54
Вместе с тем различия в полномочиях и вопросах ведения органов
государственной власти и органов местного значения обуславливают
специфику положения муниципальных унитарных предприятий. Прежде
всего, необходимо отметить их во многом социально-ориентированный
характер деятельности.
Развитие муниципального сектора в целом зависит от характеристики
муниципального образования и особенностей экономики. В целом удельный
вес муниципальных предприятий в общем числе предприятий различается в
зависимости от муниципального образования: чем оно больше, тем доля
муниципальных предприятий меньше.
В настоящее время идет активный процесс реорганизация
муниципальной собственности. Так, в 2012 г. в собственность Алтайского
края в рамках Федерального Закона № 313 «О внесении отдельных
изменений в законодательные акты Российской Федерации» в связи с
принятием Закона «Об обязательном медицинском страховании» от 29
ноября 2010 г. были переданы муниципальные учреждения здравоохранения.
Коснулась реорганизация и муниципальных предприятий, количество
которых с каждым годом уменьшается, некоторые находятся в стадии
банкротства или ликвидации. В этих условиях важно, как минимум
обеспечить безубыточное их функционирование. Вместе с тем, совершенно
оправданно муниципалитетом должна ставиться задача повышения
финансовой устойчивости предприятий, их перспективного развития, а также
роста бюджетных поступлений.
Экономическая эффективность функционирующих на территории
города муниципальных предприятий значительно различается. Стабильно
работающими предприятиями являются представители фармацевтической
отрасли. Также стабильно работающими являются муниципальные
унитарные предприятия «Архитектура», «Специализированная похоронная
служба», «Горзеленхоз». Наиболее убыточными являются предприятия
жилищной сферы (ЖЭУ). Есть некоторая зависимость эффективности работы
55
муниципальных предприятий от следующих факторов: характера
предоставляемых услуг; отраслевой принадлежности предприятия. Оценка
отраслевой структуры муниципальных предприятий города Барнаула
показывает преобладание в ней организаций жилищной, дорожно-
эксплуатационной и социальной сферы. Так как большинство предприятий
являются преимущественно монопродуктовыми, то они сильно подвержены
влиянию кризисных явлений в экономике. На эффективность работы
муниципальных предприятий влияют факторы, связанные с изменением
федерального и регионального законодательства, состояние экономики и
проводимой социально- экономической политикой.
Самую высокую прибыль по итогам 2016 года получило МУП
«Барнаулгорсвет» - 6,9 млн.рублей. Однако по итогам аналогичного периода
2015 года прибыль предприятия составляла 7,8 млн.рублей (произошло
снижение на 10,8%).
Убыток, общий размер которого составил 33,3 млн.рублей, получен 3
предприятиями, в том числе:
МУП «Горэлектротранс» - 13,3 млн.рублей;
МУП «Энергетик» - 19,8 млн.рублей;
МУП «ЖЭУ №30» - 0,1 млн.рублей.
Таким образом, сальдированный финансовый результат за 2016 год
представляет собой убыток в размере 19,8 млн.рублей (за 2015 год - убыток
составил 8,3 млн.рублей). Произошло увеличение размера сальдированного
убытка на 136,8%. Такой результат в основном сложился из-за увеличения
убытка МУП «Горэлектротранс».
На основании анализа, проведенного с помощью программы «Ваш
финансовый аналитик», сделаны выводы о том, что по итогам 9 месяцев 2016
года неудовлетворительную рейтинговую оценку финансового состояния, а
также высокую вероятность банкротства имело МУП «Горэлектротранс». По
итогам 2018 года состояние данного предприятия также оценивалось как
плохое, вероятность банкротства - высокая.
56
Вместе с тем, хорошее финансовое состояние и незначительная
вероятность банкротства наблюдается у 8 предприятий, в числе которых:
МУП «Энергетик» (финансовое состояние - нормальное); МУП
«Барнаулгорсвет» (хорошее); МУП «Г орзеленхоз» (положительное); МУП
«Архитектура» (отличное); МУП «Землеустройство и геодезия»
(положительное); МУП «Центртранс» (нормальное); МУП «Аптека №132»
(нормальное); МУП «Специализированная похоронная служба»
(положительное).
При этом у 2 прибыльных предприятий произошло значительное
снижение прибыли в сравнении с аналогичным периодом 2018года. Так, у
МУП «Специализированная похоронная служба» - на 96,4%, у МУП
«Дирекция единого заказчика №1» Ленинского района - на 26,8%.
Увеличение прибыли по итогам 2018 года в сравнении с аналогичным
периодом 2018 года наблюдается у 4 предприятий: «УК «Центральная»
Центрального района - на 576,5%, МУП «Горзеленхоз» - на 222,7%,
МУП «Землеустройство и геодезия» - на 178,3%, МУП «Аптека №132» - на
34,9%.
По результатам деятельности предприятий за 2015 год в бюджет города
на 01.01.2019. перечислено 10% от прибыли, остающейся в распоряжении
предприятий, в размере 2,3 млн.рублей (с учетом неустойки и
дополнительных перечислений).
По состоянию на 01.01.2019 зарегистрировано 7 (на 01.01.2018 - 7)
акционерных обществ, доля в уставном капитале которых принадлежит
городскому округу, а также 1 (на 01.01.2017 - 1) общество с ограниченной
ответственностью. В 5 акционерных обществах муниципалитет владеет
контрольным пакетом акций (более 50%).
По результатам работы за 2018 год из 5 акционерных обществ, доля
муниципалитета в уставном капитале которых составляет более 50%, без
убытков сработали 4:
- АО «Барнаулкапстрой» (100% акций у муниципалитета);
57
- АО «Аптека №1» (100%);
- ОАО «КШП-Глобус» (100%);
- ОАО «ЭКО-Комплекс» (100%).
Кроме того, прибыльно работают АО «Барнаульская горэлектросеть»
(48,95%) и ОАО «Алтайкрайгазсервис» (0,9778%).
По итогам 9 месяцев 2016 года получило убыток АО «Быт-Сервис»
(51%).
Во всех акционерных обществах состоялись годовые общие собрания
акционеров и приняты решения по распределению прибыли за 2015 год (при
ее наличии). В бюджет города в 2016 году перечислены дивиденды за 2015
год в размере 7 909,5 тыс. рублей, в том числе:
АО «Барнаулкапстрой» - 1,0 млн.рублей;
АО «Аптека №1» г.Барнаула - 0,3 млн.рублей;
ОАО «КШП-Глобус» -0,02 млн.рублей;
ОАО «ЭКО-Комплекс» - 0,9 млн.рублей;
АО «Барнаульская горэлектросеть» - 5,7 млн.рублей.
Кроме того, в 2016 году перечислены дивиденды ОАО «ЭКО-
Комплекс» в соответствии с утвержденным графиком погашения выплат по
дивидендам за 2014 год в размере 7,6 млн.рублей
Таким образом, общая сумма дивидендов, перечисленная
акционерными обществами в бюджет города в 2016 году, составила 15,5
млн.рублей.
Продажа объектов муниципальной собственности на торгах
осуществляется на основании Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ
«О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее -
178-ФЗ).
На 2016 год объявлено 28 аукционов, 5 продаж посредством
публичного предложения, 1 конкурс, из них состоялись 11 аукционов и 3
продажи посредством публичного предложения, 1 конкурс. Также в 2016
58
году объявлено 2 аукциона, 1 продажа посредством публичного
предложения, 1 конкурс, торги по которым состоятся в 2019 году. В течение
2018 года объявлено 23 аукциона, 8 продаж посредством публичного
предложения, 1 продажа без объявления цены, из них состоялись 14
аукционов и 5 продаж посредством публичного предложения, 1 продажа без
объявления цены.
Виды торгов
2018
2017
Объявлено
торгов
Из них
состоялись
Объявлено
торгов
Из них
состоялись
Аукцион 30 11 23 14
Публичное предложение 6 3 8 5
Без объявления цены
-
-
1 1
Конкурс 2 1
- -
Всего
38
15
32
20
Из прогнозного плана приватизации муниципального имущества на
2016 - 2018 годы на продажу выставлены объекты муниципальной
собственности: недвижимое имущество - 101 объект недвижимости на сумму
402,9 млн.руб., за 2015 год - 99 объектов на сумму 486,76 млн.руб.; лом
черного металла - 46,04 тонны (вес нетто) на сумму 0,257 млн.руб., за 2015
год - 107,11 тонны на сумму 0,45 млн.руб.; 15 объектов движимого
имущества на сумму 0,066 млн. руб., за 2015 год - 5 объектов движимого
имущества, в т.ч. 4 автомобиля, на сумму 0,26 млн. руб.; акции ОАО
«Алтайкрайгазсервис» на сумму 0,926млн. руб.
Имущество
2018
2017
Количество объектов
шт./ вес нетто, тонн
Стоимость,
млн.руб.
Количество
объектов шт./ вес
нетто, тонн
Стоимость,
млн.руб.
Недвижимое
101 402,9 99 486,76
Движимое
15
0,066
5
0,26
Металлолом 46,04 0,257 138,8 т 0,65
Акции
0,9778% ОАО
«Алтайкрайгазсервис
»
0,926
0,9778% ОАО
«Алтайкрайгазсерви
с»
0,926
Таблица 5
Виды торгов в г. Барнауле, ед.
Таблица 6
Муниципальное имущество, выставленное на торги в г. Барнауле
59
Из 114 объектов прогнозного плана приватизации 13 объектов не были
выставлены на торги по причине отсутствия оценки рыночной стоимости.
Это объекты, включенные в прогнозный план решением Барнаульской
городской Думы от 24.08.2016 №659. Отчеты об оценке получены в декабре
2018 года, в настоящее время ведется работа по формированию условий
приватизации.
Проведено 52 заседания комиссии по приватизации муниципального
имущества, за аналогичный период прошлого года 45 заседаний комиссии.
За 2018 год на торгах продано:
16 объектов недвижимости общей площадью 4440,6 кв.метра (из них 12
- на аукционе, 1 - на конкурсе, 3 - посредством публичного предложения, в
т.ч. 1 - из прогнозного плана приватизации муниципального имущества на
2016 год,) на сумму 53,9 млн. руб.;
46,04 т (вес нетто) металлолома (на аукционе) на сумму 0,257 млн. руб.;
15 объектов движимого имущества на сумму 0,033 млн. руб.
В 2017 году на торгах продано:
41 объект недвижимости (из них 29 - на аукционе, 6 - посредством
публичного предложения, 6 - продажа без объявления цены) на сумму 67,9
млн. руб. (за 2016 год - 68 объектов),
5 объектов движимого имущества (4 - на аукционе, 1 - посредством
публичного предложения) на сумму 0,3 млн. руб. (за 2014 год - 6 объектов),
121,1 т (вес нетто) металлолома (на аукционе) на сумму 0,8 млн. руб.
(за 2016 год - 124,6 т).
Таблица 7
Проданное имущество г. Барнаула за 2018 год
Имущество
Количество
Начальная цена, тыс.
руб.
Продажная цена,
тыс.руб.
недвижимое
16
76605,2
53913,7
движимое
15
66
33
металлолом
46,04 т
257,2
257,2
ИТОГО
76928,4
54203,9
60
Также Комитетом по управлению муниципальной собственностью
г.Барнаула ведется работа про продаже объектов недвижимости субъектам
малого и среднего предпринимательства, обладающим преимущественным
правом на приобретение арендуемого имущества в соответствии с
Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об
особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в
государственной собственности субъектов Российской Федерации или в
муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» (далее - 159-ФЗ).
В течение 2018 года заключено 17 договоров купли-продажи на общую
сумму 21,8 млн. рублей, (в 2017 году - 35 договоров купли-продажи на
общую сумму 71 млн. руб.).
Таблица 8
Продано объектов недвижимости г. Барнаула
2018
2017
178
-
ФЗ
159
-
ФЗ
178
-
ФЗ
159
-
ФЗ
Основы
законодательства
Российской Федерации о
нотариате от 11.02.1993
№4462
-
1
16
4440,6 кв.м
17
1669 кв.м
41
7,1 тыс. кв.м
35
4,55 тыс.кв.м
1 объект 0,05 тыс.кв.м
33 (6109,6 кв.м)
77 (11,7 тыс.кв.м)
Общий объем поступлений от продажи муниципального имущества за
2016 год составляет 144,2 млн. руб., что составляет 113,5% от годового плана
127,02 млн.руб.
Таблица 9
Объем поступлений от продажи муниципального имущества г.
Поступления от
продажи имущества,
млн.руб.
Имущество
2018
2017
Плановое (годовое)
движимое и
недвижимое
126,0402
120,7
металлолом
0,9828
0,983
акции
0
0
фактическое
движимое и
недвижимое
143,96
163,9
178
-
ФЗ
159
-
ФЗ
178
-
ФЗ
159
-
ФЗ
51,25
92,71
66,7
97,2
Барнаула
61
металлолом
0,257
1,09
акции
0
0
выполнение плана, %
движимое и
недвижимое
114
135,8
металлолом
26
110,9
акции
0
0
находящегося в собственности городских округов, в части реализации
материальных запасов объясняется отсутствием металлолома для продажи.
По состоянию на 01.01.2019 задолженность по продаже имущества в
соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об
особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в
государственной собственности субъектов Российской Федерации или в
муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» составляет:
- по основному долгу 5938,9 тыс.руб.;
- по пени - 717,3 тыс.руб.
Основная задолженность по продаже имущества в соответствии с
Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ сложилась по договорам,
задолженность по которым превышает 2 месяца (89%):
- по основному долгу 5337,3 тыс.руб.;
- по пени 570,8 тыс.руб.
Кроме того, на 01.01.2017 имеется задолженность по продаже
имущества в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ
«О приватизации государственного и муниципального имущества»:
-по пени - 6,4 тыс.руб.
Таким образом, общая задолженность по продаже имущества
составляет:
- по основному долгу 5938,9 тыс.руб.;
- по пени - 723,7 тыс.руб.
Работа по взысканию данного вида задолженности ведется в
Невыполнение плана поступлений доходов от реализации иного имущества,
62
соответствии с порядком взыскания задолженности по неналоговым
платежам, подлежащим уплате в бюджет города Барнаула, утвержденным
постановлением администрации города от 21.01.2013 №96.
Направлено 35 претензионных писем о необходимости оплаты
задолженности на сумму 7,8 млн.рублей, 7 предпринимателей с
задолженностью 1,368 млн.рублей приглашены на комиссию по взысканию
задолженности по неналоговым доходам, администрируемым комитетом по
управлению муниципальной собственностью города Барнаула.
Подано 14 заявлений о взыскании задолженности по договорам купли -
продажи муниципального имущества на 3 530,1 тыс. руб., 6 исков
удовлетворены на сумму 1 406,3 тыс. руб., от 3 требований на сумму 457,97
тыс. руб. комитет отказался в связи с полной оплатой задолженности; 5 исков
на 1 665,83 тыс. руб. на рассмотрении.
Таким образом, в течение 2018 года в Комитете по управлению
муниципальной собственностью г. Барнаула продолжалась работа по
основным направлениям деятельности комитета: управление и распоряжение
муниципальной собственностью, ведение бухгалтерского учета
муниципального имущества, составляющего казну города,
администрирование поступлений неналоговых доходов в бюджет города.
Общий план неналоговых доходов в разрезе кодов бюджетной
классификации, администрируемых комитетом, на 2018 год составляет 462,6
млн. рублей. Фактически за 2018 год поступило неналоговых доходов,
администрируемых комитетом, в размере 485,46 млн.рублей (за 2015 год -
457,48 млн.рублей). Процент выполнения плановых величин составил
104,94%.3.
63
Выводы по главе 2:
Серьезной проблемой муниципалитетов является крайне
неэффективное использование его собственности. Около половины
денежных средств, которые могли бы поступить в бюджет, теряются из-за
сильного несоответствия реальной цены объекта собственности и той,
которую муниципалитет получает за его аренду или продажу. В среднем, 10-
20% объектов не используются никак, а около 5% даже не учтены в Реестре.
Примерно 30% имущества требует капитального ремонта, после которого
смогло бы приносить прибыль еще в течение 50 лет, тогда как без ремонта
выходит из строя или становится непригодным для дальнейшего
использования. Все это связано с несколькими причинами:
- отсутствие полного перечня имущества, находящегося в ведении
муниципалитета (вследствие ошибок, злого умысла или халатности);
- целенаправленная или вследствие ошибок неправильная оценка
стоимости имущества (вследствие чего аренда и продажа имущества
осуществляется по крайне низким ценам);
- неграмотное управление имуществом, некомпетентность
муниципальных служащих;
- отсутствие или недостаток муниципальных программ,
касающихся управления муниципальным имуществом;
- отсутствие регулярных конкретных методов оценки
эффективности муниципального имущества;
- несовершенство законодательной базы в отношении управления
муниципальным имуществом.