44
служащих), без учета уволенных в другие ОМСУ - 12,8%, по сравнению с
аналогичным периодом 2017 года уменьшение на 49,7% (в 2015 году уволено
32, без учета уволенных в другие ОМСУ - 17 сотрудников - 35,4%).
Уволены в 2018/2017 годах:
- по собственному желанию - 6/14, в т.ч. в связи с выходом на пенсию - 1;
- переводом - 2/18, в т.ч. в другой ОМСУ - 2.
Согласно Положению о комитете по управлению муниципальной
собственностью города Барнаула, утвержденному решением Барнаульской
городской Думы от 26.12.2008 №28, на комитет возложены функции по учету
имущества муниципальной казны города в части коммерческой
недвижимости и объектов инженерной инфраструктуры. Все основные
функции комитета по управлению муниципальной собственностью города
Барнаула указаны в Положении о комитете.
По состоянию на 31.03.2019 зарегистрировано 14 (в 2018 году - 15)
муниципальных унитарных предприятий (далее - предприятия), из которых
12 (в 2018 году - 12) осуществляют свою деятельность в соответствии с
уставами, 1 находится в стадии банкротства (в 2018 году - 1) и 1 в
ликвидации (в 2018 году - 2).
По итогам 2018 года прибыль получили 8 предприятий, совокупный
размер которой составил 14 957,0 тыс. рублей, по итогам 2017 года таких
предприятий было 7, а размер прибыли составлял 14 347,0 тыс. рублей.
Самую высокую прибыль по итогам 2018 года получили МУП
«Барнаулгорсвет» - 8 581,0 тыс. рублей, МУП «Землеустройство и геодезия»
- 2 805,0 тыс. рублей, МУП «Центртранс» - 2 691,0 тыс. рублей (по итогам
2017 года наиболее прибыльными предприятиями являлись МУП
«Барнаулгорсвет» - 9 841,0 тыс. рублей, МУП «Центртранс» - 1 603,0 тыс.
рублей и МУП «Горзеленхоз» - 1 375,0 тыс. рублей).
Убыток получен 4 предприятиями по итогам 2018 года и составил 14
500,0 тыс. рублей (по итогам 2017 года - 39 646,0 тыс. рублей).
Убыточными по итогам отчетного периода являются 4 предприятия:
45
МУП «Энергетик» - 7 712,0 тыс. рублей;
МУП «Горэлектротранс» - 3 373,0 тыс. рублей;
МУП «Архитектура» - 1 750,0 тыс. рублей;
МУП «Специализированная похоронная служба» - 1 665,0 тыс.рублей.
Таким образом, сальдированный финансовый результат за 2018 год
представляет собой прибыль в размере 457,0 тыс. рублей (за 2017 год
получен сальдированный финансовый результат в виде убытка 25 299,0 тыс.
рублей).
У ряда предприятий также произошло улучшение финансового
состояния: МУП «Землеустройство и геодезия» - рост прибыли составил
160%; МУП «ЖЭУ №30» - 71%; МУП «Центртранс» - 68%. Также МУП «УК
Смарт» получена прибыль в размере 23,0 тыс. рублей, тогда как по итогам
работы 2017 года предприятием получен убыток - 397,0 тыс. рублей.
Необходимо отметить значительное ухудшение финансового состояния
МУП «Специализированная похоронная служба» (по итогам 2018 года
получен убыток в размере 1 665,0 тыс. рублей, в 2017 году получена прибыль
136,0 тыс. рублей), МУП «Горзеленхоз» (прибыль снизилась на 95% и
составила 71,0 тыс. рублей), МУП «Энергетик» (убыток увеличился на 161%
и составил 7 712,0 тыс. рублей), МУП «Архитектура» (увеличение убытка в 6
раз: 2018 год - убыток 1 750,0 тыс. рублей, 2017 год - убыток 280,0 тыс.
рублей).
По результатам деятельности за 2018 год предприятия до 30.04.2019 в
соответствии с представленными ими расчетами должны уплатить в бюджет
города часть прибыли (10%), остающейся после уплаты налогов и иных
обязательных платежей, в размере 1 758,0 тыс. рублей.
По состоянию на 31.03.2019 зарегистрировано 9 (на 31.03.2018 - 9)
акционерных обществ, доля в уставном капитале которых принадлежит
городскому округу. В 7 акционерных обществах муниципалитет владеет
контрольным пакетом акций (более 50%).
46
По результатам работы за 2018 год из 7 акционерных обществ, доля
муниципалитета в уставном капитале которых составляет более 50%, без
убытков сработали 4:
- АО СЗ«Барнаулкапстрой» (100% акций у муниципалитета);
- АО «Аптека №1» (100%);
- АО «КШП-Глобус» (100%);
- АО «ЭКО-Комплекс» (100%).
Кроме того, прибыльно работают АО «Барнаульская горэлектросеть»
(48,95%) и ОАО «Алтайкрайгазсервис» (0,9778%).
Получили убыток АО «Аптека №132» (100%) и АО «Аптека №306»
(100%).
Необходимо отметить, что решением Арбитражного суда Алтайского
края от 06.12.2018 в отношении АО «Быт-Сервис» введена процедура
конкурсного производства сроком до 06.06.2019.
От организаций с долей муниципалитета в уставном капитале
запланировано поступление дивидендов в бюджет города в сумме 8 705,2
тыс. рублей, точные данные о сумме дивидендов будут получены после
проведения общих годовых собраний акционеров (после 30.06.2019).
Общий документооборот по видам документов за 1 квартал 2019 года
составляет 4619, что на 20% меньше, чем за аналогичный период 2018 года
(5773):
№
Наименование документа
1 кв.
1 кв.
2019
2018
1.
Постановления, распоряжения администрации
города,
БГД,
190
176
края
Таблица 3
Общий документооборот по видам документов Комитета по
управлению муниципальной собственностью города Барнаула в
динамике
47
Продолжение таблицы 3
2.
Информации о выполнении распорядительных
документов
37
94
3.
Распоряжения комитета
84
107
4.
Приказы председателя комитета
54
63
5.
Входящие служебные письма
1572
2051
6.
Юридическая
корреспонденция
526
7.
Исходящие письма
662
1028
8.
Обращения граждан, в т.ч. личный прием граждан
76
86
9.
Телефонограммы
152
182
10.
Договоры аренды, купли
-
продажи, соглашения к
договорам, муниципальные контракты на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг
690
574
11.
Выписки из Реестра, карты учета, доверенности
461
550
12.
Проверено актов обследования инженерных сетей
(оборудования), актов приема-передачи
115
862
ИТОГО:
4619
5773
С завершением периода массовой приватизации и становлением
частной собственности в городе Барнауле комитет переносит акцент работы с
приватизации на управление муниципальным имуществом города.
Основной целью комитета становится эффективное управление
муниципальной собственностью. Для реализации указанной цели комитетом
решаются следующие задачи:
- проведение полной инвентаризации объектов муниципальной
собственности;
- постоянное совершенствование системы учета объектов
муниципальной собственности;
- постоянное обновление правовой базы, позволяющей использовать
различные способы распоряжения муниципальным имуществом;
- оформление права собственности на объекты недвижимости;
48
- контроль за использованием и сохранностью муниципального
имущества;
- обеспечение поступления доходов от использования муниципального
имущества в бюджет города.
С целью обеспечения учета казны города и получения дополнительных
доходов, направляемых напрямую в городской бюджет, в ноябре 2003 года
было создано муниципальное учреждение «Барнаульское имущественное
казначейство». Первоначально учреждению передано на баланс имущество
ликвидированных предприятий Центрального рынка, рынков «Урожайный»,
«Юбилейный», зданий кинотеатров «Родина», «Первомайский», объектов
теплоснабжения.
В дальнейшем передано все имущество инженерной инфраструктуры,
недвижимое и движимое имущество, не находящееся в хозяйственном
ведении муниципальных унитарных предприятий, и не переданное в
оперативное управление муниципальным учреждениям, в результате чего
была сформирована муниципальная казна города Барнаула.
В связи с необходимостью возложения функций по учету имущества на
орган местного самоуправления данное учреждение было ликвидировано, а
на его базе в 2008 году создан комитет по учету имущества муниципальной
казны города Барнаула.
Предприятия, работающие без убытков, в соответствии с действующем
законодательством перечисляют 10% от остающейся в распоряжении
предприятий после оплаты налогов и обязательных платежей прибыли в
бюджет города. Постоянно рентабельными на протяжении многих лет
являются МУП «Барнаулгорсвет», МУП «Г орзеленхоз», аптечные
предприятия.
Реорганизация коснулась и муниципальных учреждений. В
соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об
автономных учреждениях» создаются новые автономные учреждения, а
также автономные учреждения путем изменения типа существующих
49
муниципальных учреждений.
Всего по состоянию на 2019 г. зарегистрировано 25 муниципальных
автономных учреждений, в том числе 22 в сфере образования, 3 в сфере
спорта. Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа
муниципальных учреждений (органов местного самоуправления, казенных,
бюджетных и автономных) в городском округе составляет 7,55%.
Сфера
деятельности
организаций
Количество предприятий и учреждений по годам
01.01.199
8
01.01.200
0
01.01.200
5
01.01.200
8
01.01.201
8
01.01.2019
Всего
муниципальных
организаций, в
том числе
381 505 476 447 405 330
Предприятия 137 144 110 83 40 17
Торговля 11 8 6 2
- -
Общественное
питание
16 17 16 7 1 -
Бытовое
обслуживание
5 3 3 1 - -
Здравоохранени
е
39 38 22 10 5 2
Транспорт 1 3 3 5 2 1
Культура и спорт
14 17 10 4 1
-
Эксплуатации
дорог и
благоустройства
11 9 9 16 8 4
Ремонтно
строительные
8 6 7 4 - -
Жилищно
коммунальное
хозяйство
26 33 24 27 17 6
Инженерное
обеспечение
2 2 3 3 2 1
Прочие
предприятия
4 8 7 4 4 3
Учреждения 244 361 374 364 365 305
Здравоохранени
е
50 46 46 42 41 -
Культура и спорт
14 16 23 24 25 33
Образование 175 294 298 296 288 267
Соц. помощи 5 5
6
- - -
Таблица 4
Количественный состав муниципальных предприятий иучреждений
г. Барнаула, ед.
50
В связи с разграничением полномочий между органами
государственной власти продолжена работа по приему-передаче объектов из
разных уровней собственности в соответствии с ч.11 ст.154 ФЗ от 22.08.2004
№122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации».
За 2018 год в муниципальную собственность принято 9540 единиц
движимого имущества на сумму 9106,5 тыс. руб., ведется работа по
принятию 979 объектов стоимостью 11467 тыс. руб., за 2015 год принято
2342 единицы движимого имущества на сумму 10800 тыс.руб.
Продолжается работа по оформлению права на наследство по закону на
выморочное имущество. Постановлением администрации города от
15.07.2014 №1509 «Об утверждении Положения о порядке оформления права
муниципальной собственности на выморочное имущество», которое в
настоящее время утратило силу, обязанность по предоставлению в комитет
по управлению муниципальной собственностью города Барнаула документов
для оформления права на наследство была возложена на комитет жилищно-
коммунального хозяйства города Барнаула.
В настоящее время действует Постановление Администрации города
Барнаула от 23.08.2017 № 1763 «Об утверждении Порядка оформления права
муниципальной собственности на выморочное имущество», где в п.4 указан
перечень структурных подразделений (комитетов) органов местного, на
которых возложена обязанность по выявлению выморочного имущества,
оформлению права на наследство и действий, направленных на регистрацию
права муниципальной собственности на выморочное имущество.
51
За отчетный период в комитет по управлению муниципальной
собственностью города Барнаула поступило:
14 обращений прокуратуры. Большую часть обращений составляют
запросы о получении информации. Запрашиваемые сведения были
представлены в полном объеме, повторных запросов не было.
За первый квартал 2019 года в комитет по управлению муниципальной
собственностью города Барнаула не поступило ни одного акта прокурорского
реагирования.
За отчетный период в производстве юридического отдела комитета
находилось 74 гражданских дела (в т.ч. 13 в порядке упрощенного
производства), из них:
35 рассматривалось в Арбитражном суде Алтайского края;
39 рассматривалось в судах общей юрисдикции.
За отчетный период проведено 301 судебное заседание с привлечением
комитета, в том числе 146 - в качестве ответчика, 77 - по заявлениям
комитета, 71 - в качестве третьих лиц, 7 - в качестве заинтересованного лица
На рассмотрении в Арбитражном суде Алтайского края за отчетный
период находилось 6 гражданских дела о взыскании с городского округа -
города Барнаула Алтайского края в лице комитета задолженности за
содержание, текущий, капитальный ремонт общего имущества,
пропорционально площади нежилых помещений муниципальной
собственности, расположенных в жилых домах и по оплате коммунальных
услуг на сумму 614,3 тыс. руб.
Из них частично удовлетворено 1 на сумму 37,5 тыс. руб.;
удовлетворено в полном объеме 1 на 2 тыс. руб.; от 1 иска на сумму 218 тыс.
руб. отказ от требований; на рассмотрении в суде находятся 2 иска на сумму
228,6 тыс. руб.; заключено 1 мировое соглашение на сумму 92 тыс. руб.
Кроме того, на рассмотрении находилось 83 иных исковых заявления
материального характера на общую сумму 402 870,06 тыс. руб.
Таким образом, за отчетный период с городского округа - города
52
Барнаула в лице комитета было взыскано по 2 делам 12,20 тыс. руб.,
частично взыскано по 2 делам на общую сумму 108,42 тыс. руб., по 1
решению суда обращено взыскание на выморочное имущество, путем
продажи с публичных торгов, с начальной стоимостью в размере 9 142,5 тыс.
руб.; от 1 делу истец отказался от заявленного требования на сумму в
размере 218 тыс. руб.; заключено 1 мировое соглашение на сумму 92 тыс.
руб.; отказано в удовлетворении требований по 2 исковым заявлениям в
размере 443,10 тыс. руб., на рассмотрении в суде 89 исков на общую сумму
14 961,21 тыс. руб.
За отчетный период юридическим отделом подано 39 (за аналогичный
период 2018 года - 40) исковых заявлений.
За отчетный период в комитет поступило 15 исполнительных листов на
общую сумму 3 371,74 тыс. руб.
По исполнительным листам за отчетный период в комитет поступили
денежные средства на общую сумму 769,9 тыс. руб., а также 32
постановления об окончании исполнительного производства в связи с
невозможностью взыскания на общую сумму 5 559,48 тыс. руб.
В настоящее время Управлением Федеральной службы судебных
приставов остаются не исполненными 232 исполнительных листа (с учетом
оконченных без исполнения исполнительных производств) о взыскании в
пользу комитета задолженности на общую сумму 26 458,98 тыс. руб.
На сегодняшний день в службах судебных приставов-исполнителей
отсутствуют исполнительные листы об обязании освободить нежилые
помещения, взыскателем по которым является комитет.
К комитету предъявлено 6 исполнительных листов о взыскании
денежных средств в размере 429,1 тыс. руб., все из которых оплачены в
отчетном периоде.
По итогам 2018 года с прибылью сработали 11 из 14 действующих
муниципальных унитарных предприятий (78,6%), совокупный размер
которой составил 13,5 млн.рублей, в то время как по итогам 2015 года
53
прибыль получили 10 действующих муниципальных унитарных предприятий
(83,3% от общего количества действующих муниципальных унитарных
предприятий), совокупный размер которой составил 17,9 млн.рублей.
Муниципальные унитарные предприятия являются инструментом
управления, обеспечивающим участие муниципального образования в
экономике. Поэтому идет активный поиск новых механизмов управления
ими, сочетания социальной и экономической эффективности, сочетание
управленияпредприятием со стороны руководства предприятия и со стороны
органа местного самоуправления.
В большей степени этого можно достичь внедрением программно-
целевого управления в деятельности предприятия. Анализ практики
использования программно-целевого подхода показывает, что данный
инструмент используется преимущественно на федеральном и региональном
уровнях управления.
Базовым документом, регулирующим процесс формирования
программ, является Постановление Правительства Российской Федерации от
10.04.2002 №228 «О мерах по повышению эффективности использования
федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении
федеральныхгосударственных предприятий».
Данным Постановлением определена типовая форма программы
деятельности федерального унитарного предприятия, утверждены показатели
экономической эффективности. В качестве основных недостатков типовой
формы федеральной программы деятельности предприятия, на мой взгляд,
необходимо назвать:
- ориентированность на обеспечение поступлений доходов в бюджет,
формируемых за счет части прибыли унитарных предприятий (фискальный
характер);
- ограниченное количество показателей эффективности (основных
показателей 9 шт.), которые в полной мере не отражают все направления
деятельности предприятия.