Рисунок 2 Направления развития сельских территорий
Сельское поселение — муниципальное образование, состоящее из одного
или нескольких населенный пунктов, большинство жителей которых занято в
сельском хозяйстве.
Рассмотрим структуру органов местного самоуправления сельских
поселений на примере муниципального образования — Сельское поселение
Пионерский муниципального района Шигонский Самарской области.
Муниципальное образование - Сельское поселение Пионерский
муниципального района Шигонский Самарской области (далее – поселение)
находится на территории Самарской области.
В состав сельского Поселения Пионерский входят: село Кушниково, поселок
Пионерский, железнодорожная станция Шигоны. Административным центром
поселения является поселок Пионерский.
Территория поселения занимает 4272 га. На территории поселения находятся:
основная общеобразовательная школа, детский сад, Офис врача общей практики,
фельдшерско-акушерский пункт, сельский Дом культуры, сельская библиотека),
отделение почтовой связи. На территории поселения осуществляют
деятельность фермерские хозяйства, индивидуальные предприниматели.
По данным статистики в 01.01.2019 года численность населения в
поселении составляет 1551 человек (Таблица 2).
Таблица 2
Сведения о численности постоянного населения сельских
населенных пунктов сельского поселения Пионерский
муниципального района Шигонский Самарской области по
состоянию на 1 января 2019 года
Наименование
населенных
пунктов
Численность постоянного населения (человек)
Всего
в том числе:
Зарегистриров
ано (по месту
постоянного
жительства и
по месту
нахождения на
срок 9
месяцев и
более)
в том числе:
Проживающих
9 месяцев и
более не
зарегистриров
анных по
месту
жительства и
месту
пребывания
зарегистриров
анных по
месту
жительства но
отсутствующих
9месяцев и
более
пос.Пионерский
с.Кушниково
ст.Шигоны
Всего по
сельскому
поселению
Пионерский
В структуру органов местного самоуправления поселения входят:
Собрание представителей поселения – представительный орган
поселения;
Председатель Собрания представителей поселения – высшее выборное
должностное лицо поселения (глава поселения), избираемое Собранием
представителей поселения из своего состава, исполняющее полномочия
председателя Собрания представителей поселения;
Администрация поселения – исполнительно-распорядительный орган
поселения.
Собрание представителей поселения состоит из 10 депутатов, избираемых
на муниципальных выборах, тайным голосованием, на основе всеобщего
прямого избирательного права, сроком на 5 (пять) лет.
Высшим выборным должностным лицом поселения является
Председатель Собрания представителей поселения, он наделяется Уставом
сельского поселения Пионерский в соответствии с Федеральным законом от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения.
Исполнительно-распорядительным органом поселения является
Администрация поселения, наделяемая Уставом сельского поселения
Пионерский полномочиями по решению вопросов местного значения. Так же
Администрация наделяется полномочиями переданных органам местного
самоуправления поселения федеральными законами и законами Самарской
области.
В муниципальном образовании правовая основа базируется на
общепризнанных принципах и нормах международного права, Конституции
Российской Федерации, федеральных законах, законах Самарской области.
Муниципальное образование решает вопросы местного значения, к ним
относятся:
составление и утверждение бюджета поселения, исполнение бюджета
поселения, осуществление контроля за исполнением бюджета поселения;
установление местных налогов и сборов поселения;
владение, пользование и распоряжение имуществом муниципальной
собственности поселения;
первичные меры пожарной безопасности в границах поселения;
обеспечение населения поселения услугами торговли и бытового
обслуживания, связи, общественного питания;
организации досуга и обеспечение услугами организаций культуры;
развитие в поселения физической культуры и массового спорта,
организация проведения спортивных мероприятий поселения;
утверждение правил благоустройства поселения;
создание условий для развития малого и среднего предпринимательства,
содействие в развитии сельскохозяйственного производства;
организация охраны общественного порядка, создание условий для
деятельности народных дружин.
Основной целью социально-экономического развития сельского поселения
Пионерский является: благоустройство сельского поселения, ремонт и
строительство дорог, повышение качества и уровня жизни населения и его
здоровья, развитие малого и среднего бизнеса, обеспечение роста собственных
доходов бюджета поселения.
Бюджетная политика соответствует целям социально-экономического
развития сельского поселения: решение комплекса задач по повышению уровня
и качества жизни населения, обеспечение социальной стабильности, создание
потенциала для перспективного развития экономики.
В процессе изучения государственного сектора так же интерес вызывает
деятельность государственных корпораций, обладающих специальным статусом
и с присущими чертами частного и государственного секторов.
Некоммерческая организация – государственная корпорация была
установлена федеральным законом № 140-ФЗ от 8 июля 1999г. , также были
внесены изменения в Федеральный закон № 7-ФЗ от 12 января 1996 г. «О
некоммерческих организациях», и в соответствии со статьей 7.1,
государственной корпорацией является некоммерческая организация не
имеющая членства, которая создается для реализации социальных,
управленческих или других полезных функций и утверждается на основе
имущественного взноса.
Госкорпорация учреждается путем издания федерального закона,
исполняющего функции учредительного документа.
Прибыль получаемая корпорацией, по результатам деятельности, может
быть направлена только на достижение определенных целей. На основе доходов,
получаемых от деятельности, имущественных взносов Российской Федерации,
а также добровольных имущественных пожертвований и взносов, за счет других
законных поступлений, происходит формирование имущества государственных
корпораций, которое впоследствии является частной собственностью
корпорации.
В положениях определенных действующим законодательством выражается
правовой статус государственных корпораций. Органы госвласти, осуществляют
малый контроль, нераспространение на деятельность госкорпораций закона о
банкротстве, предъявляются невысокие требования к раскрытию информации о
деятельности. Возможность представлять интересы государства дает им
законодательный статус госкорпораций, а также выступать в роли учредителя
государственных частных предприятий. Госкорпорации могут привлекать как
государственные, так и частные инвестиции. Госкорпорация представляет собой
отраслевую инвестиционную компанию, которая создает организационные
структуры, в том числе государственно-частные, в последствии занимаясь
направлением инвестиций в инновационную деятельность, поощряемую
государством, их кредитованием [12].
Имущество, принадлежащее на праве собственности Российской
Федерации является Государственной собственностью, и имущество,
принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации —
краям, республикам, областям, автономной области, городам федерального
значения, автономным округам - собственность субъекта РФ [3].
Рассмотрим структуру и вид собственности в РФ (Таблица 3).
Таблица 3
Виды и формы собственности
Вид
собственности
Государственная
Муниципальная
Частная
Общественная
Форма
собственности
Федеральная,
Субъектов
федерации
Районная,
городская,
поселковая и
т.д.
Граждан
Общественных
организаций,
партий, церкви и
т.д.
Государственной собственностью также являются природные ресурсы,
земли не находящиеся в собственности юридических лиц, граждан, либо
муниципальных образований.
За государственными учреждениями и предприятиями закрепляется
имущество, находящееся в государственной собственности, в пользование,
владение и распоряжение в соответствии с ГК РФ [3].
Государственное имущество, средства соответствующего бюджета, не
закрепленные за государственными предприятиями и учреждениями, составляют
государственную казну РФ, казну края, казну республики в составе РФ, города
федерального значения, области ,автономной области, автономного округа.
В ведении Российской Федерации находятся федеральная государственная
собственность и управление ею [1].
В порядке, установленном законом осуществляется отнесение
государственного имущества к собственности субъектов РФ и к федеральной
собственности.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по управлению федеральным имуществом, является Федеральное агентство по
управлению государственным имуществом (далее Росимущество). К функциям
Росимущества относятся: организация продажи приватизируемого федерального
имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных
решений или актов органов, реализация конфискованного, бесхозяйного,
движимого, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность
государства в соответствии с законодательством РФ, оказание государственных
услуг и других функции в сфере земельных и имущественных отношений [8].
Cобственность называют государственной, право на которую принадлежит
государству и которой от его имени распоряжаются государственные
управленческие органы. Совокупность общественных отношений,
складывающихся в процессе пользования, владения и распоряжения имуществом
можно определить, как собственность. Государственная собственность
представляет собой высшую форму обобществления отношений производства,
присвоения и распределения материальных благ в целях реализации
государственных и публичных интересов. В том случае, если в руках государства
находятся мощные экономические рычаги управления, оно обладает сильными
экономическими позициями, принятые меры по регулированию рыночных
отношений будут эффективными.
Важнейший признак объединяющий многообразие отношений
государственной собственности: вещи, на которые направлены отношения,
являются объектами права государственной собственности. Этот признак
предопределяет специфику всех элементов отношений государственной
собственности, а также пределы и характер государственного управления этих
отношений. Именно этот правовой статус государственного имущества,
предоставляет государству широкий объем полномочий по управлению
государственной собственностью и регулированию отношений с другими
субъектами собственности.
Государственная собственность характеризуется как сложная по своей
структуре форма собственности, что обуславливается уникальной природой
субъекта права государственной собственности. В государственной
собственности находятся ряд предприятий, которые принято называть
естественными монополиями, природные ресурсы-земля, леса, недра и.
Российской Федерации государственная собственность разделана на две
крупные автономные подсистемы: федеральную и субъектов РФ. Имущество,
принадлежащее на праве собственности РФ в целом, федеральная собственность.
Имущество, принадлежащее на праве собственности соответствующим
субъектам РФ, составляет государственную собственность субъектов РФ.
Федеральная собственность и собственность субъектов РФ это два
самостоятельных объекта управления.
Муниципальная собственность в настоящее время закреплена в качестве
одной из форм собственности - наряду с частной и государственной. В
современной России тема управления муниципальной собственностью одна из
самых актуальных.
Муниципальная собственность - это собственность муниципального
образования, то есть имущество городских и сельских поселений. Финансы
также являются муниципальной собственностью, они выделены в отдельную
составляющую (совокупность денежных средств, используемых для решения
вопросов местного значения, связанных с финансированием тех или иных
мероприятий).
К муниципальной собственности поселений относит [23]:
имущество органов местного самоуправления;
средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;
муниципальные земли, местные природные ресурсы;
муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
муниципальные социально-культурные учреждения;
муниципальные банки и кредитно-кассовые учреждения;
муниципальные хозяйствующие субъекты;
другое движимое и недвижимое имущество.
В собственности муниципальных образований находятся также те
объекты, которые имеют особо важное значение для жизнеобеспечения
определённой территории либо населённого пункта, для сохранения историко-
культурного наследия. К таким объектам можно также отнести парки, памятники
культуры. Муниципальная собственность имеет социальную направленность так
как объекты муниципальной собственности социально ориентированы,
например: спортивные, образовательные и другие объекты. Это является одной
из важнейших особенностей природы муниципальной собственности.
Выполнение функции экономической основы местного самоуправления: к
примеру, муниципальные предприятия - в соответствии со ст. 113 ГК РФ -
являются коммерческими предприятиями; к тому же имущество органов
местного самоуправления составляет материальную базу, обеспечивающую их
деятельность.
С целью обеспечение единой системы учета и управления объектами
муниципальной собственности в поселении ведется Реестр муниципального
имущества. Реестр ведется с целью учет всех объектов муниципальной
собственности, анализ экономической и социальной эффективности
использования имущества по целевому назначению, оперативное решение
вопросов приватизации объектов муниципальной собственности. Рассмотрим
пример Реестра муниципального имущества сельского поселения Пионерский
(Приложение 3).
Сельскими поселениями разрабатываются и принимаются муниципальные
программы, с целью создания условий для эффективного управления и
распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования
сельского поселения, в целях повышения доходной части бюджета поселения,
обеспечения своевременного поступления денежных средств в бюджет сельского
поселения Пионерский и их использования на успешное выполнение
полномочий по распоряжению муниципальным имуществом.
1.2 Экономические функции государства
Функции государства − это основные направления его деятельности,
выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по
управлению обществом.
Функция государства — это главное направление его деятельности, без
которого государство на протяжении своего существования не может обойтись.
Это предметная деятельность государства в сфере экономики, политики, охране
природы и др.
В функциях выражается самое устойчивое в государстве − его сущность.
Поэтому, с помощью функций можно узнать сущность государства, его
многосторонние связи с обществом.
Государство при выполнении своих функций, решает свои задачи по
управлению обществом и его деятельность становится практичной.
Государство работает эффективно, когда его функции полностью
соответствуют объективным потребностям общества. Первая цель,
удовлетворение социальных потребностей, а затем функций государства и
механизм их реализации. Это обеспечивается сознательной деятельностью
людей. Различной степени тяжести последствий оборачиваются обществу
Ошибки и недостатки в функционировании государства.
Функции государства обусловлены взаимодействием законов общества и
государства. Не выполнение свои функции, вызовет реакцию негативных
последствий в социальной жизни. Например, если государство перестанет
выполнять функции правоохранительных органов, общество будет
дестабилизировано, перейдет к анархии, что приведет к его разрушению.
Порядок возникновения и изменения функций государства зависит от
очередности задач, которые появляются перед обществом в ходе его эволюции, и
целей, которые общество преследует. Задача − это то, что требует разрешения, а
функция − вид деятельности, направленной на такое разрешение. В разные
исторические моменты первоочередными становятся различные цели и задачи
государства, а как следствие, и разные его функции. Появление новых задач ведет
к возникновению одних функций, а выполнение задач — исчезновению других.
Каждая функция государства имеет свое содержание и свой собственный
объект влияния. Объект − специфическая сфера общественных отношений, на
которую направлено влияние правительства (экономических, культурных и
других.). Критерием, отличающих функций государства, служат объекты., Что
именно делает государство, чем занимаются его соответствующие органы, что
управляет его действиями в данной области, показывает содержание функций.
Решающее влияние на функции любого государства оказывает его
сущность. Сущность государства имеет две основные стороны –
общесоциальное и классовое. Общесоциальное начало обусловлено
потребностями общества в целом, классовое – его классовыми противоречиями.
Большой простор для общесоциальной деятельности государства
открывает развитие цивилизации и демократии. В настоящее время становятся
приоритетными общесоциальные функции государства (экономическая,
социальная, поддержания демократического правопорядка). Активизируется