31
МО, средства муниципальных бюджетов, а также имущественные права МО
(таблица 2)
11
.
Таблица 2
Объекты и субъекты государственной собственности
Государственная собственность
Субъекты государственной
собственности
Объекты государственной собственности
Население города
Имущество МО
Население сельской местности
Муниципальные р-ны
Средства муниципальных бюджетов
Городские округа
Внутригородские территории городов
федерального значения
Имущественные права МО
Управление государственной и муниципальной
собственностью является сознательным, целенаправленным воздействием
государства на все объекты собственности, которая ему принадлежит. В
практике это можно понять так, что как собственником государством
устанавливаются конкретные правила, условия пользования, владения, а также
распоряжения данными объектами.
Управление собственностью является совокупностью самых различных
отношений разных субъектов (работников и менеджеров) относительно
организации воспроизводства и применения объектов госсобственности при
помощи организационно-экономических методов и механизмов, чтобы
удовлетворять основополагающие общественные и государственные
социальные и экономические интересы.
Причины управления госсобственностью состоят из:
целеполагания. Предполагается разработка целей государственного
управления на каждом уровне и направлении. Должна является системой
связанных друг с другом целей, которые имеют временные отличия и
корректируются постоянно в соответствии с изменяющимися условиями;
научности управления;
11
Дикаева Е.М. Проблемы реализации вопросов местного значения и предоставления местных
общественных благ в сельских поселениях// Вестник университета. Социология и управление персоналом.
Раздел: Экономика, менеджмент, право. М.:, №8/33, 2017, С. 371.
32
ответственности субъектов управления госсобственности за результат
ее работы;
комплексного управления, которое обеспечивает единство действий
органов исполнительной и представительной власти, а также всех структур
управления;
постоянного совершенствования управления;
профессионализма и эффективности управления.
Способы управления муниципальной и государственной
собственностью представлены ниже (таблица 3):
Таблица 3
Классификация способов управления государственной и
муниципальной собственностью
Объекты управления
через имеющееся законодательство
посредством государственных денежных
фондов, распределяющих и
перераспределяющих финансы и доходы
граждан
посредством управления госимуществом на
основании соответствующих госпрограмм, а
именно, связанных с процессами
приватизации и национализации
Управленческие действия
государственная учетно-регистрационная
деятельность
порядок организации, реорганизации, а также
ликвидации юр. лиц (рыночных участников)
управление теми или иными формами
негосударственной и государственной
собственности со стороны государства
решение о национализации и приватизации
порядок структурирования госсобственности
(на федеральном, региональных и
муниципальных уровнях)
Временная направленность
оперативное, либо же текущее, управление
управление перспективное, нацеленное на те
или иные преобразования в собственности в
дальнейшем
При управлении муниципальной и государственной собственностью
реализуются 5 ключевых функций: планирования, организации, распоряжения,
руководства и контроля.
33
Планирование выступает в качестве средства предварения идей в
реальность, она состоит в формализации задач и целей, а также средств
достижения данных задач и целей. При планировании осуществляется принятие
решений по поводу направления деятельности, связанной с управлением
госсобственностью, установление очередности действий.
Организация предполагает, что устанавливают определенную систему
взаимоотношений (иерархию) различных госорганов, которые участвуют в
управлении госсобственностью, и связи между ними и остальными видами
ресурсов, которые используют в интересах достижения намеченных целей.
Распоряжением обеспечивается работа всей системы, которую создали
при организации. Его основой является четкое отграничение ответственности и
прав во всех звеньях управления. Деятельность эта имеет призванием
направление процесса работы управления на федеральном и региональном
уровнях.
Руководство состоит в побуждении тех или иных звеньев управления к
действиям в интересах общих задач и целей.
В рамках контроля предполагается принятие мер, которые требуются в
целях планирования, а также решения тех или иных задач при достижении
целей управления, обеспечении соответствия конечным целям текущих задач.
Право собственности возникают и утрачивается на основании
определенных событий и действий, с которыми нормы объективного права
связывают приобретение или прекращение права собственности .
Также события или действия являются юридическими фактами и
рассматриваются как способы или основания приобретения прав
собственности, а также их прекращения.
Основой приобретения прав собственности являются те или иные
юридические факты – способы (основания) приобретения прав собственности.
Все основания приобретения прав собственности бывают следующими:
Первоначальными, иными словами – не зависящими от прав
прошлого собственника на указанную вещь,
34
Производными, иными словами – когда права собственности
возникают по воле прошлого собственника.
В числе первых:
1. Создание новой вещи. Право собственности на сооружения, здания и
иные вновь создаваемые объекты недвижимости, подлежащие государственной
регистрации, появляется после данной регистрации (ст. 219 ГК РФ).
В целях возникновения прав собственности на новую вещь такую вещь
должно произвести или создать лицо при соблюдении законодательства и
других правовых актов. Нарушение требований законодательства и прочих
правовых актов в процессе создания или изготовления вещи может повлечь те
или иные правовые последствия в зависимости от характера нарушений.
2. Переработка. Если другого договор не предусматривает, то права
собственности на новую движимость, которую лицо произвело переработкой
материалов, которые ему не принадлежали, приобретает собственник
материалов (пункт 1 ст. 220 ГК РФ
12
);
3. Обращение вещей, которые являются общедоступными к сбору, в
собственность. В случаях, когда по закону, общему разрешению, которое дал
собственник, либо же по местному обычаю в лесах, водоемах либо же на иных
территориях можно собирать ягоды, заниматься рыболовством, сбором либо же
добычей других доступных вещей и животных, права собственности на данные
вещи переходят к лицу, которое добыло их или собрало (статья 212 ГК РФ);
4. Самовольные постройки. В соответствии с общим правилом, лицо,
которое произвело строительство самовольной постройки, не получает прав
собственности на нее. Права собственности на такую постройку суд может
признать за лицом, которое заниматься возведением данной постройки на
земельном участке, который ему не принадлежит, с таким условием, что
указанный участок в предусмотренном порядке предоставят данному лицу под
постройку (статья 222 ГК РФ);
12
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ// Собрание
законодательства Российской Федерации.—1994. — № 32. — Ст. 3301
35
5. Права собственности на вещи без хозяина (брошенные вещи, находки,
животные безнадзорные – статьи от 225 до 232 ГК РФ);
Клад, иными словами – ценности или деньги, которые зарыты в землю
либо же скрыты иными способами, собственника которых установить нельзя
или же ввиду закона собственник которых утратил право на них, переходят в
собственность лица, которое обладает имуществом (участком земли, строением
и пр.), в которых был спрятан клад, а также в собственность лица, нашедшего
клад, в равной доле, если соглашение между ними другого не устанавливает
(ст. 233 ГК РФ);
Экономические отношения относительно присвоения являются
подвижными. Это говорит о том, что возможен переход форм собственности из
одной в другую. Данный процесс осуществляют различными методами.
Национализация заключается в переходе частной собственности
на основные хозяйственные объекты в госсобственность. Национализация
обладает различным социально-экономическим и политическим содержанием
в зависимости от того, кем, в интересах кого и в какой исторический период
занимаются ее проведением. Приватизация – обратный процесс.
Приватизация заключается в передаче в частную собственность
собственности государства или же муниципалитета за плату либо же на
безвозмездной основе. Приватизация обладать может скрытым характером, к
примеру, аренда госимущества на длительные сроки частными компаниями или
лицами; может являться частичной, при распродаже, к примеру, только части
акций; осуществляться может в виде реприватизации и
денационализации
13
.
Цели, которые преследует приватизация собственности:
обеспечивать равенство в функционировании тех или иных форм
собственности;
уравнять прибыли различных слоев и групп граждан;
13
Гукасьян Г. М. Экономическая теория: ключевые вопросы: Учеб. Пособие. / Под ред. д.э.н., проф. А. И.
Добрынина. — 3-е изд., доп. — М.: ИНФРА-М, 2012. — 199с.
36
перераспределить заработок и имущество, а также создать класс
собственников;
развить фондовый рынок.
Денационализация является возвратом прежним владельцам
национализированного имущества государством. Реприватизация является
возвратом в частную собственность госсобственности, которая возникает от
ранее осуществленной скупки земли, предприятий, акций, банков и пр. у
частных собственников. В отличие от денационализации, реприватизацию
обычно не сопровождают акты государственной власти.
Приватизация выступает в качестве части разгосударствления
экономики — процесса более широкого. Разгосударствление является
переходом от в основном государственно-директивного урегулирования
производства к регулированию преимущественно по рыночным механизмам.
Ключевые функции управления госсобственностью возлагаются на
Минимущество России, а функции управления муниципальной собственностью
возлагаются на администрации муниципальных образований.
Органы, занимающиеся управлением, указанием и использованием
госсобственности, реализуют принципиальные функции:
управление пакетом муниципальных акций;
разработка и реализация стратегии управления развитием
предпринимательства на муниципальном уровне;
разработка муниципальных мотивированных программ, проектов, а
также госзаказов;
создание адаптированной к рынку конкурентоспособной структуры по
управлению муниципальными объектами;
разработка политики ценообразования в случае размена между
рыночными формированиями, а также муниципальными предприятиями,
обеспечение решение текущих и стратегических задач ресурсного
обеспечения муниципальных субъектов хозяйствования.
37
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
2.1. Финансирование деятельности организаций государственного
сектора экономики России
Первой частью ГК РФ (статья 214) определяется федеральная
собственность в качестве имущества, принадлежащего на праве собственности
РФ. Имущество, состоящее в государственной (а также - федеральной)
собственности, подлежит закреплению за государственными учреждениями и
предприятиями во владение, использование и распоряжение согласно ГК РФ на
условиях прав хозяйственного ведения (предприятия унитарные) и
оперативного управления (учреждения и предприятия казенные). Средства
соответствующего бюджета, а также прочее государственное имущество,
которое не закреплено за государственными учреждениями и предприятиями,
формируют государственную казну России либо казну субъекта РФ.
Соответственно, в структуре казны РФ могут быть выделены три
ключевых блока:
1) средства бюджетные (за отчетный период либо на конкретную дату);
2) акции (паи, доли) хозяйственных обществ (в основном, ОАО),
которые находятся в федеральной собственности;
3) все иное недвижимое и движимое имущество, из которого по степени
детализации выделяют земельные участки.
Запущенная летом 1998г. и затянувшаяся более чем на 10 лет работа,
связанная с формированием реестра государственного имущества, дала
возможность получения в числе прочего и представления касательно
пропорций его распределения по категориям правообладателей. В числе их к
началу 2015 г. казна находилась на довольно скромном месте, сопоставимом по
удельному весу с предприятиями, однако во много раз уступая учреждениям.
Часть объектов, формирующих федеральную казну, всего составляла 16,6% от
38
совокупности, учтенной в реестре, а также объектов недвижимого (без участков
земли) и движимого имущества - меньше 6%.
При этом особенности отдельных категорий имущества, которое
находится в российской казне, обусловливает возможность появления
техногенных рисков, последствия которых предполагают необходимость
дополнительных бюджетных затрат на ликвидацию ЧС. Более общая фоновая
проблема в процессе управления имуществом казны, как и иных составляющих
государственного имущественного комплекса, состоит в недостатке
финансирования в целях содержания в соответствующем состоянии.
Рисунок 6. Структура собственности в России в 2018 г.
Создание имущественного казенного комплекса в узком понимании (т.
е. не учитывая бюджет, портфель ценных бумаг и земли) определяют
следующие факторы.
Основания, ввиду которых поступает имущество в казну РФ, могут быть
разбиты на 4 группы:
распределение имущества ввиду наличия соответствующих
законодательных норм (Постановление ВС РФ (ВС РФ) 3020-1 (1991г.), ФЗ №
122-ФЗ (2004г.), затрагивающих вопросы перераспределения имущества в связи
с отграничением правомочий между разными уровнями публичной власти, и т.
п.);
39
поступление имущества, которое не вошло в уставный капитал АО
при акционировании УП (в основном, ввиду ограничений на приватизацию);
получение имущества государством в рамках осуществления функций
инвестора и собственника (после банкротства ФГУПов, отказ
правообладателей, изъятие недейственно применяемого имущества у ФГУ,
имущество, которое поступает по результатам осуществления федеральных
целевых программ (ФЦП), а также инвестиционных проектов);
получение имущества государством ввиду не зависящих от него
причин (на основании судебного решения, выморочное имущество, а также
полученное после дарения).
Нужно подчеркнуть, что в течение практически всего периода рыночных
реформ имущественный казенный комплекс, ограниченный пределами
собственно третьего блока, почти не рассматривался как объект
самостоятельный в процессе управления госимуществом, однако в ежегодных
приватизационных программах упоминание имущества казны РФ, не
обеспечивающего исполнение государственных функций в качестве отдельной
категории объектов приватизации возникло, с прогнозным планом
приватизации на 2007г.
Изменение ситуации началось только после принятия Государственной
программы (далее - ГП) РФ «Управление федеральным имуществом»
распоряжением Правительства России от 16.2.2015г. № 191-р.
Стержень документа - это определение, а также закрепление целевой
функции за каждым объектом федерального имущества, что подразумевалось
(наряду с иными видами активов) осуществить и в отношении казенных
объектов - в объеме 30% в 2019г.
Такую постановку вопроса подкрепляли зафиксированные
количественно планы по ежегодному сокращению численности прочих
(помимо участков земли) объектов казенного имущества (без учета объектов,
которые поступают в российскую казну в результате приватизации ФГУПов в
2015-2019 годы). В результате к 2019г. число объектов казенного имущества
40
(кроме участков земли) должно уменьшиться на 90% (с условием выделения
дополнительного финансирования).
Один из основных блоков в ГП – реализация правомочий собственника в
отношении имущества, формирующего российскую государственную казну.
Целевая функция этого блока состоит в эффективном управлении таким
имуществом на время его нахождения в казне с минимизацией числа
соответствующих объектов, после чего в казне должно быть лишь то
имущество, которое нормативно определяет Правительство РФ в качестве
необходимого для исполнения функций федеральными государственными
органами, а также обеспечения российских стратегических интересов.
Основные задачи к достижению намеченной цели таковы:
распределить имущество казны по целевой функции;
избавиться от избыточных активов;
использовать эффективные механизмы вовлечения имущества в
хозяйственный оборот;
в достаточном объеме финансировать имущество на время его
нахождения в казне;
расширить открытость и прозрачность управления казенным
имуществом.
Количество казенных объектов в 2018г. сокращали по нижеследующим
направлениям:
приватизации (в том числе бесплатной приватизации квартир
гражданами);
передачи имущества на другой уровень публичной собственности;
закрепления имущества за учреждениями и предприятиями;
утилизации казенных объектов.
Ведя речь о первом из перечисленных направлений, нужно напомнить о
том, что первая рассчитанная на три года приватизационная программа на 2012-
2018гг., принятая распоряжением Правительства России от 27.11.2011г. №