в экономике соответствует среднему уровню, характерному для стран — членов
организации экономического сотрудничества и развития, и имеет тенденцию к
росту.
Крупнейшим акционером российского рынка является Государство. Доля
компаний с государственным участием, в индексе МосБиржи достигает как
минимум 45% и РФ владеет существенной частью акций во многих наиболее
крупных и ликвидных активах. Компания, в которой пакет акций принадлежит
государству напрямую или косвенно через институты или субъекты РФ,
зависимые предприятия, подразумевается организация с государственным
участием, что предоставляет права на участие в управлении АО, а также на
получение части прибыли от деятельности акционерным обществом в виде
дивидендов. Рассмотрим распределение предприятий и организаций по формам
собственности (Таблица 6).
Таблица 6
Распределение предприятий и организаций по формам
собственности
В процентах к итогу
Тысяч
Число
предприятий и
организаций –
всего
4
7
6
В том числе по
формам
собственности:
Частная
Государственная
1
8
Муниципальная
Прочие формы
собственности,
включая
смешанную
российскую,
собственность
государственных
корпораций,
иностранную,
совместную
российскую и
иностранную
1
8
На Росимущество приходится самая большая доля федеральной
собственности. Более 30 публичных компаний с учетом зависимых обществ,
находятся под контролем этого органа исполнительной власти (Приложение 3).
Общая картина публичной государственной собственности выглядит примерно
так (Рисунок 7) [22].
Рисунок 7 Картина публичной государственной собственности
Современная рыночная экономика не может существовать без
государственной хозяйственной деятельности — это является общепризнанным
фактом. Государство постоянно увеличивает или уменьшает степень
вмешательства в экономику. Государство - это субъект управления, который
обеспечивает организацию и функционирование всех элементов социально-
экономической системы, что определяется особое место государства в системе
общественных институтов. Оно устанавливает правила взаимодействия и
функционирования других экономических агентов и осуществляет контроль за
их соблюдением. Конечно, экономика не должна быть излишне административно
«зарегулирована» - вмешательство государства в экономические отношения не
должно быть безграничным, так как это приводит к коррупции государственного
аппарата и возникновению теневой экономики, ущемляет экономическую
свободу. В те сферы экономики, где его вмешательство не является необходимым,
государство не должно вмешиваться. Это не только категорически ненужно, но и
вредно для роста экономики. В целом очень трудно переоценить роль государства
в экономике.
2.2 Государственно-частное партнерство
Государственно-частное партнерство - совокупность форм среднего и
долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно
значимых задач, на взаимовыгодных условиях.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) – форма взаимоотношений,
распространенная для отраслей развития государственных институтов
региональной экономики. В дотационных регионах находит серьезные
препятствия финансирование из госбюджета высокозатратных направлений,
например, цифровизация. В первую очередь финансируются социальные
проекты и откладывают задачи по формированию цифрового пространства, даже
регионы-доноры. Однако затраты на создание, модернизацию, повышение
эффективности цифровых сервисов государства может взять на себя бизнес,
который, за счет коммерциализации созданного им продукта планирует,
возвращать затраты.
На сегодняшний день процесс взаимодействия частных партнеров и
государства находится на этапе своего становления. От ряда условий реализации
зависит оптимальное решение по совершенствованию системы государственного
управления ГЧП, в том числе приоритетов государственной политики,
особенностей законодательной базы, а также кредитоспособности субъекта РФ и
инвестиционного климата в нем.
Для благополучного разрешения этих задач должно произойти увеличение
спектра инвесторов в инфраструктуре, а также включая страховые, пенсионные
и иные частные фонды, в том числе фонды прямых инвестиций. Возможность
использовать весь спектр моделей ГЧП, распределять риски в зависимости от
специфики, возможно при развитости нормативно-правовой базы.
Проекты ГЧП в основном направлены на повышение качества
предоставляемых услуг и развитие инфраструктуры. На рисунке 8 представлены
основные направления проектов, которые реализуются через механизмы
государственно-частного партнерства.
Рисунок 8 Основные направления ГЧП
В Российской Федерации координация развития механизмов ГЧП должна
осуществляться на федеральном уровне единым уполномоченным органом.
Влияющие на развитие ГЧП факторы зависят от экономики и специфики
регионов, поэтому субъектам РФ рекомендуется создавать пессимистичный и
оптимистичный сценарии развития ГЧП [15].
Основные формы государственно-частного партнерства, часто
используемые государством, наглядно представлены на рисунке 9.
Рисунок 9 Формы государственно-частного партнерства
Создание особых экономических зон (далее ОЭЗ), на сегодняшний день,
является наиболее эффективным и проработанным инструментом
государственно-частного партнерства. Целью создания ОЭЗ является -
реализации инновационных проектов на льготных условиях с привлечением
отечественного и иностранного капитала.
Часть территории РФ, определенная Правительством Российской
Федерации, на которой может применяться таможенная процедура свободной
таможенной зоны, а также действует особый режим осуществления
предпринимательской деятельности - особая экономическая зона [6].
Особые экономические зоны в РФ могут создаваться четырех типов:
промышленно-производственные;
технико-внедренческие;
туристско-рекреационные;
портовые.
ОЭЗ создаются сроком на 20 лет (за исключением портовых - 49 лет) [21].
Целями создания ОЭЗ являются: развитие импортозамещающих
производств; развитие высокотехнологичных и обрабатывающих отраслей
экономики; развитие транспортной инфраструктуры; производство новых видов
продукции; развитие санаторно-курортной сферы и туризма.
Особые экономические зоны характеризуются главными чертами:
упрощенный порядок внешнеторговых операций, снижение или отмена
экспортно-импортных таможенных пошлин — таможенные льготы;
связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности
- фискальные льготы;
упрощающие процедуры регистрации предприятий и лицензирования на
территории ОЭЗ — административные льготы;
различные формы государственных субсидий, предоставляемые за счет
бюджетных средств государственных кредитов, снижение арендной платы
за пользование земельными участками, средствами инфраструктуры
особой зоны, установление низких цен на коммунальные услуги, и т.д. -
финансовые преференции.
Деятельность ОЭЗ акцентирует внимание на отрасли с экспортной
направленностью, высокой добавленной стоимостью и мультипликативностью,
при этом носит инновационный характер. перспективное направление развития
экономики России представляет собой создание ОЭЗ. Они способствуют
укреплению экономического и научного потенциала государства, привлечению
инвестиций, а также развитию экспортно-ориентированных производств.
Пока еще рано говорить об эффективности функционирования ОЭЗ так как
большинство ОЭЗ находятся в стадии строительства. Риски инвесторов и
государства повышаются из-за отсутствие опыта и стратегического
планирования. Кроме того финансирования осуществляют только 10% -
инвесторы, а 90% банки. Из-за определенных рисков не все банки хотят
финансировать проекты ГЧП. Многие банки, нынешних условиях, неспособны
оперировать крупными суммами, достаточными для непрерывного хода работ, в
короткие сроки.
Муниципально-частное партнерство (далее — МЧП) впервые получило
законодательное оформление с момента принятия Федерального закона N 224-
ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственно-частном партнерстве,
муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». МЧП
перспективный инструмент экономической деятельности муниципалитетов, с
целью обеспечения органами местного самоуправления доступности товаров,
работ, услуг и повышения их качества для решения вопросов местного значения
Муниципально-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество на
основе соглашения сельского поселения с частным партнером в целях создания,
обслуживания, реконструкции, модернизации или эксплуатации объектов
социальной и инженерной инфраструктуры, в соответствии с федеральным
законодательством и законодательством субъектов, обеспечение эффективного
использования имущества, находящегося в муниципальной собственности
сельского поселения.
Основными целями муниципально-частного партнерства являются:
улучшение качества услуг и повышение доступности, предоставляемых
потребителям услуг, за счет привлечения частных инвестиций в создание,
обслуживание, реконструкцию, модернизацию или эксплуатацию объектов
инженерной и социальной инфраструктуры;
использования имущества, находящегося в муниципальной собственности
сельского поселения, с большей эффективностью.
Масштабы проектов, главное отличие МЧП от государственно-частного
партнерства. Государство участвует в крупных проектах, с целью развития
отдельных отраслей народного хозяйства или регионов, а органы местного
самоуправления, решают вопросы местного значения, участвуют в менее
масштабных проектах или даже совсем небольшие. Эти различия определяют
выбор тех или иных форм, но не изменяют принципов подготовки и реализации
проектов. При разработке договоров МЧП также применяются законодательные
акты, положения гражданского законодательства, регулирующие участие органов
в хозяйственных отношениях, отраслевые законодательные акты и бюджетно-
налоговое законодательство.
К основным формам муниципально-частного партнерства можно отнести:
Контракты, заключаемые между органом местного самоуправления и
частной фирмой на выполнение работ, оказание общественных услуг,
поставку продукции для государственных (муниципальных) нужд,
оказание технической помощи;
Аренда (договоры аренды), особенность договора заключается в том, что
частному партнеру передают муниципальное имущество во временное
пользование, за определенную плату на определенных договором
условиях;
Концессия (концессионное соглашение), муниципальное образование
уполномочивает частного партнера выполнять функции и наделяет его
соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения
нормального функционирования объекта концессии [24]. К самым
актуальным относят концессионные соглашения в сфере ЖКХ, сбора и
уничтожения отходов, общественного транспорта.
Рассмотрим преимущества муниципально-частного партнерства для
муниципальных образований и частного бизнеса на рисунке 10.
Рисунок 10 Преимущества муниципально-частного партнерства
Рассмотрим развитие муниципально-частного партнерства на примере
сельском поселении Пионерский.
Администрацией поселения заключаются договора на поставку товаров
для государственных нужд, договора на поставку тепловой и электроэнергии,
договора на оказание возмездных услуг, необходимых для функционирования
администрации, договора на оказание технической поддержки, договора на
ремонт дорог, очистку дорог от снега в зимнее время и д.р. Процедура
заключения договоров проводится в соответствии с действующим
законодательством, учитываются интересы всех сторон договоров. Большее
количество договоров заключается с субъектами малого предпринимательства,
осуществляющих свою деятельность на территории сельского поселения и
муниципального района, тем самым осуществляется поддержка субъектов
малого предпринимательства.
Муниципальное имущество, находящееся в собственности сельского
поселения, передается в аренду частному сектору. В поселении ведется реестр
муниципального имущества, переданного во владение или пользование на
условиях аренды по результатам проведения торгов в форме аукциона или
конкурса (Таблица 7).
Таблица 7
Реестр муниципального имущества сельского поселения
Пионерский муниципального района Шигонский Самарской
области, переданного во владение или в пользование на условиях
аренды
На право заключения договора аренды, договоров безвозмездного
пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных
договоров, предусматривающих переход прав владения или пользования в
отношении муниципального имущества, Администрацией поселения проводятся
конкурсы или аукционы, в порядке установленном Приказом ФАС России от 10
февраля 2010 года N 67.
Концессионные соглашения также имеют свое место в социально-
экономическом развитии поселения. В муниципальной собственности находится
имущество жилищно-коммунальной сферы: водопроводные сети поселения,
отопительные модули (см. Приложение 3), в целях дальнейшей эксплуатации и
развития ЖКХ, администраций заключаются концессионные соглашения.
Процедура заключения соглашений проходит в соответствии с федеральным
законом «О концессионных соглашениях» № 115-ФЗ от 21.07.2005г.
В поселении создаются правовых условий для привлечения инвестиций в
экономику сельского поселения, привлекаются частные инвестиции,
обеспечивается эффективность использования имущества, находящегося в
собственности поселения, создается новое имущества для реализации
приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы сельского
поселения. Муниципально-частное партнерство способствует повышению
Наименова-
ние
имущества,
земельных
участков
Целевое
назначе-
ние
Адрес (в
отношении
недвижи-
мого
имущества)
Площадь,
кв.м.
Инвен-
тарный
номер,
кадастро-
вый
номер
Арендатор
Срок
дейст-
вия
дого-
вора
аренды
Земельный
участок
(земли
сельскохо-
зяйственного
назначения)
Для
произво
дства
сельскох
озяйстве
нной
продукц
ии
п.Пионерск
ий
КФХ
«Молочная
ферма»
5 лет
Нежилое
помещение
магазин
п.Пионерск
ий
ул.Гагарина
д.12
ИП
Айвазян
И.А.
11 мес