ВВЕДЕНИЕ
Гарантируются в Российской Федерации единство экономического
пространства, свободное перемещение услуг, товаров и финансовых средств,
свобода экономической деятельности, поддержка конкуренции.
Согласно Конституции РФ, в стране существуют три вида собственности:
частная, смешанная и государственная [1]. Главной установкой при практической
реализации преимуществ и достоинств каждого вида собственности в развитии
и усовершенствовании экономики страны является формирование и успешное
функционирование социально-ориентированной экономики России для
обеспечения потребностей и запросов населения.
Государственный сектор появился с первых дней основания
государственности. С момента становления государства общество ощутило
потребность государственного участия. Многие экономисты строили теорию
максимального отсутствия государства в экономике, но невозможно представить
существование государства без налогово-бюджетной политики, регулирования
экономических и социальных процессов в обществе.
В настоящее время проблемой государства является роль его присутствия
в экономической системе. Это определяет необходимость изучения влияние
госсектора на течение рыночных преобразований в России, функционирования
гос сектора экономики. Актуальность темы отмечает современные тенденции
увеличения государственного вмешательства в экономическую сферу. Это
непосредственно связано с неспособностью частного сектора удовлетворить
потребности населения и мировым финансовым кризисом. Свое проявление
находит Централизация государственной власти в поведении государственных
корпораций, являющимися монополистами основных сфер экономики страны. С
развитием рыночных отношений, началом действия движущих сил рыночного
механизма и повышением уровня их зрелости будет изменятся и государственное
регулирование экономики. В состоянии становления находятся многие
инструменты экономической политики государства.
Государственный сектор экономики на сегодняшний день есть почти во
всех мировых странах. В современной рыночной экономике его необходимость
не подвергается сомнению. Государственный сектор является универсальным
понятием, потому что как экономический феномен он присущ во всех
исторических эпохах. Государственный сектор экономики обладает своей
спецификой. Государственный сектор в странах с развитой рыночной экономикой
создавался на основе частного, в следствии возникших потребностей в
соединении некоторых видов деятельности, в России он появился в результате
приватизации государственной собственности, под предлогом ее
неэффективности как экономической основы. Государственный сектор
экономики в западном мире постепенно создавался в рыночной среде, но в
России он скорее всего расформировывался и способствовал формированию
рыночной среды.
Развитие Российского госсектора экономики должно базироваться на
надежной теоретической базе, разработанной экономической наукой об
эффективности государственного сектора. Без этого осмысленно поставить
задачи, которые государственный сектор должен решать в экономике, в обществе.
В данное время их накопилось немало - тактических и стратегических.
Осуществление прогрессивной структурной перестройки экономики, и
необходимость заметного повышения темпов экономического роста, и
повышение благосостояние населения, и повышение уровня
конкурентоспособности выпускаемой продукции, и обновление технологической
базы производства инновационными технологиями и др.
В условиях рыночного хозяйства государственное регулирование
экономики представляет собой систему типовых мер исполнительного,
законодательного и контролирующего характера, осуществляемых
общественными организациями и государственными учреждениями в целях
приспособления и стабилизации существующей социально-экономической
системы к изменениям условий. Экономические и социальные проблемы, по
мере развития рыночного хозяйства возникали и обострились, они не могли
решаться самостоятельно на базе частной собственности. С точки зрения
частного капитала, появилась необходимость значительных инвестиций,
нерентабельных или малорентабельных, но нужных для продолжения
воспроизводства в национальных масштабах. Массовая безработица,
общехозяйственные и отраслевые кризисы, нарушения в денежном обращении,
инфляция, увеличивающаяся конкуренции на мировых рынках, требовали в
экономические процессы государственного вмешательства. Концентрация
производства и капитала с достижением высокого уровня экономического
развития, появляется возможность госрегулирования экономики.
Государственное регулирование в настоящее время является частью
составляющей процесс воспроизводства. Оно решает такие задачи как:
регулирование занятости, стимулирование экономического роста, поддержка
экспорта, поощрение прогрессивных сдвигов в региональной и отраслевой
структуре. Определенные масштабы, формы, направления, государственного
регулирования определяются остротой и характером социальных и
экономических проблем в определенной стране в определенный период.
Темой выпускной квалификационной работы является "Государственный
сектор экономики: сущность, формы и методы управления".
Данная тема является достаточно актуальной в настоящее время. Целью
выпускной квалификационной работы является рассмотрение государственного
сектора экономики, изучение сущности, форм и методов управления.
В ходе работы следует выполнить ряд задач:
определить понятие государственного сектора экономики;
рассмотреть сущность государственного сектора;
изучить состояние государственного сектора экономики в РФ;
сделать выводы и сформулировать предложения по совершенствованию
государственного сектора экономики.
Теоретической и методологической основой работы явились нормативно-
правовые РФ научные труды и учебные пособия по экономике, финансовому
праву.
Справочную базу исследования составили аналитическая, обзорная и
монографическая литература по теме выпускной квалификационной работы,
материалы и документы органов государственной власти, органов местного
самоуправления, материалам работы Муниципального образования «Сельское
поселение Пионерский муниципального района Шигонский Самарской
области».
Содержание работы состоит из введения, двух разделов и заключения.
Данная необходимость вызвана исчерпывающим рассмотрением данной темы.
Деление на структурные элементы произведена с учетом логических правил
деления понятий.
Глава 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА
ЭКОНОМИКИ
1.1 Понятия государственного сектора и государственной собственности
Необходимым и незаменимым элементом структуры экономики
современного общества является госсектор. Основная роль государства в
экономике связана с местом госсектора и частный бизнес которые, подчиненный
интересам получения прибыли, не способен обеспечить потребностей
населения, в связи с эти возникает потребность государственного вмешательства
в процесс экономики в виде государственного сектора.
В роли гаранта сохранения национального богатства, выступает
государственный сектор, способствуя экономическому росту, являясь залогом
стабильности и устойчивого развития.
Изучив опыт развитых стран можно сказать, что госсектор экономики
является неотъемлемой частью общественного производства, при этом решает
многие задачи:
регулирование занятости;
стимулирование роста экономики;
поддержка экспорта;
осуществление развивающейся структурной перестройки;
обновление технико-технологической базы и т. д.
Госсектор является двигателем развития фундаментальных наук,
первоочередных отраслей народного хозяйства, таких как био- и нано-
технологи, технологии в сфере окружающей среды и др.
С работой госсектора связано обеспечение в обществе высокой политической,
социально-экономической стабильности. Рассмотрим уровень жизни населения
(Приложение 1).
Государственный сектор экономики (сокр. госсектор) — совокупность
учреждений, организаций, предприятий, управляемых государственными
органами или назначаемыми ими лицами и находящихся в государственной
собственности.
Государственное регулирование экономики осуществляется с помощью
экономических ресурсов, которыми владеет государство и все государственные
организации. В эти ресурсы входят - государственный бюджет, государственные
организации в сфере управления, обороны, образования, здравоохранения,
государственные производственные предприятия, государственные земли.
Совокупность госпредприятий является основой государственного
сектора, которые можно сформировать в три большие подгруппы (Таблица 1):
Таблица 1
Основные группы государственных предприятий
Предприятия
публично-правовые несамостоятельные
Государственные и
муниципальные школы,
детские сады, монетные
дворы, тюрьмы,
действующие в рамках публичного права,
Самостоятельные предприятия
Железные дороги, почта,
государственные холдинги и
корпорации
действующие в рамках частного права,
юридически самостоятельные предприятия
Акционерные общества
В состав структурных элементов, осуществляющих экономическую
деятельность, включаются федеральные и региональные органы
исполнительной и законодательной власти, хозяйственные системы,
занимающиеся регулированием и управлением экономики.
Государственный сектор экономики — многофункциональный, многоуровневый
и многокомпонентный комплекс. В составе государственного сектора экономики,
в зависимости от источников финансирования, характера решаемых задач и
целей, можно выделить три блока:
государственные предпринимательские структуры. К ним относятся
федеральные казенные и государственные унитарные предприятия
(фабрики, заводы, хозяйства и д.р.), государственные учреждения,
торговые, коммерческие и представляющие различные платные услуги
учреждения, организации («Российский кинопрокат»,
«Рособоронэкспорт»);
государственные бюджетные некоммерческие организации и учреждения
образования, науки, культуры, здравоохранения, социального обеспечения,
гражданской защиты, обороны, обеспечения экологической и
государственной безопасности, охраны природы и д.р.;
государственная собственность, федеральная собственность и
собственность субъектов федерации помимо той, что предусмотрена в
качестве имеющегося у объектов имущества, в выше упомянутых двух
блока. Здесь имеют место быть земли и природные ресурсы, не
находящиеся в собственности муниципалитетов или юридических лиц,
граждан, а также другие средства, составляющие государственную казну.
Если включить в государственный сектор как самостоятельный еще
муниципальную собственность, муниципальный блок, т.е. организации,
предприятия, принадлежащие органам местного самоуправления, то его вполне
можно называть общественным сектором.
Государственный сектор экономики — это важнейшее звено смешанной
экономики, в составе которого унитарные казенные предприятия,
золотовалютные, финансовые, материальные и природные ресурсы, комплекс
учреждений и организаций, социально-культурных, инфраструктурных и иных
казенных имущественных объектов, принадлежащих федерации и ее субъектам.
Государственное предпринимательство играет важную роль в современной
экономике. Государственное предпринимательство это деятельность
государственных структур и предприятий, осуществляемая непосредственно
собственником имущества или управляющим на условиях договора (контракта)
и направленная на получение прибыли.
Государственный сектор – это значительная часть экономики, которая не
контролируется частными компаниями, физическими лицами или
добровольными организациями. Государственный сектор, включает в себя
правительства всех уровней – региональные, центральные и местные органы
власти.
Совокупность всех организаций и предприятий, финансирование которых
осуществляется из госбюджета и находятся в государственной собственности
подразумевается под государственным сектором экономики.
Госсектора является основной составляющей частью национальной
экономики. Государственный сектор экономики осуществляет прямое и
оперативное управление хозяйствующими субъектами, находящимися в его
составе.
Основа государственного сектора экономики основывается на
собственности, деятельность которой подконтрольна правительству. Мнение
экономистов разделилось: предприятия, которые принадлежат государству либо
полностью, либо частично одни подразумевают под государственной
собственностью, а под понятием государственного сектора – вмешательство
государства в экономику. При таком подходе государственный сектор являет
собой совокупность основных экономических ресурсов, имеющихся в
государственном распоряжении.
Вторые экономисты считают, что государственная собственность в себя
включает все нематериальное и материальное государственное имущество,
которое находится в его распоряжении. А сам государственный сектор это
комплекс хозяйственых объектов, которые частично или целиком принадлежат
местным и центральным государственным органам или система
государственных организаций и учреждений.
Можно сделать вывод, что понятия «государственная собственность» и
«государственный сектор» не являются идентичными, но пересекающимися.
Из сектора государственного управления формируется государственный
сектор, который состоит из органов власти разных уровней и подведомственных
им учреждениям, входящим в сектора финансовых и нефинансовых корпораций.
Структуру государственного сектора можно представить схематично следующим
образом (Рисунок 1).
Рисунок 1 Структура государственного сектора
К нефинансовым корпорациям государства относят корпорации,
занимающиеся оказанием услуг нефинансового характера с целью продажи и
получения прибыли и производством товаров. К ним относят: ОАО, ООО, ЗАО,
полные товарищества, организации автономные некоммерческие,
производственные кооперативы, фонды, некоммерческие партнерства и т. д.
Финансовые государственные корпорации, кроме кредитно-денежных,
представляют собой финансовые корпорации-резиденты. Основной функцией
данных корпораций, является оказание вспомогательных финансовых услуг и
услуг финансового посредничества, включая услуги страхования. К ним
относятся: Центральный банк, коммерческие банки, страховые и пенсионные
фонды, финансово-кредитные учреждения (инвестиционные фонды, кредитные
кооперативы и др.).
Органы местного самоуправления являются неотъемлемой частью
государственного сектора экономики РФ.
В современной экономике, как первичные элементы региональной
экономической системы, большую роль занимают сельские поселения, которые
формируют фундамент сельской территории региона и страны в целом.
Сельские территории длительное время находится в социально-
экономическом кризисе. Бедственное положение сельских территорий одной из
самых главных проблем муниципальной реформы. В настоящее время
основными инструментами государственной поддержки сельских территорий
являются федеральные и региональные программы развития сельского
хозяйства, которые предполагают разрешение проблем экономического и
социального развития села, и механизмы регулирования рынков продукции
сельского хозяйства.
Сельская экономика не имеет достаточных возможностей для
трудоустройства, поэтому руководители сельских поселений активно ведут
поиск источников улучшения финансового состояния населения, потому-что
отсутствие доходов у населения ведет к большим социальным проблемам.
Молодежь уезжает из сельских районов из-за отсутствия возможностей
трудоустройства. Сельских жителей испытывают потребность в
трудоустройстве, многие вынуждены искать работу в дали от дома в больших
городах. Поэтому показатель общей сельской безработицы очень высок.
Необходимо развивать сельское хозяйства, создавать рабочие места для сельских
жителей.
Рассмотрим направления развития сельских территорий на рисунке 2.