деятельность государства в духовной сфере (наука, образование, культура).
Государственных функций, по направленности, делятся на внутренние и
внешние. На решение внутренних проблем страны направленные внутренние
функции, они показывают степень активности воздействия государства в данном
обществе, а вот внешние функции устанавливают и поддерживают определенные
отношения с другими государствами. Внутренние и внешние функции
взаимосвязаны друг с другом и дополняют друг друга (Рисунок 3).
Рисунок 3 Функции государства
Защитную функцию можно выделить среди внутренних − защита
существующих форм собственности, безопасность (защита) закона и порядка,
охрана природы и окружающей среды, экономических, социально-культурных и
других функций.
Одна из функций, присуща всем государствам - это защита существующих
форм собственности. потому что они охраняют и защищают свой экономический
фундамент., Принцип равной правовой защиты всех форм собственности
существует в демократических обществах. Важнейшая и необходимая функция
любого государства - охрана правопорядка, вытекающая из потребностей
общества. В демократическом государстве невозможен подлинный правопорядок
без охраны прав и свобод граждан. Поэтому данная функция модифицируется и
становится функцией охраны Прав и свобод граждан и правопорядка.
В последние десятилетия в число основных выдвинулась функция охраны
природы и окружающей среды. Стало агрессивным по отношению к человеку и
его здоровью экологически агрессивное производство. В связи с этим
государство вынуждено заниматься этой деятельностью.
В развитых странах мира в число основных стала входить экономическая
функция, во вторая половина XX столетия. С тех пор государство вмешивается в
экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между
отдельными ее отраслями. В большинстве стран государство выступает
крупнейшим предпринимателем, в виде многочисленных акционерных обществ,
являющихся государственными предприятиями. Оно играет роль крупного
банкира, сосредоточившего в своих руках большую массу ссудного капитала.
Современное государство способно гибко регулировать и прогнозировать
экономические процессы в масштабе всей страны.
Экономическая функция государства нацелена на создание социально
ориентированной рыночной экономики, с учетом интересов производителей и
соответствия потребителей и имеет антикризисную направленность. Государство
защищает права и интересы граждан − потребителей, вкладчиков, акционеров,
не допускается к участию в рынке недобросовестных контрагентов. С этой целью
государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет
контроль за экспортом и импортом отдельных видов товаров, выдает лицензии
на производство многих видов потребительских товаров и торговли этими
товарами, стимулирует развитие приоритетных отраслей и т.д. К развитию
общества в целом приводит экономическая функция.
Социальная функция государства тесно связана с экономической. Она
масштабна по объему государственной деятельности и разнообразна по
содержанию. − постараться выровнять социальное положение людей, устранить
или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, развивать
здравоохранение, образование, культуру — главное ее назначение (Рисунок 4).
Рисунок 4 Экономические функции государства
Государство создает фонды, которые расходуются на здравоохранение,
образование, пенсии, пособия, в целях выполнения социальной функции.
Разрабатывают и реализуют программы, регулирующие размеры заработной
платы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу и др.
Рассмотрим основные социально — экономические показатели населения
Российской Федерации (Приложение 2). В настоящее время увеличивается роль
государства в деле развития и поддержания народного образования, культуры и
здравоохранения. Государство создает соответствующие органы и учреждения,
финансирует их с целью управления названными видами деятельности.
Функцию научно-технического прогресса, в последние десятилетия,
многие из развитых стран мира стали активно выполнять. При поддержке
государства, постоянно расширяя сферу научно-технического исследования.
Текущий уровень экспериментальных и исследовательских работ значительно
увеличивается. Государство берет на себя обязательство содействовать развитию
технического прогресса.
Защита страны от нападения извне, проведение завоевательных войн,
предоставление дипломатических отношений — все это внешние функции
государства. В связи с образованием мирового рынка усиливается развитие
системы коллективной безопасности, создана служба международных
миротворческих сил.
Определены следующие функции сельских территорий: производственная,
трудоресурсная, демографическая, пространственно-коммуникационная
жилищная. Предусмотрены функции по социальному контролю над сельской
территорией, которые направлены на оказание содействия органам
государственной власти и местного самоуправления по обеспечению
безопасности и общественного порядка в сельских поселениях. Подробнее
рассмотрим функции сельских территорий на рисунке 5.
Рисунок 5 Функции сельских территорий
Выполнение экономической функции - основы местного самоуправления.
Муниципальные предприятия являются коммерческими предприятиями [3]; к
тому же имущество органов местного самоуправления составляет материальную
базу, обеспечивающую их деятельность.
Экономическая функция напрямую связана с деятельностью органов
местного самоуправления по формированию и исполнению местного бюджета,
управлению и распоряжению муниципальной собственностью и местными
финансами, установлению местных налогов и сборов, обеспечению
комплексного развития территории муниципального образования,
осуществлению иной, предусмотренной законом, деятельности по решению
вопросов местного значения. Рассмотрим основные экономические функции
органов местного самоуправления на рисунке 6.
Рисунок 6 Основные экономические функции органов местного
самоуправления
Эти функции существенно видоизменились и расширились, в условиях
перехода к рыночной экономике. Органы местного самоуправления и раньше
выполняли функцию экономического анализа, планирования и прогнозирования
развития территории, в данных условиях рыночной экономики методы анализа,
комплексного планирования и прогнозирования социально-экономического
развития территории существенно изменились. Инвестиционную деятельность
осуществлялась в рамках утвержденных на вышестоящих уровнях планов и в
пределах выделенных ассигнований. На сегодняшний день появилась
возможность самостоятельно принимать инвестиционные решения и
использовать в этих целях собственные и заемные (кредитные) ресурсы. Новые
функции появились с приходом рыночной экономики: управление
муниципальным имуществом, ценовое, тарифное, налоговое регулирование,
экономическое регулирование предпринимательской деятельности (раньше
такая деятельность просто отсутствовала), внешнеэкономическая деятельность.
1.3 Методы государственного регулирования госсектора
Государственное регулирование экономики (госрегулирование) — процесс
воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней
социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная
политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции). При
этом для достижения поставленных целей используется определенный набор
средств (инструментов).
На практике, реализация целей государственного регулирования
экономики обеспечивается с помощью различных методов —
административных, экономических, административно-экономических, а также
форм и способов целесообразного, действия технических приемов. Спектр
применяемых методов государственного регулирования экономики постоянно
расширяется, о чем свидетельствует опыт исторического развития. Это
обусловлено постоянным ростом масштабов и усложнением, а так же
необходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия
множества трудно предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие
национального хозяйства. Должно быть по возможности опережающим
реагирование на изменение экономической ситуации.
Существует несколько классификаций методов государственного
регулирования экономики:
1. По характеру действия выделяют методы административные и
экономические (Таблица 4).
Таблица 4
Методы государственного регулирования экономики
Административные –
основанные на
принуждении
Экономические – основаны на
убеждении
Законодательная деятельность
государства
Методы денежно-
кредитной политики
Бюджетно-налоговая
политика
Инструменты государственного
регулирования: контроль над
монопольными рынками
лицензирование, регистрация,
сертификация, разработка
национальных стандартов,
нормативы, тарифы и др.
Инструменты государственного регулирования:
учетная ставка, резервная норма, операции
открытого рынка, государственные заказы, займы,
дотации, субсидии, налоговые ставки, пошлины и
др.
Административные методы базируются на силе власти, они
предусматривают: обязательные требования к экономическим субъектам
по достижению ими однозначно определенных параметров хозяйственной
деятельности (минимального размера уставного капитала, заработной
платы и пр.); законодательные ограничения (лицензирование экспорта и
введение экспортных квот, замораживание цен, введение лицензирования
определенных видов предпринимательской деятельности и др.); порядок
организации, ведения и ликвидации бизнеса (правила государственной
регистрации предпринимателей, совершения ими сделок, состав, размеры
и сроки вносимых ими налогов и т.д.). Такие методы влияют на выбор
хозяйствующими субъектами вариантов действий и являются
формализованными, преимущественно предписывающими;
Экономические методы учитывают многообразие мотивов и интересов
деятельности разных экономических субъектов, создают условия,
способствующие выбору ими экономического поведения, позволяющего
балансировать общественные и частные интересы. Государственное
финансирование и кредитование, льготное налогообложение и др.
осуществляются с помощью этих методов. они могут быть
формализованными и неформализованными. Они влияют на процессы
формирования ими целей экономической деятельности, являются
средообразующими и на выбор хозяйствующими субъектами вариантов
действий.
2. По способу применения различают методы прямого и косвенного
воздействия (Таблица 5).
Таблица 5
Методы регулирования экономики
Методы
регулирования
Прямые методы
регулирования экономики
Косвенные методы
регулирования
экономики
Денежные
методы
регулирования
Налоги; государственные
заказы и закупки; кредиты и
кредитные льготы;
приобретение пакета акций;
субсидии
Таможенные пошлины;
ставка рефинансирования;
субсидии; налоги; кредиты
и кредитные льготы
Неденежные
методы
регулирования
Разрешения, запреты,
предписания: нормативы при
установлении цен; норма
резервирования; сертификаты,
требования, лицензии;
параметры экологической
безопасности
Норма
резервирования;
предоставление
информации;
индикативное
планирование
Методы прямого воздействия предполагают регулирование экономики, при
котором государство, используя принадлежащие ему объекты и ресурсы, в
инициативном порядке осуществляет определенные действия. Государство
устанавливает направления деятельности и профиль казенных
предприятий, утверждает их планы, устанавливает цены на их продукцию,
осуществляет контроль за финансовыми операциями; принудительно
приобретает целые предприятия или пакеты акций; проводит
административное разделение монополистических объединений;
осуществляет опытно-конструкторские и научно-исследовательские
работы в государственных научно-исследовательских центрах и т.д. Таким
же образом обеспечивается и планируется исполнение бюджета.
Организуется и функционирует система государственного социального
обеспечения посредством методов прямого регулирования. Она
реализуется в рамках программ социального страхования (выплата пенсий
по старости, пособий по временной нетрудоспособности, безработице,
медицинское страхование и др.), социального вспомоществования (помощь
многодетным семьям, субсидии малообеспеченным, инвалидам и др.).
Через налоговую также осуществляется прямое регулирование
(определение сроков их уплаты и состава налогов), внешнеэкономическую
(введение системы тарифов и квот) политику государства, кредитно-
денежную (динамики предложения денег и регулирование объема),
ценовую (установление определенного уровня цен для отдельных товаров,
замораживание цен);
Методы косвенного воздействия создают условия, при которых субъекты
экономики принимают решения, соответствующие целям экономической
политики государства. Они способны балансировать общественные и
частные интересы, недостатком — промежуток времени между
разработкой и применением государством соответствующих мер и
полученными изменениями в поведении и результатах деятельности
субъектов хозяйствования.
Через бюджетную, налоговую, ценовую, кредитно-денежную,
внешнеэкономическую политику государства прежде всего осуществляется
косвенное регулирование:
1. Бюджетная политика - посредством бюджетных субсидий государство
оказывает косвенное воздействие на экономику на развитие отсталых
районов страны, отстающих отраслей, дотаций и субсидий на подготовку
управляющих и др.;
2. Налоговая политика - специальные налоговые льготы, налоговые скидки
на инвестиции («инвестиционный налоговый кредит»), систему
ускоренной амортизации основного капитала;
3. Через соотношение между спросом и предложением на рынке -