36
Федерации, бюджетные учреждения субъекта РФ – от высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ, а муниципальные бюджетные
организации – от органов на местах
27
.
Таким образом, начатая реформа государственных бюджетных
учреждений сформировала качественный инструмент, позволяющий
стимулировать бюджетные учреждения к эффективной деятельности и
результатам. Новая система может стать успешной лишь при условии
установления со стороны государства адекватных показателей качества
выполненных заданий и систематическому мониторингу процесса
предоставления услуг учреждениями.
Основополагающей целью системы взаимосвязи предоставляемых услуг и
ассигнований являются не санкции в отношении бюджетных учреждений, а
повышение качества оказания услуг государству и населению. Государство
формирует современный финансовый механизм, направленный на
удовлетворение рыночных запросов, потребностей граждан страны.
2.2 Анализ финансирования организаций государственного сектора
экономики Воронежской области
По состоянию на 01.01.2019 в собственности Воронежской области
находится:
1) 25475 объектов движимого имущества и 13362 объекта недвижимого
имущества областного уровня собственности, площадью 4192070,57 кв. м, из
них:
- 210 объектов, находящихся в хозяйственном ведении областных
государственных унитарных предприятий и казенных предприятий, площадью
3971,6 кв. м.;
- 10114 объектов, находящихся в оперативном управлении
государственных учреждений, площадью 3806971,67 кв. м;
27
Государство и муниципальные финансы. / под ред. А. Г. Куликова. - М.: РАГС, 2013. С. 305.
37
- 2877 объектов, находящихся в казне, площадью 331056,7 кв. м.;
- 161 иной объект недвижимого имущества площадью 50070,6 кв. м;
2) 17467 земельных участков;
3) 454 государственных учреждения, из них: 33 - автономных учреждения;
260 - бюджетных учреждений; 161 - казенное учреждение.
4) 5 государственных унитарных и казенных предприятий (ГУП и КП), из
них 1 – государственное унитарное предприятие, 4 – казенные предприятия.
5) пакеты акций 23 акционерных обществ, из них: 22 – действующих
общества; 1 – в процедуре банкротства
28
.
По сравнению с предыдущим годом количество акционерных обществ,
находящихся в областной собственности, уменьшилось на 1 ед.: в 2018 году
завершена процедура ликвидации ОАО «Воронежобллизинг».
Из 23 пакетов акций:
- с контрольным пакетом акций у области (более 50 %) – 14 обществ;
- от 25 до 50 % - 6 обществ;
- менее 25 % - 3 общества.
За 2018 год от использования и распоряжения государственным
имуществом Воронежской области в областной бюджет поступило 980,47 млн.
руб. План имущественных поступлений (760,9 млн. руб.) выполнен на 129%.
Финансирование деятельности осуществляется из 3-х источников:
1) средства областного государственного задания, бюджетные
инвестиции, субсидии на иные цели и бюджетное финансирование по смете);
2) средства от приносящей доход деятельности учреждений (в том
числе от государственных услуг (выполнения работ), предоставление которых
осуществляется на платной основе);
3) иные поступления (в том числе благотворительные взносы и
пожертвования).
28
Официальный интернет-портал Администрации Воронежской области [Электронный ресурс]. Режим
доступа. URL: https://www.govvrn.ru / (дата обращения: 21.05.2019).
38
Структура доходов бюджета Воронежской области от управления и
распоряжения госсобственностью за 2018 год, млн. руб.
Существенное пополнение областного бюджета обусловлено
поступлением доходов по следующим направлениям
29
:
1) аренда, продажа и использование земельных участков областного
уровня собственности – 605,3 млн. руб.;
Положительная динамика земельных поступлений обеспечена, в первую
очередь, в результате проводимых департаментом имущественных и земельных
отношений Воронежской области (далее по тексту – Департамент) мероприятий
по вовлечению в оборот вновь оформленных земель сельскохозяйственного
назначения, а также земель населенных пунктов.
Значительную составляющую в земельной сфере имеют доходы от
оформления и использования земель сельхозназначения. Проведенные
мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот таких земель позволили
получить доходы в областной бюджет в размере 208 млн. руб.
Кроме того, на рост поступлений повлияла высокая активность
заинтересованных лиц и конкуренция при реализации с торгов земельных
участков, расположенных в городе Воронеже.
Так, в 2018 году реализован на открытых торгах земельный участок,
расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Шишкова, 140б, площадью 3га,
находящийся в федеральной собственности, полномочия по управлению и
распоряжению которым переданы правительству Воронежской области, для
комплексного освоения территории. Общий доход консолидированного
бюджета от продажи указанного участка составил 508,76 млн. руб., 50% из
которых поступили в областной бюджет.
2) аренда и продажа государственной собственности Воронежской области
– 114,6 млн. руб.
29
Официальный интернет-портал Администрации Воронежской области [Электронный ресурс]. Режим
доступа. URL: https://www.govvrn.ru / (дата обращения: 21.05.2019).
39
3) продажа права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций,
расположенных на территории городского округа г. Воронеж – 128 млн. руб.
4) лицензирование отдельных видов деятельности – 40,6 млн руб.
Всего за 2018 год выдано (продлено, переоформлено, приостановлено,
прекращено) 769 лицензий на осуществление отдельных видов деятельности.
Таким образом, от использования и распоряжения земельными ресурсами
и иным имуществом в 2018 году в бюджет Воронежской области ежедневно
поступало порядка 3,8 млн. руб.
В целях повышения эффективности деятельности государственных
унитарных предприятий (далее - предприятия) в отчетном периоде Департамент
использовал отработанную систему, основанную на реализации постановления
администрации Воронежской области от 30.10.2003 № 973 «О мерах по
повышению эффективности использования областного имущества,
закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных
предприятий Воронежской области»
30
, ежеквартальном мониторинге
бухгалтерско-финансовой отчетности предприятий, работе Межведомственной
комиссии по контролю за эффективностью управления государственным
имуществом Воронежской области (далее – МВК), а также на выполнении
постановления администрации Воронежской области от 21.07.2004 № 661
31
,
которым разграничены функции Департамента и отраслевых структур
правительства области по управлению областными предприятиями.
Данная система предусматривает ежегодное составление каждым
предприятием программ деятельности на очередной год, утверждение их
отраслевым исполнительным органом государственной власти области, в
ведомственном подчинении которого находится соответствующее предприятие,
30
О мерах по повышению эффективности использования областного имущества, закрепленного в
хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Воронежской области: Постановление
администрации Воронежской области от 30.10.2003 № 973// Официальный интернет-портал Администрации
Воронежской области о [Электронный ресурс]. — Режим доступа. – URL: https://www.govvrn.ru / (дата
обращения: 21.05.2019).
31
О разграничении полномочий: Постановление администрации Воронежской области от 21.07.2004 №
661//Газета «Молодой Коммунар». - № 140 от 15.12.2011.
40
обсуждение программ деятельности на заседаниях МВК и установление
каждому предприятию показателей экономической эффективности деятельности
на очередной год. Выполнение основных показателей экономической
эффективности положено в основу премирования руководителей предприятий.
В течение 2018 года 5 государственных предприятий осуществляли
финансово – хозяйственную деятельность.
По результатам мониторинга финансово-хозяйственной деятельности
предприятий за указанный период сделан вывод о росте величины чистой
прибыли и активов предприятий по сравнению с аналогичным периодом 2017
года. Так совокупная чистая прибыль, полученная пятью предприятиями за 9
месяцев 2018 года, составила 15,7 млн. руб., общая стоимость активов на
30.09.2018 – 2,9 млрд. руб. Предприятиями осуществляются мероприятия по
урегулированию дебиторской и кредиторской задолженностей, производится
оптимизация расходов.
Выполнение предприятиями показателей экономической эффективности
деятельности ежеквартально контролировалось Департаментом путем
мониторинга их финансово-производственной деятельности на основе анализа
бухгалтерско-финансовой отчетности. Также Департаментом совместно с
предприятиями ведется работа с непрофильным имуществом в целях
определения вариантов наиболее эффективного использования областного
имущества.
В 2018 году проведены 2 заседания МВК, на которых рассматривались
результаты деятельности пяти областных предприятий, а также программы их
деятельности на 2019 год.
По результатам проведенных заседаний МВК четырем предприятиям
комиссией даны рекомендации повысить качество планирования финансового
результата в целях минимизации отклонений прогнозной величины от
фактического результата.
41
В 2018 году по результатам конкурса был заключен трудовой договор с
генеральным директором КП ВО «Единая дирекция».
Размеры должностных окладов руководителей предприятий, для которых
Департамент является учредителем, были приведены в соответствие с
положениями постановления правительства Воронежской области от 25.05.2018
№ 469 «Об условиях оплаты труда руководителей государственных унитарных
предприятий Воронежской области»
32
.
Основные финансово-экономические показатели деятельности
государственных унитарных предприятий за 9 месяцев 2018 года
характеризуются следующими данными
33
:
1. Совокупный объем реализации продукции (услуг) всех предприятий
составил 1 746,4 млн. руб. против 1 817,8 млн. руб. за 9 месяцев 2017 года, т.е.
снижение показателя составило 3,9%.
2. Прибыль от продаж пяти областных предприятий по итогам работы за 9
месяцев составила 59,8 млн. руб., данный показатель возрос на 80% к сумме
прибыли за аналогичный период прошлого года.
3. Средний коэффициент рентабельности основной деятельности
предприятий составил 10,8%.
4. Суммарным финансовым результатом деятельности предприятий за 9
месяцев 2018 года стала чистая прибыль в размере 15,7 млн. руб., тогда как по
итогам 9 месяцев 2017 года был получен убыток в сумме 7,1 млн. руб.
Наибольшая доля полученной прибыли приходится на КП ВО «Единая
дирекция» (40% или 6,4 млн. руб.) и КП ВО «Эксплуатационная служба» (32%
или 5,1 млн. руб.).
32
Об условиях оплаты труда руководителей государственных унитарных предприятий Воронежской
области: Постановление правительства Воронежской области от 25.05.2018 № 469// Информационная система
«Портал Воронежской области в сети Интернет» http://www.govvrn.ru, 29.05.2018.
33
Официальный интернет-портал Администрации Воронежской области [Электронный ресурс]. Режим
доступа. URL: https://www.govvrn.ru / (дата обращения: 21.05.2019).
42
5. Размер чистых активов всех предприятий за 9 месяцев 2018 года
составил 2 547,4 млн. руб. (на 1,9% выше данного показателя аналогичного
периода прошлого года).
6. Совокупная стоимость активов 5 предприятий за отчетный период
составляет 2 936,2 млн. руб., что выше стоимости активов соответствующего
периода предыдущего года на 6,6%.
7. Стоимость основных средств предприятий незначительно (на 3,6%)
снизилась к соответствующему периоду прошлого года.
Анализ приведенных показателей позволяет сделать вывод о росте
эффективности деятельности и стабильном имущественно-финансовом
состоянии всех предприятий в отчетном периоде.
Ежеквартально на основании представленной органами местного
самоуправления информации проводится мониторинг качества работы
муниципалитетов по обеспечению повышения эффективности финансово-
хозяйственной деятельности и недопущению введения процедур банкротства
муниципальных предприятий. Также осуществляется анализ данных об объеме,
структуре и динамике дебиторской и кредиторской задолженности данных
предприятий с целью оптимизации.
Осуществление прав Воронежской области как акционера в акционерных
обществах с долей Воронежской области.
По состоянию на 01.01.2019 года Воронежская область является
владельцем пакетов акций 23 акционерных обществ, из которых 22
действующие, 1 – в процедуре банкротства.
Основные финансово-экономические показатели деятельности по 22
обществам, представившим бухгалтерскую отчетность за 9 месяцев 2018 года,
характеризуются следующими данными
34
:
34
Официальный интернет-портал Администрации Воронежской области [Электронный ресурс]. Режим
доступа. URL: https://www.govvrn.ru / (дата обращения: 21.05.2019).
43
1. Совокупный объем реализации продукции (услуг) обществ в денежном
выражении составил 3 792 659 тыс. руб., что на 1,5% больше объема,
полученного за 9 месяцев 2017 года.
2. Полная себестоимость производства и оказания услуг за отчетный
период по обществам в целом составила 3 704 290 тыс. руб., причем данный
показатель вырос на 2,9% по отношению к аналогичному показателю за 9
месяцев 2017 года.
3. Финансовым результатом от основной деятельности всех обществ в
отчетном периоде стала прибыль от продаж в сумме 88 369 тыс. руб., что в 1,6
раза ниже аналогичного показателя за 9 месяцев 2017 года. Прибыль получили
41% от общего числа хозяйственных обществ (9 из 22).
4. Средняя рентабельность основной деятельности в анализируемом
периоде составила 2,4%, что на 36,8% ниже аналогичного показателя за 9
месяцев 2017 года.
5. Финансовым итогом за 9 месяцев 2018 года стал чистый убыток в сумме
17 607 тыс. руб. Данная сумма по 22 обществам сложилась из прибыли по 11
предприятиям – 93 589 тыс. руб. и убытка по 11 предприятиям – 111 196 тыс.
руб. Основную долю от совокупной чистой прибыли всех прибыльных обществ
занимает ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» (84%). Наибольший
убыток получен: АО «ВИнКо» - 38 868 тыс. руб.; АО «Учебный центр» - 32 005
тыс. руб.; АО «Центр аддитивных технологий» - 12 846 тыс. руб.; АО «ПК ВО»
- 8 795 тыс.руб.
6. Совокупная стоимость чистых активов обществ с долей области
оценивается в 11 278 034 тыс. руб. (прирост 15,5% к стоимости на предыдущий
отчетный период).
7. Суммарная стоимость активов акционерных обществ составляет 13 270
138 тыс. руб., что на 18,6% выше уровня предыдущего года.
8. Стоимость основных средств на балансах обществ оценивается в 10 513
432 тыс. руб., что на 22,9% больше их стоимости на 30.09.2017.
44
Анализ приведенных показателей за 9 месяцев 2018 года свидетельствует
о положительной динамике показателей объема реализации, чистых активов,
активов, основных средств.
Также в 2018 году:
- из бюджета Воронежской области были выделены средства на
увеличение уставного капитала АО «ДОЦ «Воронеж» на сумму 5 000 тыс. руб.;
- в порядке приватизации в качестве вклада в уставные капиталы трех
акционерных обществ внесено государственное имущество Воронежской
области: АО «Воронежоблтехинвентаризация» - в размере 3 203 тыс. руб.; АО
«МЦП» - в размере 37 698 тыс. руб.; АО «ЦИС ВАК» - в размере 81 087 тыс. руб.
(эмиссия продолжается)
35
.
Осуществлена государственная регистрация:
- отчетов об итогах дополнительных выпусков акций: АО «АЖИК
Воронежской области» (оплаченных бюджетными средствами Воронежской
области); АО «Земельный залоговый фонд» (оплаченных бюджетными
средствами Воронежской области); АО «Воронежоблтехинвентаризация»
(оплаченных государственным имуществом Воронежской области и денежными
средствами ГУП ВО «Облкоммунсервис»); АО «ВИнКо» (оплаченных
государственным имуществом Воронежской области);
- дополнительных выпусков и отчетов об итогах дополнительных
выпусков акций: АО «Бутурлиновский ЛВЗ» (оплаченных зачетом денежных
требований к ГУП ВО «Облкоммунсервис»); АО «ДОЦ «Воронеж» (оплаченных
бюджетными средствами Воронежской области); АО «МЦП» (оплаченных
имуществом акционеров общества, в том числе – государственным имуществом
Воронежской области);
35
Официальный интернет-портал Администрации Воронежской области [Электронный ресурс]. Режим
доступа. URL: https://www.govvrn.ru / (дата обращения: 23.05.2019).
45
- дополнительного выпуска акций АО «ЦИС ВАК», оплачиваемых
имуществом акционеров общества, в том числе – государственным имуществом
Воронежской области.
Кроме того, по данному направлению деятельности осуществлены
следующие мероприятия:
- проведен конкурс на замещение вакантной должности генерального
директора – главного редактора АО «Студия «Губерния»;
- проведены 13 годовых общих собраний акционеров, 14 внеочередных
общих собраний акционеров акционерных обществ с долей государственной
собственности Воронежской области;
- изданы 37 приказов Департамента – решений единственного акционера
акционерных обществ с долей областной собственности по вопросам,
относящимся к компетенции годовых и внеочередных общих собраний
акционеров, а также вопросам текущей деятельности обществ;
- проведены 206 заседаний советов директоров акционерных обществ с
долей областной собственности по вопросам текущей деятельности обществ.
Департаментом проводится работа по инвентаризации имущества
областных учреждений и предприятий. Выявляемое неиспользуемое и не
требующееся для исполнения возложенных задач имущество включается в
программу приватизации.
В соответствии с Законом Воронежской области от 14.12.2017 № 202-ОЗ
«О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества
Воронежской области на 2018 год и признании утратившими силу отдельных
законодательных актов Воронежской области в сфере приватизации»
36
от
приватизации государственного имущества Воронежской области за 2018 год
поступило в областной бюджет 114 612,77 тыс. руб., из них:
36
О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Воронежской области на
2018 год и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Воронежской области в сфере
приватизации (с изменениями на 29 октября 2018 года): Закон Воронежской области от 14 декабря 2017 года №
202-ОЗ (недействующий).