эффективности сотрудничества органов местного самоуправления и частных
инвесторов. В большей степени, конкретные результаты зависят от
профессионализма и усилий конкретных должностных лиц органов местного
самоуправления, а также от комплексных особенностей территории.
2.3 Приватизация и изменение роли государства в рыночной экономике
Создание условий возникновения и развития многообразия форм
собственности, разгосударствление экономики стало необходимым условием
перехода к рынку. Необходимой мерой для становления самостоятельности
предприятий в регионах, в период проведения реформ, является процесс
приватизации. Оценку деятельности предприятий обуславливает приватизация
по рыночным критериям - рентабельности, прибыли, конкурентоспособности
произведенных товаров и услуг. Процесс приватизации имеет реально-
экономическую и формальную стороны.
Под непосредственным воздействием государственных органов
происходит изменение форм собственности на средства производства с
государственной на частную, эта система экономических отношений -
приватизация.
В порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и
муниципального имущества, имущество, находящееся в государственной или
муниципальной собственности, может быть передано его собственником в
собственность граждан и юридических лиц [3].
Приватизация — с одной стороны это инструмент государственного
регулирования долговременного характера, а с другой, - элемент экономической
реформы, центр радикальных преобразований. Основными целями приватизации
являются:
перераспределение экономических основ власти;
сокращение доли имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности;
формирование слоя мелких и средних собственников.
Как один из инструментов регулирования экономики, через увеличение
вклада частного сектора и сокращение государственного сектора в хозяйственное
развитие, понимается приватизация. Это означает переход от административной
модели управления с государственным планом в качестве основного
регулирующего механизма к договорной модели управления, посредством
бюджетного регулирования. Приватизация - полная или частичная передачу
права собственности на капитал государственного предприятия частному лицу
или хозяйственному обществу.
Реформирование системы владения и финансирования государственного
жилья происходило в жилищном хозяйстве. На территории городов, жилищный
фонд местных советов, был объявлен муниципальной собственностью. За счет
муниципальных бюджетов стало осуществляться финансирование жилищного
фонда. У муниципалитеты образовалось право самостоятельно определять
порядок выделения средств, объемы финансирования, размеры ставок арендной
и квартирной платы и других платежей. В системы управления содержанием
жилья стали необходимость преобразования. Создавались муниципальные
структуры управления, вместо общегосударственной структуры.
В ходе модернизации произошло разделение государственной
собственности на федеральный, областной (краевой и т.п.) и муниципальный
уровни. Кардинально изменилась экономическая роль государства. Роль
заказчика для всех отраслей общественного производства стали выполнять
государственные органы разного уровня.
Выделяют три этапа приватизации: стихийную, ваучерную и денежную.
1990-1992 гг. - стихийная приватизация, несанкционированная
государством фактическая приватизация государственной собственности,
осуществлялась до принятия программ государственной приватизации;
1992-1996 гг. - ваучерная приватизация, вводилась система
приватизационных чеков (ваучеров); приватизационный чек(ваучер) -
ценная государственная бумага, предназначенная для обмена на активы
государственных предприятий в процессе приватизации;
с 1995 г. в России — денежная, в Европе — платная приватизация,
приватизация крупных объектов энергетики, тяжелой промышленности,
транспорта, в связи с несостоятельностью бюджетной сферы по
финансированию своих обязательств перед промышленной и социальной
сферами.
Для начала приватизации жилья стал основанием Закон РФ за № 1541 - 1
от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Передача квартир в собственность граждан стала реально выполнимой. Порядок
подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов
унитарных предприятий осуществляет Министерство экономического развития
РФ [7].
Как среди зарубежных, так и среди отечественных экономистов, процесс
приватизации в России получает достаточно неоднозначную оценку, Три главные
особенности Российской приватизации следует выделить прежде всего:
1. Передача в руки частного капитала сырьевых источников;
2. В ходе первоначально накопления, значительная часть полученного
капитала ушла за рубеж, и не использовалась в интересах национальной
экономики;
3. В приватизационных процессах накопление капитала осуществлялось при
активных позициях государства.
Цель приватизации заключалась в обеспечении условий для нормального
функционирования будущей рыночной системы. Для сравнения рассмотрим цели
приватизации в России и странах рыночной экономики на рисунке 11.
Рисунок 11 Цели приватизации в России и странах рыночной экономики
К существенным негативным оценкам приватизации можно отнести:
снижение уровня жизнедеятельности населения: увеличение смертности,
сокращение рождаемости, ухудшение показателей медицинского
обслуживания, образования, занятости;
структурная перестройка не привела к повышению эффективности
деятельности предприятий, снижение качественных параметров
использования основного капитала (технический уровень, обновление,
надежность);
уход значительной части капитала за рубеж;
не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;
не удалось сохранить конкурентноспособное положение предприятий на
отечественном и зарубежном рынках.
В качестве же позитивных оценок можно выделить:
разрушение единовластия государственной собственности;
формирование мнообразной экономики, включающей различные типы
присвоения - частное, совместное, долевое;
развитие конкуренции, ориентация на качество;
тенденции формирования форм собственности и механизмов управления,
аналогичных для мирового сообщества.
Приватизация осуществляется на плановой основе. К компетенции
Правительства РФ отнесено планирование приватизации, по действующему
законодательству. Прогнозный план (программу) приватизации ежегодно
утверждать Правительство РФ. Постановлением Правительства РФ
утверждаются Правила разработки прогнозного плана (программы)
приватизации федерального имущества. Распоряжением Правительства РФ
утверждается Прогнозный план (программа) приватизации федерального
имущества. Ежегодно представляет в Государственную Думу ФС РФ
Правительство РФ отчет о выполнении утвержденного им плана (программы)
приватизации [2].
Только после принятия Президентом РФ решения об уменьшении степени
участия государства в управлении стратегических предприятий, а также в акциях
стратегических акционерных обществ, такие предприятия могут включаться в
прогнозный план (программу) приватизации и быть приватизированы [14].
Перечень таких акционерных обществ и предприятий утверждается
Президентом РФ. В него входят открытые акционерные общества, акции которых
находятся в федеральной собственности и особо важные федеральные
государственные унитарные предприятия, продукция которых имеет
стратегическое значение для обеспечения безопасности государства и
обороноспособности, зашиты здоровья, нравственности, прав и законных
интересов граждан РФ [14].
Направлена на достижение основных задач и целей, программа РФ
утвержденной постановлением Правительства РФ "Управление федеральным
имуществом", направленная на сокращение участия государства в экономике, на
эффективность продаж акций крупных хозяйственных обществ, акции (доли) в
уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности, с целью
стимулирования развития фондового рынка, создания условий для привлечения
инвестиций, а также модернизации и технологического развития экономики [9].
По состоянию на 1 января 2016 г. Российская Федерация является
акционером 1704 акционерных обществ, собственником имущества 1247
федеральных государственных унитарных предприятий.
Акционерные общества по размеру находящегося в федеральной
собственности пакета акций (доли) в его уставном капитале распределены
следующим образом (Таблица 8):
Таблица 8
Акционерные общества по размеру находящегося в
федеральной собственности пакета акций
Размер находящегося в
федеральной собственности
пакета акций (доли) в уставном
капитале акционерного общества
Количество акционерных обществ
100 процентов
От 50 до 100 процентов
От 25 до 50 процентов
25 и менее процентов
Кроме того, могут быть приняты отдельные решения о приватизации
пакетов акций, имеющих высокую инвестиционную привлекательность, в целях
стимулирования развития внутреннего фондового рынка, создания условий для
привлечения инвестиций, а также формирования дополнительных доходов
федерального бюджета [9].
От приватизации федерального имущества поступления в федеральный
бюджет доходов, ожидаются в 2017 - 2019годах в размере 5,6 млрд. рублей
ежегодно (в т.ч. за счет федерального имущества, приватизация которого не
завершена в 2014-2016годах) [11]. В случае принятия Правительством
Российской Федерации отдельных решений о приватизации акций крупнейших
компаний, имеющих высокую инвестиционную привлекательность, прогноз
доходов от продажи федерального имущества может быть скорректирован.
Органами местного самоуправления самостоятельно в порядке,
предусмотренном Федеральным Законом N178-ФЗ от 21.12.2001 г. “О
приватизации государственного и муниципального имущества” и Федеральным
Законом №131-ФЗ от 06.10.2003 г. “Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации” осуществляется приватизация
муниципального имущества.
Не безвозмездная передача имущества, находящегося в собственности
сельского поселения, в собственность юридических или физических лиц -
приватизация муниципального имущества. На открытости деятельности органов
местного самоуправления и на признании равенства покупателей
муниципального имущества основывается приватизация муниципального
имущества.
Муниципальное имущество переходит в собственность физических и или
юридических лиц исключительно за плату либо посредством передачи в
муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный
капитал которых вносится муниципальное имущество, либо акций, долей в
уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования
муниципальных унитарных предприятий. Рассмотрим возможные формы
приватизации муниципального имущества на рисунке 12.
Рисунок 12 Формы приватизации муниципального имущества
Основными целями и задачами приватизации муниципального имущества
поселения являются:
изменение структуры собственности на территории поселения;
вовлечение в оборот невостребованного (неиспользуемого) имущества;
уменьшение бюджетных расходов на управление муниципальным
имуществом;
увеличение неналоговых поступлений в бюджет от приватизации
имущества;
повышение эффективности экономики поселения.
Администрацией поселения ежегодно утверждается план приватизации на
текущий год и последующие годы. В плане приватизации утверждается перечень
муниципального имущества подлежащего приватизации, характеристику
имущества, подлежащего приватизации, позволяющую идентифицировать
каждый объект продажи, способ приватизации, примерную цену продажи,
установленную на основании экспертной оценки рыночной стоимости
планируемого к приватизации имущества, выполненной в соответствии с
законодательством РФ об оценочной деятельности. Примерная цена продажи
может устанавливаться на основании анализа рыночных цен на территории
поселения. Это необходимо для дальнейшего планирования доходной части
бюджета поселения на текущий и последующие годы.
Администрация проводит предпродажную подготовку по каждому объекту
приватизации, а именно: проводится обследование и техническая
инвентаризации объекта недвижимости (здания, помещений); проводится
государственной регистрации права муниципальной собственности на объект
недвижимости; формируется земельный участок под отдельно стоящим зданием
или комплексом зданий с последующим утверждением проекта
территориального землеустройства, постановкой земельного участка на
государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на
этот земельный участок; проводятся оценка рыночной стоимости
приватизируемого муниципального имущества, с привлечением
специализированных организаций. Затем принимается решения о приватизации
и готовится пакет документов для проведения торгов. Дальнейшую схему
приватизации рассмотрим на рисунке 13.
Рисунок 13 Схема приватизации и подготовки пакета документов для
проведения торгов
Денежные средства, полученные от приватизации муниципального
имущества, поступают на расчетный счет поселения, таким образом
увеличивается доходная часть поселения.
Вся процедура приватизации, объявления, извещения, НПА, подлежат
обязательному официальному опубликованию в средствах массовой
информации, а также в сети интернет на официальном сайте Администрации
поселения. Средством массой информации в поселении служит «Вестник
сельского поселения Пионерский», учрежденный Администрацией сельского
поселения Пионерский и Собранием Представителей сельского поселения
Пионерский.
Выводы по главе 2.
На территории сельского поселения Пионерский ранее функционировал