регулирование цен. Политика налоговая (например, отмена ряда налогов,
снижение налоговых ставок и др.) и политика эмиссионная, направленная
на ограничение денежной массы в обращении, здесь играют важную роль;
4. Кредитно-денежная политика - расширение или ограничение кредита
через механизм учетной ставки; операции с государственными ценными
бумагами на фондовом рынке; страхование экспортных кредитов;
кредитование перспективных отраслей; варьирование учетной ставки
кредита и норм обязательных банковских резервов и др.;
5. Внешнеэкономическое регулирование - включает в себя привлечение
иностранных инвестиций, торговую политику, управление обменным
курсом и др.
Администрация — осуществляет полномочия органа государственной
власти на конкретной территории. Она воплощает в жизнь законы,
постановления и распоряжение, которые играют организационную роль и
определяют отношения между членами общества. В наше время
административный аппарат государственного управления должен
прогнозировать будущее, оперативно принимать решение. Опоздание
администрации с принятием соответствующих решений делает их ненужными.
В условиях нашей экономики административное регулирование
нацеленное на создание соответствующих условий для саморегулирования.
1.4 Опыт развитых стран по управлению государственным сектором в
экономике
Необходимым элементом любой социально-экономической системы в
современных условиях является государственный сектор. Государственный
сектор непосредственно связан с ролью государства в социально-экономической
сфере, наличием в обществе потребностей, которые не могут быть
удовлетворены частным предпринимательством, заинтересованных лишь
интересами получения доходов. Государственное предпринимательство
отличается тем, что оно зачастую осуществляется в малорентабельных сферах
деятельности, там где требуются большие капиталовложения, которые не
представляют особого экономического интереса для частного
предпринимательства, но их развитие крайне необходимо для удовлетворения
общественных потребностей. Прежде всего, это относится к отраслям
производственной и социальной инфраструктуры (электроэнергетика,
общественный транспорт, жилищно-бытовое хозяйство, и др.). Государство
содержит внушительную часть объектов этих сфер деятельности, потому, что они
составляют материальную базу духовного и физического совершенствования
человека.
Государственный сектор, в настоящее время, широко представлен в
странах с рыночной экономикой. В начале 2000 г. в странах Европейского Союза
было занято более 8 млн. чел. на государственных предприятиях, что составляло
более 11% всех работающих по найму, на них приходилось около 20%
капитальных вложений в основные фонды и 12,5% национального дохода. В
Греции (23,2%) наблюдался максимальный вклад государственного сектора в
создании ВВП, а минимальный – в Нидерландах всего (8,3%). В ЕС преобладали
государственные предприятия: в финансовом секторе – 30%, на транспорте и
связи было занято около 60% и около 70% всех занятых в электроэнергетике. В
таких странах как Италии, Франции, Испании, Австрии и Португалии особенно
велико влияние государственного сектора в таких базовых отраслях экономики,
как металлургия, химическая и пищевая промышленность, судостроение и
автомобилестроение, авиастроение, исследование космоса и атомная энергетика.
Госсектор широко представлен в Великобритании, Германии, Африки и
Латинской Америки, во многих странах Азии. Необходимо заметить, что частное
производство рассматривается всеобъемлющим не во всех странах с рыночной
экономикой. В качестве равнозначных факторов повышения эффективности
использования собственности рассматриваются: разгосударствление,
приватизация государственной собственности и национализация, и в
зависимости от складывающихся в стране конкретных социально-
экономических и политических условий, эти меры государственной
экономической политики чередуются. Государство никогда не выпускало из
своих рук контроль над государственной собственностью и источниками ее
приумножения, таких стран как Англии, США и некоторых других странах с
развитой рыночной экономикой, так как госсектор прямо влияет на
национальную экономику. Можно способствовать расширению насыщенности
рынка товарами и услугами, масштабов производства, развитию хозяйственной,
в том числе предпринимательской деятельности компаний, находящихся под
государственным контролем, увеличивая государственные капиталовложения.
В результате выкупа у частных собственников предприятий и другой
недвижимости, а также пакетов акций, строительства государством
хозяйственных объектов, создается государственный сектор. В критические
периоды развития данный процесс является довольно сильным инструментом
стабилизации и укрепления системы рыночной экономики, называется
национализацией.
Во Франции, одной из стран «большой семерки» наиболее развит
государственный сектор экономики. Национальный парижский банк, первый в
стране по объемам финансовых ресурсов и услуг, имеющий 2500 филиалов, 500
из которых функционируют за границей, собственником 80% капитала которого
является государство Франции. Одна из основных страховых компаний в Европе
в сфере страховой деятельности Парижский страховой союз – лидер на
французском рынке, государство является акционером 75% капитала. В
промышленной компании Пешине, занимающей первое место в мире по
производству упаковок, второе – по производству алюминия - Французскому
государству принадлежат более 50% капитала, а так же в нефтехимической
компании Эльф, занимающей седьмое место в мире по добыче и переработке
нефти, девятое – по химии, шестнадцатое – по фармацевтике, государственная
компания Эр Франс, являющаяся третьей в мире и одной из первых в Европе
авиационных компаний, объединяющая 80 предприятий государству
принадлежит более 50% капитала. Уникальная «демократическая система
планирования» была разработана во Франции и начала реализовываться,
позволяя органам госуправления регулировать хозяйственные пропорции таким
образом, чтобы государственная бюрократия не смогла задавить эффективность
функционирования рыночных субъектов. Утверждающееся «снизу»
планирование, основывалось на принципах согласования и консультирования, и
включало на равноправных началах в участие представителей различных
группировок интересов: предпринимателей, союзов потребителей, профсоюзов,
госслужащих и др. План рождался в результате многоступенчатых итераций, и в
консенсусе все участники были заинтересованы в его реализации. Плановые
показатели выступали, прежде всего, в качестве экономических индикаторов -
носителей информации об ожидаемой экономической конъюнктуре и не являлись
директивными [10].
В управлении экономикой во Франции, роль государства до сих пор
считается одной из наиболее существенных среди промышленно развитых стран
мира. Элементом государственного управления и регулирования французской
экономики остается индикативное планирование.
В Италии, где последней по времени стала национализация
электроэнергетики, огосударствление объектов экономики решаются успешно.
Такие важнейшие для страны отрасли экономики, как электротехническая и
судостроительная промышленность, черная металлургия, телефонные линии,
шоссейные дороги, воздушный транспорт, государственная телерадиокомпания
контролирует государственный холдинг ИРИ. В итоге до 42% производимого
ВНП страны, в том числе в промышленности – до 30% приходится на долю
государственного сектора в экономике Италии. При этом неотъемлемой частью
рыночных отношений выступает госсектор и развивается по рыночным
принципам хозяйствования.
120 государственных предприятий центрального управления и около 1000
предприятий местного управления, на долю которых приходится более 10%
основных фондов и около 9% занятых в национальной экономике охватывает
государственный сектор Японии.
Около 20% национального богатства страны в США составляет
государственная собственность, что выше, чем в Великобритании и Германии, но
ниже, чем во Франции. Составной частью государственной собственности в
США являются государственный земельный фонд – одна треть всей площади
земель страны, системы ирригации и водоснабжения, каналы, дороги,
автодорожное и портовое хозяйство, сеть электростанций, имущество почтовой
службы и др. Более 90% финансовых ресурсов, направляемых в
ракетостроительную и авиационную промышленность, около двух третей – в
электронику и электротехнику покрывают государственные вложения.
Система взаимоотношений государства и общества, предусматривающая
жесткую опеку основных сторон жизни человека, сложилась в Японии. При
скудных природных ресурсах, она сыграла свою роль и превратила страну в
великую державу. Япония является страной парламентской монархии, однако
император — лишь символ нации, а главой государства фактически является
премьер-министр.
В Германии доля государственного сектора составляет до 50% земельной
собственности и около 18% основных фондов. Субъектами федерации являются
земли, Германия — федеративная республика. Правительство во главе с
канцлером осуществляет реальное управление. глава победившей на
парламентских выборах партии становится канцлером, его кандидатура
утверждается парламентом. Роль конституционного суда, исключительно велика,
члены суда избираются пожизненно.
На социальные нужды в Германия направляются 1/3 государственного
бюджета и значительные средства предприятий, государство считается
социальным. На детей, молодым людям для выравнивания шансов на жизненном
старте, на образование, культурное развитие, квартплату для бедных доплачивает
государство. Страхование по безработице, по болезни, от несчастного случая,
пенсионное - человек защищен на все случаи жизни. В течение шести недель по
больничному листу предприятие оплачивает 100%, кроме того, платит
рождественские, отпускные, надбавку к пенсии. На свои социальные нужды
работающие отчисляют 40% доходов, из них 20% компенсирует работодатель.
30% аналогичных государственных выплат на социальные нужды тратит
предприятие.
Реформирование в Китае осуществляется с большой осторожностью.
Экономика разделена на два сектора: местный рынок, удовлетворяющий
внутренний спрос и экспортный, т.е. внешний, рынок. Производство для
местного рынка — 400 млрд. долл, для экспорта составляет около 270 млрд. долл
в год. Повышением заработной платы бюджетникам, пособий по безработице,
помощью безземельным крестьянам, пенсий стимулируется внутренний спрос.
Капитализация фондового рынка Китая достигла 450 млрд. долл. Через
рынки капиталов проводится приватизация, путем первичного размещения
акций на фондовых биржах Гонконга и Нью-Йорка совершаются сделки, с
учетом изучения компаний независимыми оценщиками и международных
правил включения в листинг.
Около 20% ВВП приходится на государственный сектор, но контрольные
пакеты акций в большинстве АО сохраняет государство. В Китай инвесторы
охотно идут, так как в стране риски минимальные, поддерживается порядок. За
последние пять лет вложения из-за рубежа в расчете на одного жителя в Китае
достигают 135 долл. (для сравнения в России — 40 долл.).
Активно проникая на мировые рынки, прежде всего Японии и США,
экономический потенциал Китай увеличил за 20 лет в 12 раз. Многие страны он
потеснил на этих рынках, даже по телекоммуникационному оборудованию и
электроаппаратуре. По критерию «цена—качество», продукция из Китая
считается лучшей из той, какая нужна средне обеспеченным людям. Ею
заполнены практически рынки всех стран. В береты китайского производства
одевается армия США. С каждым годом экономически Китай крепнет, с этой
страной конкурировать становится все сложнее, а России — вообще невозможно:
Китай создал автомобильную промышленность на пустом месте за последние
3—5 лет (5 млн. легковых автомобилей в год); с гибелью своей автомобильной
промышленности Россия фактически смирилась.
Модель социализма с 1920-х гг. реализует Швеция, имеет много общего с
советской моделью. Здесь государство не вмешивается в дела фирм, не
национализирует средства производства, но активно действует в социальной
сфере (потребление и накопление с помощью высокого уровня
налогообложения). Государственный сектор включает местное самоуправление.
75% агропромышленной продукции охватывает сеть сельхозкооперативов.
Между правительством и фермерами, в ежегодных соглашениях фиксируются
цены, налоги, процент за кредит, акцизы и т.п. Дошкольные учреждения, среднее
и высшее образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, биржа труда
находятся под опекой государства. Стали возможны социальные услуги
практически бесплатные и на высоком уровне, почти полная занятость потому,
что расходы бюджета составляют около 70% ВВП (инвестиции, пенсионный
фонд, здравоохранение, социальное страхование и т.п.).
Пример устойчивого долгосрочного роста являет Индия. ВВП в 1980-е гг.
увеличивался на 7%, во второй половине 1990-х гг. — 5,7% в среднем за год.
Страна вышла на пятое место по объему ВВП. Далеко не самая технически
передовая страна превратилась в один из мировых центров программирования,
информационных технологий, которые тянут за собой микроэлектронику,
инфраструктуру связи, оказалась на переднем крае технического прогресса.
В утверждении разумной и предсказуемой политике, официального
мировоззрения, в государственном регулировании, кроется основная причина
успехов Индии. М.К. Ганди, лидер борьбы за независимость страны, учил не
делить мир на черное и белое: партнеры — и Запад и Россия; дружба с одной
страной не должна порождать вражду с другой. Россия обеспечивает военную
мощь страны, осуществляя поставки оружия, от Запада страна получает
инвестиции, технологии, рынки сбыта.
Республика Корея, под жестким неусыпным контролем государства, дала
миру пример успешного развития капитализма. свой рынок для иностранных
компаний страна открыла только в условиях кризиса 1997—1998 гг..
Около 58 млрд. долл. заняла Корея у МВФ и других организаций, смогла
расплатиться за два года с основными кредиторами и довела валютные резервы
до 75 млрд. долл.
В стране в финансово-кредитной сфере действует государственная
монополия; контролируются внутрифирменные издержки и качество продукции,
особенно в экспортных отраслях; контролируется проникновение иностранного
капитала и валюты в страну; крупные сельскохозяйственные предприятия
принудительно дробятся.
Выводы по главе1.
В современном мире, для государственного управления, характерно
усиление государственного регулирования экономического и социального
развития, повышение роли исполнительной власти, демократизация
избирательной системы, интеграция и глобализация. Направляются усилия по
линии построения реальных обществ равных возможностей и справедливости.
Это выражается в политике, в контроле демократических парламентов над
экономикой, призванной обеспечить полную занятость. Характерно отделение
капитала от функций управления как собственности, сокращение доходов в
национальном доходе от собственности, в управлении усиление роли
менеджеров; поощряется полная свобода предпринимательства, в рамках
демократических законов, приносящего прибыль и выплачивающего налоги.
Является целью в социальной сфере разумная система разветвленной
социальной защиты каждого, начиная с рождения.
Развитые страны демонстрируют общие подходы к роли государства в
обществе, но различаются по моделям хозяйствования и управления.
Государство стоит на страже национальных интересов, осуществляет
регулирование факторов производства и рынков. Миф, что частный капитал
справляется с управлением лучше, чем государственные органы, что он и без
государства в состоянии поддерживать равновесие целом развеян.
Глава 2. СОСТОЯНИЕ ГОСДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Специфика государственного сектора в Российской Федерации
Государственное присутствие в экономике последнее время резко
увеличилось. В связи с этим статистика государственного сектора сводится к
измерению некоторых показателей, таких как: численность занятых в экономике
на государственных предприятиях - 32,1% от общей численности занятых в
экономике, число государственных предприятий — 8,6%, численность занятых
на предприятиях смешанной формы собственности - 6,7%; число предприятий
смешанной формы собственности - 4,3%; на государственных и смешанных
предприятиях добывается 16,8% полезных ископаемых, в том числе 15,6%
топливно-энергетических ископаемых; в обрабатывающей промышленности
приходится 19% от общего объема производства, в том числе производство
нефтепродуктов - 20%, химическое производство — 20%, производство машин и
оборудования — 16%; металлургическое производство — 11%, обработка
древесины 7% производство и распределение электроэнергии, газа и воды -
Приватизация и разгосударствление в России никогда не оценивалась
негативно, политику разгосударствления однозначно можно считать
определенным трендом в российской экономической политике:
— 2010 г. — на высшем уровне обсуждается новый виток приватизации,
внесены поправки в федеральный закон о приватизации;
— 2012 г. — естественных монополий и организациям оборонного комплекса,
не относящихся к субъектам, предусмотрено завершить к 2016 г. выход
государства из капитала компаний несырьевого сектора, [17];
— 2012 г. — компаниям с государственным участием, относящихся к
крупнейшим, увеличение прогноза планов приватизации на 2011— 2016гг.;
— 2013—2017 гг. — предполагается сократить присутствие государства в
экономике, принята программа по управлению федеральным имуществом
на период до 2018 г.;
— 2017 г. — к числу основополагающих принципов государственной
политики по развитию конкуренции отнесено сокращение доли
хозяйствующих субъектов, учреждаемых государством образованиями, в
общем количестве хозяйствующих субъектов, осуществляющих
деятельность на товарных рынках [18];
— 2018 г. — «должна постепенно — но снижаться доля государства в
экономике» [19];
По сравнению с периодом 1990-х годов, в России в 2000-е годы изменилась
роль государства в сфере отношений собственности. В 2000—2005 гг. было
оптимизировано присутствие государства в экономике, сохранившееся
вследствие реализации программ чековой (1992—1994 гг.) и денежной (1995—
1999 гг.) приватизации. За счет активизации компаний с долей государства в
капитале, в последующие годы масштабы присутствия государства явно
расширились. Участвуя в слияниях Государственные компании взяли
направление на расширения масштабов своего бизнеса. Разрозненные активы,
остающиеся в собственности государства, которые в ряде случаев охватывали
целые отрасли (авиационная и атомная промышленность, судостроение), после
Появление в 2007— 2008 гг. государственных корпораций стало новым
аспектом в имущественной политике государства. Как и во многих странах
кризис 2008—2009 гг., привел к определенному увеличению косвенного
владения государства, однако в 2010—2012 гг. в России реприватизация
(обратный выкуп) не наблюдался. Затрагивая различные секторы (нефтяной,
банковско-финансовый, торговлю и др.) в 2014—2017 гг., расширение косвенного
владения продолжалось.
В России относительные размеры капитализации значительны и имеют
тенденцию к росту численности занятых и вклад в ВВП российских компаний с
государственным участием. В России доля сектора государственного управления