22
поведения, заявленные государственной властью как приоритетные для
позитивного демографического развития страны.
Основы государственной демографической политики складываются в
зависимости от характера действующего политического режима, структуры
политической системы и, прежде всего, института государства, текущей
демографической ситуации, целей демографического развития государства и
используемых им подходов для их достижения.
Выделенные основы демографической политики включают ряд
характерных для каждой из них элементов, в совокупности определяющих ее
состояние в целом.
Таким образом, основы формирования и реализации государственной
демографической политики выступают предметной областью ее
демографическое поведение народонаселения с целью изменения динамики
демографических процессов в запланированном государственной властью
направлении.
В условиях депопуляции государственная демографическая политика
является ответом государства на масштабную проблему, затрагивающую его
интересы в широком плане. В такой ситуации демографическая политика
выступает стратегической деятельностью государства, охватывающей
различные стороны общественной жизни, связанные с демографическим
поведением населения.
В условиях переизбытка населения или его депопуляции миграционная и
семейная политика становятся соподчиненными государственной
демографической политике, целевые ориентиры которой задают их основную
направленность и приоритеты. Естественная убыль государствообразующего
населения страны требует от государственной власти обратить особое
внимание на процесс воспроизводства населения и задействовать свой богатый
потенциал для воздействия на него. В этой связи для государственной
демографической политики первостепенной задачей выступает выявление
главных причин демографического кризиса, факторов демографического
23
развития. Ведь чтобы реальная демографическая политика соответствовала
требованиям решаемой проблемы, она должна осуществляться с учетом
основных факторов, ставших причиной негативных демографических
изменений.
Следовательно, для политического анализа проблем формирования и
реализации государственной демографической политики, принципиально
важно уделить внимание анализу причин демографических изменений, по
отношению к которым и применяется соответствующая политика государства,
в частности, демографическая политика современной России. В научно-
политическом исследовании это позволит определить уровень соответствия
государственной демографической политики характеру решаемой ею проблемы
и расширить поиск конкретных направлений ее оптимизации.
В литературе имеется множество определений пособий. Так, под
социальными пособиями М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова понимают выплаты,
которые производятся гражданам в случаях, установленных законом,
единовременно, периодически или ежемесячно, с целью возмещения
полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания
поддержки материального характера
18
.
Другие исследователи понимают под пособиями денежные выплаты,
которые гражданам назначаются единовременно, периодически либо
ежемесячно в случаях, установленных законодательством, с целью оказания
дополнительной материальной помощи либо возмещения утраченного
заработка
19
.
В.Н. Толкунова предложила определение пособия как разовой,
периодической или ежемесячной выплаты, которая заменяет заработок,
потерянный гражданином, или который его дополняет при повышенных
расходах, производимая из бюджетных средств государства и муниципального
18
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2014. С. 383.
19
Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. М., 2014. С. 115.
24
образования, внебюджетных фондов и других источников
20
.
Пособие гражданам, имеющим детей, обладает характерными
особенностями:
- представляет собой проявление материального обеспечения граждан;
- помощь, предоставляемая государством лицам, по различным причинам
оказавшимся в затруднительном материальном положении;
- в зависимости от того, на каком уровне установлено пособие, его
финансирование основано на федеральном или региональном бюджете;
- государственный характер выплат;
- пособия назначаются на основе принципа объективности – после
тщательного изучения истинного положения и жизненной ситуации каждого
заявителя.
Пособия гражданам, имеющим детей, назначаются, чтобы были
реализованы определенные социальные цели:
- обеспечение условий для оптимального удовлетворения как
материальных, так и духовных потребностей гражданам, имеющим детей;
- акцентирование внимания на социальной справедливости
экономической, политической и морально-нравственной системы;
- улучшение качества жизни граждан, имеющим детей: рост
демографического уровня, увеличение личного дохода граждан, имеющим
детей;
- совершенствование человеческого потенциала, способствующего
плодотворной жизни граждан;
- создание среднего класса нового уровня
21
.
Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях, а
также иных меры государственной поддержки граждан, имеющих детей,
включает в себя систему правовых актов различной юридической силы.
20
Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2015. С. 116.
21
Ракитский, Б. В. Роль государства в социальной политике. Особенности государства как субъекта социальной
политики и его конституционные обязанности в этой сфере : науч. изд. / Б.В. Ракитский. - Москва : Зерцало,
2007. – с. 34
25
Среди них Конституция РФ, которая является основным законом
государства, занимает главенствующее место. Федеральный закон «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей
22
» разработан
законодателем и должен применяться на практике с учетом следующих
конституционных норм:
- ч. 1 ст. 38 о том, что материнство и детство, семья находятся под
защитой государства;
- ч. 1 ст. 39 о том, что каждому гарантируется социальное обеспечение, в
том числе для воспитания детей, на условиях, установленных на
законодательном уровне. Право на социальное обеспечение - одно из основных
конституционных прав граждан. В этой норме перечисляются условия, при
которых наступает право на социальное обеспечение, в частности выполнение
семейных обязанностей, связанных с воспитанием детей, в частности
пребывание в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком до
достижения ребенком 1,5 лет;
- ч. 2 ст. 39 говорит о том, что социальное обеспечение возможно в
денежной форме, т.е. в форме социальных пособий. Социальными пособиями
называются денежные выплаты, которые предоставляются взамен утраченного
заработка либо в целях социальной поддержки при повышенных расходах;
- п. «ж» ст. 72 о том, что защита семьи, материнства, отцовства и детства,
а также социальное обеспечение находятся в совместном ведении РФ и ее
субъектов. Разграничение компетенции федеральных органов и органов
государственной власти субъектов РФ в конкретных областях социальной
защиты осуществляется федеральными законами.
Конкретные виды социальных пособий семьям с детьми, а также порядок
и условия их назначения и выплаты устанавливаются федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
22
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в
ред. от 07 марта 2018 г.) // Российская газета. 1995. 24 мая.
26
Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ)
23
содержит гарантии, в
том числе связанные с выплатой государственных пособий на детей. Многие
виды пособий, в частности пособие по беременности и родам, выплачивается
работающим гражданам по месту работы.
Нормы Федерального закона «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» нужно рассматривать в тесной взаимосвязи с нормами ТК РФ,
который в первую очередь направлен на регулирование непосредственно
трудовых отношений.
В частности, женщинам предоставляется отпуск по беременности и родам
на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней, а
при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со
дня их рождения, а по желанию работников, которые ребенка (детей)
усыновили, до достижения им (ими) возраста трех лет отпуск по уходу за
ребенком предоставляется таким женщинам.
Одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену
семьи согласно предписаний ст. 6 Федерального закона «Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством
24
» выплачивается пособие по временной нетрудоспособности на
период осуществления ухода за больным членом семьи, в том числе за
ребенком. Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий
гражданам, у которых имеются дети, утвержденные Приказом Министерства
здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н
25
,
устанавливают правила назначения и выплаты государственных пособий
гражданам, у которых имеются дети.
Российские регионы осуществляют нормативное регулирование в сфере
23
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018) [Электронный ресурс]:
Источник: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/
24
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в ред. от 07 марта 2018 г.) // СЗ РФ. 2007. № 1. Ст.
18.
25
Приказ Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. № 1012н «Об утверждении Порядка и условий
назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (в ред. от 04 мая 2016 г.) //
Российская газета. 2010. 27 января.
27
социального обеспечения с учетом особенностей соответствующего региона,
принимают законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие
дополнительные виды поддержки материального характера семей с детьми, в
том числе многодетных семей. Для обеспечения исполнения Федерального
закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» каждый
субъект РФ устанавливает свой порядок назначения и выплаты ежемесячного
пособия на ребенка. Общепризнанными принципами и нормами
международного права, международными договорами, которые действуют на
территории России, также гарантируется право на обеспечение отдельных
категорий граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства
государственными детскими пособиями. В случае установления
международным договором РФ иных норм и правил, чем предусмотрены
законом, применяются нормы и правила международного договора.
В целях единообразного применения Федерального закона «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» при необходимости
могут издаваться соответствующие разъяснения. Полномочия по утверждению
порядка назначения и выплаты указанных пособий были переданы от
Правительства РФ Минздравсоцразвития России.
На общефедеральном уровне законом установлена единая система
государственных пособий гражданам, которые имеют детей, в связи с их
рождением и воспитанием, которая призвана обеспечить гарантированную
материальную поддержку детства, отцовства и материнства
26
. Данная система
включает в себя:
1) пособие по беременности и родам;
2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
организациях в ранние сроки беременности;
3) единовременное пособие при рождении ребенка;
4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
26
Азарова Е.Г. Конституционные гарантии социального обеспечения детей // Журнал российского права. 2015.
№ 2. С. 65.
28
5) ежемесячное пособие на ребенка;
6) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
7) единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву;
8) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву.
Следует констатировать, что размер практически всех пособий ничтожно
мал и несоизмерим с необходимыми семейными тратами.
Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в других
целях недопустимо. В судебной практике встречаются случаи использования
средств материнского капитала не по целевому назначению.
Таким образом, в первой главе данной выпускной квалификационной
работы была описана система государственной социальной поддержки
населения в Российской Федерации. Традиционными сферами социальной
политики считаются образование, здравоохранение, жильё и социальное
страхование. Социальная помощь имеет главную особенность: её оказание
происходит вне зависимости от уплаты каких-либо страховых взносов. Хоть и
концепция демографической политики России направлена на укрепление
института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций
семейных отношений, но размер практически всех пособий ничтожно мал и
несоизмерим с необходимыми семейными тратами.
29
Глава 2.Анализ реализации государственной социальной
политики в Красноярском крае
2.1. Анализ демографической и социальной обстановки в крае
Рождаемость является важным показателем демографического развития
государства. Именно рождаемость позволяет обеспечивать воспроизводство
населения страны, а, следовательно, от данного показателя зависит
безопасность государства и способность к развитию. О том, насколько в данном
показателе та или иная страна является благополучной можно судить о
динамике его изменения и уровне, оцениваемому с помощью коэффициента
рождаемости.
Проведём оценку рождаемости в России по годам, начиная с 2010 года по
2017 г. Статистика по данному показателю представлена в таблице 1.
Таблица 1
Динамика показателей рождаемости и численности населения РФ
Год
Общая
численность
населения
Количество
рожденных
детей
Коэффициент
рождаемости
Оценка
рождаемости
2010
142865433
1788948
12,5
низкая
2015
146544710
1940579
13,2
низкая
2016
146804372
1888729
12,9
низкая
2017
146880432
1690567
11,5
низкая
Исходя из представленных в таблице 1 статистических данных видно, что
общая численность населения России с 2010 года по 2017 год снижается.
По данным Росстата, рождаемость в России в 2017 г. упала до
десятилетнего минимума. Впервые за последние годы в стране зафиксирована
естественная убыль населения
27
.
Так, с 2010 г. по 2017 г. число рождаемость снизилась на 2,9 млн. чел. в
год или на 63,9%. Если рассмотреть темпы роста численности населения и
рождаемости, то цепные показатели изменения численности населения за
рассматриваемый период с 2010 г. по 2017 г. были более стабильными –
27
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: офиц. сайт. – Электрон. дан. – 2018.
– Режим доступа: http://www.gks.ru.
30
падение численности населения России наблюдалось лишь в 2010 г. Что
касается темпов роста числа рождённых, то за рассматриваемый период лишь 3
раза был отмечен прирост – в 2010 г. и 2015 г., в остальные годы число
рождённых, по сравнению с предыдущим годом, снижалось.
Согласно отчету Росстата, в 2017-м в России на свет появилось 1,69 млн.
детей. Это на 203 тысячи или на 10,7% меньше, чем годом ранее. По этому
показателю 2017-й оказался худшим годом за десять лет – в последний раз
меньше новорожденных в России было лишь в 2010 году.
Спад рождаемости наблюдается во всех регионах России, кроме Чечни.
Там данный показатель сохранился на уровне 2016 года – 29 890 чел.
Максимальное падение наблюдалось в Ненецком автономном округе (16,5%),
следом – Чувашия (15%).
Оценка рождаемости в России по шкале Б. Ц. Урланиса и В. А. Борисова
показала, что рождаемость снижалась от уровня «очень высокая» (49,6 чел. на
1000 чел. населения) до уровня «низкая» (14,6 чел. на 1000 чел. населения), т.е.
рождаемость за этот период упала в 3 раза.
Начиная с 1970-х годов установился уровень рождаемости «низкий»,
который держится и по настоящее время.
Итак, за 2017 год в России родилось на 8% меньше людей, чем умерло.
По сравнению с прошлым годом показатель довольно заметно ухудшился – в
2016 году рождаемость пусть и всего на 0,3%, но все же превышала смертность.
При этом ситуация с рождаемостью сильно варьируется от региона к
региону. В 24 из 82 регионов число родившихся превысило число умерших,
причем наилучшие показатели – на Северном Кавказе.
Из пяти лучших регионов по этому показателю три – именно южные
национальные республики. К примеру, в Ингушетии число умерших составило
лишь 19,4% от числа родившихся. В Чечне аналогичный показатель составляет
22%, в Дагестане – 30,9%. Еще два региона в пятерке лучших – это Тыва с
показателем 40% и Тюменская область с 55,3%.
Особый интерес представляет исследование динамики рождаемости в
31
Красноярском крае. Данные по рассматриваемому показателю представлены в
таблице 2.
Таблица 2
Динамика показателей рождаемости и численности населения
Красноярского края
Год
Общая
численность
населения
Количество
рожденных
детей
Коэффициент
рождаемости
Оценка
рождаемости
2010
4297227
57540
13,4
низкая
2015
4330006
62232
14,4
низкая
2016
4329341
59840
13,8
низкая
2017
4325256
53386
12,3
низкая
Исходя из представленных в табл. 2 статистических данных видно, что
общая численность населения Красноярского края за последние года снизилась
на 152 тыс. чел. или на 3,4%.
При этом минимальный размер численности населения был зафиксирован
в 2010 г., начиная с которого и по 2016 г. включительно наблюдался хотя и
незначительный, но прирост численность населения – 28 тыс. чел. (0,65%).
Однако, уже за 2017 год снизилось количество жителей.
Естественная убыль населения в Красноярском крае в 2017 г. составила
4299 чел.
Вопросом оказания государственной социальной помощи в Красноярском
крае занимает министерство социальной политики.
Структура органов социального обслуживания в Красноярском крае
представлена на рисунке 1.
В Красноярском крае проживает 2875,1 тысяч человек. Основой
существования населения края являются его доходы.
На 1 января 2019 г. численность постоянного населения Красноярского
края составила 2866490 человек и по сравнению с 1 января 2018 г. увеличилась
на 7717 человек.