйство. Можно отметить, что среднедушевой доход семей-участниц
увеличился, в среднем, в 2 раза.
Социальный контакт также получил своё распространение на территории
Новосибирской области. Основными направлениями деятельности,
реализуемыми семьями в рамках социального контракта, являются развитие
личного подсобного хозяйства и осуществление индивидуальной
предпринимательской деятельности. В результате реализации социального
контракта средний прирост месячного дохода семьи составил около 60-70 %.
На территории Красноярского края социальный контракт реализуется на
основании закона Красноярского края от 25.06.2015 № 8-3588 «Об оказании
государственной социальной помощи на основании социального контракта в
Красноярском крае».
Данный закон предполагает оказание государственной социальной
помощи в виде единовременной денежной выплаты на:
- ремонт печного отопления и (или) электропроводки в жилых
помещениях, требующих ремонта печного отопления и (или) электропроводки;
- развитие личного подсобного хозяйства.
Однако в январе 2017 года действие закона Красноярского края от
58
25.06.2015 № 8-3588 «Об оказании государственной социальной помощи
на основании социального контракта в Красноярском крае» было остановлено,
и он утратил силу.
Следовательно, в настоящий момент отдельного нормативно-правового
акта, регулирующего вопрос предоставление государственной социальной
помощи на основании социального контракта, в Красноярском крае не
существует.
В целях повышения доходов и уровня жизни малообеспеченных семей с
детьми в Красноярском крае необходима дальнейшая реализация системы
социального контракта. Кроме того, необходимо значительное расширение
программы социальной адаптации, а также перечня направлений расходования
средств, полученных в рамках социальной помощи по условиям социального
контракта.
Ранее, согласно закону Красноярского края от 25.06.2015 № 8-3588 «Об
оказании государственной социальной помощи на основании социального
контракта в Красноярском крае», денежную выплату, полученную по условиям
социального контракта, семья могла потратить только на ремонт печного
отопления (или) электропроводки и организацию личного подсобного
хозяйства.
Необходимо отметить, что данные меры во многом были направлены
именно на сельское население края, доля которого составляет около 23 % от
общей численности (рисунок 6).
Безусловно, за счет введение системы социального контракта можно
значительно увеличить доходы сельского населения края. Однако множество
семей с детьми, проживающие в городской местности, также должны иметь
возможность получения социальной помощи в рамках социального контракта.
Необходимо отметить, что в условиях городского проживания
организация личного подсобного хозяйства не представляется возможной.
59
Наиболее актуальным является содействие в получении
профессионального образования и трудоустройстве.
Рисунок 6 Динамика доли сельского населения в общей
численности населения, %
В данном вопросе выделяются две группы получателей социальной
помощи:
- лица, занимающиеся воспитанием детей и ведением домашнего
хозяйства;
- лица, чей заработок не способен обеспечить должный уровень жизни
вследствие безуспешного поиска работы (в том числе, вследствие
недостаточного уровня профессионального образования).
Что касается второй группы получателей, прилагается также ввести
дифференциацию по возрасту:
- с лицам моложе 45 лет эффективнее всего будет проводить
дополнительную профессиональную подготовку, а тем, кто старше 45, будет
предлагаться помощь в трудоустройстве (предпочтительными являются
различные виды производств, сфера обслуживания, где спрос на труд
сравнительно выше).
Лицам, относящимся к первой группе, целесообразно предлагать помощь
в трудоустройстве на условиях неполной занятости и гибкого графика работы.
60
В данной ситуации также особенно актуально проведение ряда
мероприятий по устройству детей в дошкольные учреждения. Однако на
сегодняшний день количества мест в дошкольных учреждениях недостаточно
для полного охвата всех нуждающихся в этом детей. Представляется
возможным помощь в организации работы няни для семей, не получивших
место в дошкольном учреждении. Таким образом, оба родителя получат
возможность трудоустройства.
Кроме того, актуально привлечение достигших 14-летнего возраста
членов многодетных семей к оплачиваемой общественной работе, например,
участию в трудовом отряде. Это позволит не только сформировать у детей
карманные расходы в целях некоторого снижения материальной нагрузки на
родителей, но и организовать свободное время в компании сверстников, а
также предупредить правонарушения среди несовершеннолетних.
Помимо этого, необходимо сформулировать жесткие условия, при
которых гражданин будет иметь право на заключение социального контракта:
- среднедушевой доход не должен превышать 50% средней величины
прожиточного минимума;
- в составе малоимущей семьи имеются неработающие
совершеннолетние члены трудоспособного возраста и (или) инвалиды III
группы и другое.
Пособие, получаемое гражданами в рамках данной программы, может
быть использовано на следующие цели:
- организацию личного подсобного хозяйства;
- произведение ремонта в жилом помещении, занимаемом многодетной
семьёй (по факту регистрации);
- оплата лечения, объективно необходимого для сохранения здоровья
(при невозможности его предоставления в рамках программы обязательного
медицинского страхования);
61
- приобретение канцелярских товаров, учебников, школьной формы и
принадлежностей для детей из малоимущей многодетной семьи;
- другие цели.
Выплата пособия должна осуществляться в денежном выражении
ежемесячно, а его размер должен определяться согласно формуле (на одного
члена малоимущей семьи):
П = ПМ - СДД, (1)
Где П – размер пособия на одного члена семьи (рублей);
ПМ – средняя величина прожиточного минимума семьи или одиноко
проживающего гражданина;
СДД – реднедушевой доход семьи или одиноко проживающего
гражданина.
При этом размер пособия на одного гражданина не может быть ниже 60%
средней величины прожиточного минимума.
Вывод по третьей главе.
Мероприятия по совершенствованию системы государственной
социальной поддержки семей с детьми в Красноярском крае разработаны и
описаны в третьей главе данной выпускной квалификационной работе.
Сначала проведена оценка существующих мер социальной поддержки
семей с детьми в Красноярском крае. Необходимо отметить, что большая часть
мер подвергается современной индексации и увеличивается в размере. Однако
можно сказать, что размер большинства пособий не соответствует
современным условиям жизни и текущему уровню цен в регионе.
Подводя итоги проведенной оценки, необходимо отметить, что
основными направлениями совершенствования системы государственной
социальной помощи в Красноярском крае являются:
- сокращение количества нуждающихся;