32
Рисунок 1 Структура органов социального обслуживания
Красноярского края
Распределение численности населения по возрастным группам
представлено на рисунке 2.
Согласно сведениям государственной статистики по Красноярскому краю
численность населения моложе трудоспособного возраста, то есть детей,
составила 533688 человек – 19 % от общей численности населения.
Численность пенсионеров составляет 617857 человек, в процентном
соотношении – 21 %, что говорит о «старении» населения в крае. Об этом также
свидетельствует анализ динамики возрастной структуры населения по годам.
33
Рисунок 2 Распределение численности населения Красноярского
края по возрастным группам в 2018 году, %
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении увеличилась до 69,2
лет и достигла своего исторического максимума. Однако все еще сохраняется
большой разрыв в продолжительности жизни женщин и мужчин (у женщин
данный показатель равен 74,8 лет, у мужчин – 63,6 лет).
В таблице 3 представим основные демографические показатели по
Красноярскому краю.
Таблица 3
Основные демографические показатели Красноярского края
Показатель
Год
2005
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Суммарный
коэффициент
рождаемости (число
детей на 1
женщину)
1,303
1,614
1,616
1,755
1,775
1,807
1,837
1,840
1,856
Общий коэффициент
рождаемости (число
родившихся на 1000
человек населения)
10,9
13,6
13,5
14,5
14,4
14,4
14,4
14,5
14,5
Общий коэффициент
смертности (число
умерших на 1000
человек населения)
15,8
13,5
13
13
12,7
12,7
12,7
12,6
12,6
Коэффициент
естественного
прироста населения
(на 1000 человек
населения)
-4,9
0,1
0,5
1,5
1,7
1,7
1,7
1,7
1,7
34
Как и в целом по России, в Красноярском крае происходит постепенное
увеличение количества родившихся по сравнению с началом 2000-х годов. В
2016 году число родившихся на 1000 человек населения в стране составило 13,3
человека, в Красноярском крае – 14,4 человека.
Однако в последние годы рост данного показателя происходит очень
медленно и остается практически на одном уровне. Суммарный коэффициент
рождаемости медленно, но возрастает с 1,303 в 2005 году до 1,856 в 2018 году.
Общий коэффициент смертности в 2017 и 2018 гг. снизился на 0,1, по
сравнению с предыдущим годом.
Таким образом, данные таблицы 1 позволяют сделать общий вывод, о
развитии тенденций в краевой демографической обстановке: наблюдается
стабильный рост суммарного коэффициента рождаемости, а также снижение
общего коэффициента смертности населения.
Стоит отметить, что по итогам 2018 года в крае родилось на 1365 детей
меньше чем в 2017 году. Однако наблюдается рост количества многодетных
семей, количество которых на сегодняшний день составляет почти 32 тысячи.
Что касается социально-экономического положения семей с детьми в
Красноярском крае, прежде всего хотелось бы отметить возможность
сбалансированного питания.
Так, около 20% семей не имеют возможности употреблять свежие овощи
и фрукты каждый день. 30% семей употребляют рыбу лишь несколько раз в
месяц.
Также, к большому сожалению, лишь около 30% семей имеют
возможность ежедневно употреблять творог и творожные продукты.
Большое количество семей является малообеспеченными и не только
состоят на учете в органах социальной защиты населения, но и находятся в
трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.
На сегодняшний день, на учете в органах социальной защиты населения
состоит 309,1 тысяч семей (в которых находится 461,5 тысяча детей). Из этого
числа, меры социальной поддержки получают 138 тысяч семей, в которых
35
находится 228 тысяч детей.
В социально опасном положении находится более 3,1 тысяч семей и 5,5
тысяч детей. Данная структура отражена на рисунке 3.
Рисунок 3 Семьи с детьми, находящиеся на учете, тыс. семей
(детей)
В результате проведенной профилактической работы ситуация
улучшилась в 42,7% от общего числа состоящих на учете семей (4 815 семей), в
2018 году данный показатель составил 33,8 %.
Ниже приведена динамика количества детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации и социально опасном положении (см. табл. 4).
Основываясь на вышеприведенных данных, можно сделать вывод, что
количество детей, находящихся в социально опасном положении снизилось.
Однако основной негативной тенденцией является стабильный рост числа
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В целях повышения семейного благополучия в Красноярском крае в
апреле 2016 года на базе Краевого центра семьи и детей была открыта
Общественная приемная для детей и родителей. В некоторых муниципалитетах
открыты кризисные отделения для несовершеннолетних.
В рамках работы по выявлению семей с ранними признаками семейного
36
неблагополучия на территории края функционируют 34 центра социальной
помощи семье и детям и 2 социально-реабилитационных центра для
несовершеннолетних.
Таблица 4
Количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации или
социально опасном положении
Показатель
Год
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Дети,
находящиеся
в трудной
жизненной
ситуации
178 952
175 311
167 789
131 668
136 061
145 793
150 275
155 697
Дети в
социально
опасном
положении
6 407
6 000
5 999
5 567
5 439
5 608
5 830
5 745
Динамика доли детей, возвращенных в родные семьи, после проведения
индивидуальных профилактических и реабилитационных мероприятий по
восстановлению детско-родительских отношений представлена на рисунке 4.
Можно сделать вывод, что, несмотря на ряд проводимых мероприятий,
количество детей, возвращенных в родные семьи, падает с 2014 года. Данная
тенденция является крайне негативной, так как сохранение кровных семейных
детско-родительских связей является приоритетом в рамках работы,
направленной на повышение семейного благополучия.
Рисунок 4 Динамика доли детей, возвращенных в родные семьи,
после проведения мероприятий по восстановлению детско-
родительских отношений
37
Необходимо также отметить, что продолжена работа кризисных
отделений для несовершеннолетних в 3-х социальных центрах. Работа
направлена на профилактику жестокого обращения в семье и оказания
психологической помощи детям, пострадавшим от различных форм насилия.
За 12 месяцев 2016 года в отделениях социальные услуги получили 180
несовершеннолетних.
По итогам завершенных реабилитационных мероприятий с детьми и их
семьями 82 несовершеннолетних возвращены в родные (замещающие) семьи,
35 устроены в образовательные учреждения.
Основываясь на вышеприведенных данных, можно сделать вывод, что
правильная организация работы органов социальной поддержки населения,
грамотное и своевременное оказание помощи населению является одной из
первостепенных и важных задач, реализуемых на территории Красноярского
края.
2.2. Анализ государственной поддержки семей с детьми на территории
Красноярского края
Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 507-
п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие
системы социальной поддержки граждан» утверждена подпрограмма
«Социальная поддержка семей, имеющих детей» (далее - Государственная
программа).
Основными задачами Государственной программы являются:
- своевременное и адресное предоставление мер социальной поддержки
семьям, имеющим детей;
- создание благоприятных условий для функционирования института
семьи, рождения детей;
- укрепление института семьи, поддержание престижа материнства и
отцовства, развитие и сохранение семейных ценностей.
В целях реализации Государственной программы в 2017 году из краевого
38
и федерального бюджетов было выделено 5,07 миллиардов рублей (в том числе
выплаченные государственные пособия в размере 1,77 миллиардов рублей).
С 29.06.2017 произошла индексация размера выплачиваемых мер
социальной поддержки семей с детьми на 6,6%.
За 2017 год 194 тысячи семей из 308,1 тысяч семей с детьми,
проживающих в Красноярском крае, получили различные меры социальной
поддержки.
В Красноярском крае за счет средств федерального и краевого бюджета
предоставляется более 25 мер социальной поддержки семей с детьми.
Прежде всего, необходимо обратить внимание на такой вид мер как
социальные детские пособия. В соответствии с Законом Красноярского края от
11.12.2012 № 3-876 «О пособии на ребенка» предусмотрена выплата пособия на
детей из малообеспеченных семей.
По состоянию на 31.12.2017 численность получателей данной меры
составляет 71 108 человек на 132 841 ребенка. Динамика количества
получателей представлена на рисунке 5.
Рисунок 5Динамика количества получателей пособия на детей из
малообеспеченных семей, тыс. чел
Отмечается рост численности детей, на которых назначено получение
данного пособия в период с 2013 по 2016 год. Вместе с тем, количество самих
2016
□ численность получателей □ численность детей
39
получателей пособия остается на стабильном уровне.
Данная ситуация говорит о том, что наблюдается рост количества детей в
малообеспеченных семьях.
На сегодня в РФ на федеральном уровне установлены следующие
основные виды пособий, связанных с материнством и уходом за детьми:
За постановку на учет на ранних сроках беременности.
- при рождении ребенка.
- по беременности и родам (декретный отпуск).
- по уходу за ребенком до 1,5 лет.
- по уходу за ребенком до 3 лет.
- дополнительные выплаты для малообеспеченных семей.
Большинство «федеральных» детских пособий установлены законом от
19.05.95 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Пособие за постановку на учет с 1 мая 2018 года.
Пособие за раннюю постановку на учет выплачивается, если женщина
встала на учет ранее 12 недели беременности (ст. 9 закона № 81-ФЗ).
Изначально оно составляло 300 руб. и в дальнейшем регулярно увеличивалось.
Последняя индексация на коэффициент 1,025 была произведена на
основании постановления Правительства РФ от 26.01.2018 № 74. С учетом
этого повышения с 01.02.2018г. пособие за раннюю постановку на учет стало
равняться 628,47 руб. В этом размере оно и будет выплачиваться до следующей
индексации, которая произойдет в 2019г. Повышение МРОТ с 01.05.2018 г. на
размере этой выплаты никак не отразится. См. «Пособие за постановку на учет
в ранние сроки беременности в 2018 году».
Пособие при рождении ребенка с 1 мая 2018 года.
Пособие при рождении ребенка выплачивается собственно, после
рождения ребенка оно, естественно, и выплачивается. К рождению в данном
случае приравнивается усыновление и установление опеки (ст. 12.1, 12.2 закона
№ 81-ФЗ). Первоначально базовый размер пособия составлял 8000 руб. Как и
предыдущая выплата, оно регулярно индексировалось.
40
В последний раз увеличение было проведено также на коэффициент 1,025
и на основании того же постановления Правительства РФ № 74. В итоге с
01.02.2018г. пособие при рождении ребенка составляет 16 759,09 руб., и в таком
размере оно будет действовать до 2019 года аналогично пособию за раннюю
постановку на учет. При рождении (усыновлении) двух, трех и более детей
пособие соответственно увеличивается в два, три раза и т.д. Рост МРОТ с
01.05.2018 г. здесь также не влияет на размер выплаты. См. «Единовременное
пособие при рождении ребенка в 2018 году».
Пособие по беременности и родам.
Этот вид пособия выплачивается единовременно за весь период отпуска
по беременности и родам (на практике его часто называют «декретным
отпуском»). Продолжительность декретного отпуска установлена ст. 10 закона
от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном страховании…» и зависит от
протекания беременности:
В общем случае (одноплодная беременность без осложнений) – 140 дней.
При осложненных родах – 156 дней.
При многоплодной беременности – 194 дня.
При усыновлении детей в возрасте до трех месяцев – с даты усыновления
до истечения 70 дней (для двух и более детей – 110 дней) с даты рождения
28
.
«Декретное» пособие выплачивается в размере 100% среднего заработка
женщины. Доход рассчитывается за два года, предшествующих году
начисления пособия. Если в течение этих двух лет женщина уже была в
декретном отпуске или в отпуске по уходу за ребенком, то она может выбрать
для расчета предшествующий период (если это приведет к увеличению суммы
пособия).
Лимиты по сумме декретных выплат установлены как «сверху» так и
«снизу». Точнее говоря, ограничено не само пособие, а среднедневной
28
ФЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки беременных женщин в
Красноярском крае» [Электронный ресурс]: Закон Красноярского края от 26.01.2018 № 12-
6043 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/
41
заработок, на основании которого оно рассчитывается.
Порядок начисления пособия по уходу до 1,5 лет во многом совпадает с
декретными выплатами. Для определения его размера таким же образом
рассчитывается среднедневной заработок за два предыдущих года. Разница в
том, что выплачивается не 100%, а 40% от среднего заработка (ст. 15 закона №
81-ФЗ). Если пособие выплачивается по уходу за двумя и более детьми, то его
размер суммируется. При этом он не может превысить 100% среднего
заработка.
Максимальный размер пособия тоже определяется на основе предельных
сумм базы для расчета взносов в ФСС. Т.е. величина среднедневного заработка
составит 2017,81 руб. (расчет приведен в предыдущем разделе, посвященном
декретным выплатам
29
).
Новые пособия по уходу за ребенком введены федеральным законом от
28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».
Получить эти пособия могут только малообеспеченные семьи, средний доход
на человека в которых не превышает 1,5 прожиточного минимума для
трудоспособного населения. Продолжительность выплаты – до достижения
ребенком возраста полутора лет.
Пособие на первого ребенка выплачивается из средств федерального
бюджета, а на второго – из материнского капитала.
Размер выплаты соответствует установленному в регионе прожиточному
минимуму для детей на второй квартал года, предшествующего году
начисления (п. 5 ст.1 закона № 418-ФЗ).
Улучшение демографической ситуации, безусловно, является одним из
самых приоритетных направлений государственной политики и должно
находиться под особенным контролем.
В связи с этим было принято решение о продлении такого вида
поддержки как краевой материнский (семейный капитал). На сегодняшний день
29
ФЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки беременных женщин в Красноярском крае»
[Электронный ресурс]: Закон Красноярского края от 26.01.2018 № 12-6043 // Справочная правовая система
«КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/