6
Оглавление
Введение ....................................................................................................................... 7
Глава 1. Теоретические аспекты участия государства в регулировании
социально-экономического развития ........................................................................ 9
1.1.Место и функции государства в рыночной экономике ........................... 9
1.2.Понятие государственного сектора экономики ..................................... 18
1.3.Необходимость и роль государственного регулирования экономики 30
Глава 2. Анализ участия государства в регулировании социально-
экономического развития ......................................................................................... 37
2.1. Денежно-кредитные методы и инструменты регулирования
экономики ........................................................................................................ 37
2.2. Бюджетно-налоговая политика государства ......................................... 50
2.3. Сравнительный анализ воздействия государства на экономику
в условиях рынка и в условиях командной экономической системы ....... 63
Глава 3. Особенности и роль государственного регулирования экономики
в РФ ............................................................................................................................. 69
3.1. Оценка развития здравоохранения в России ......................................... 69
3.2. Проблемы и перспективы развития отрасли образования в России .. 75
3.3. Тенденции и перспективы развития сферы ЖКХ ................................ 81
3.4. Состояние и перспективы развития строительной отрасли России .. 92
Заключение ................................................................................................................ 94
Список литературы ................................................................................................... 98
7
Введение
Актуальность. В последние годы экономика России сталкивается с ря-
дом проблем, которые в самом общем виде проявляются в неустойчивости эко-
номического развития, в снижении темпов роста и даже абсолютном сокраще-
нии объемов производства не только отдельных предприятий, но и различных
отраслей национальной экономики. Хотя и предпринимаются энергичные уси-
лия, пока не удается преодолеть безработицу и инфляцию, что оказывает нега-
тивное влияние на состояние производства и сдерживает экономический рост.
Снижение конечных результатов производства в реальном секторе экономики
сказывается на доходах бюджетов всех уровней — банкротами становятся не
только средние и мелкие, но и крупные предприятия разных отраслей и учре-
ждения банковской сферы. Все эти кризисные явления требуют научного объ-
яснения и анализа причин их возникновения и поиска путей преодоления
Анализ развития российской практики государственного регулирования
экономики показывает, что она в целом просматриваются положительные тен-
денции в этой сфере. Сокращаются избыточные, не связанные с провалами
рынка регуляторные функции государства, это приводит к уменьшению адми-
нистративных барьеров, улучшению бизнес-климата. Упрощаются процедуры
входа на рынок, режимы контроля и надзора деятельности хозяйствующих
субъектов. Повышаются информационная прозрачность и доступность требо-
ваний регуляторов, развивается саморегулирование.
Вместе с тем дальнейшие шаги по совершенствованию государственного
регулирования потребуют более глубокого обоснования
Цель работы состоит в том, чтобы исследовать проблемы регулирования
в государственном секторе экономики и определить пути их решения.
В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие за-
дачи:
1) исследовать место и общие функции государства в рыночной экономи-
ке;
2) рассмотреть понятие государственного сектора экономики;
8
3) выявить необходимость и роль государственного регулирования эко-
номики;
4) рассмотреть денежно-кредитные методы и инструменты регулирования
экономики;
5) исследовать бюджетно-налоговую политику государства;
6) провести сравнительный анализ воздействия государства на экономику
в условиях рынка и в условиях командной экономической системы;
7) выявить особенности и роль государственного регулирования здраво-
охранения, образования, ЖКХ, строительной отрасли.
Объектом исследования является государственный сектор экономики
Российской Федерации.
Предметом исследования служат экономические отношения, возникаю-
щие в процессе государственного регулирования государственного сектора
экономики.
Методологические и теоретические основы исследования. В работе
используются общенаучные методы – диалектический, метод научной абстрак-
ции, историко-логический и системно-целевой анализ, а также специальные
приёмы экономического анализа – табличная интерпретация, логическое и гра-
фическое моделирование. Теоретической основой исследования послужили
фундаментальные работы в области экономической теории, монографии и ста-
тьи отечественных и зарубежных ученых по методологическим, теоретическим
и прикладным вопросам функционирования отраслевых рынков и релевантной
экономической политики государства.
Информационной базой работы послужили справочно-статистические
материалы Федеральной службы государственной статистики, обзоры эконо-
мической политики, подготовленные отдельными министерствами и ведом-
ствами Российской Федерации.
Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение,
список литературы.
9
Глава 1. Теоретические аспекты участия государства
в регулировании социально-экономического развития
1.1. Место и функции государства в рыночной экономике
Одним из принципиальных отличий разнообразных экономических си-
стем друг от друга является мера вмешательства государства в хозяйственную
деятельность субъектов: она составляет меньшую долю в рыночной экономике
и была абсолютно преобладающей в бывшей советской централизованной эко-
номической системе. Даже в самых либеральных экономических системах уча-
стие государства в хозяйственной деятельности признавалось на протяжении
многих веков крайне необходимым
1
.
Ряд современных исследователей, раскрывая институты и механизмы
возникновения государства, выделяют предгосударственный период (прото-
государства), который был основан на трех не подчиненных друг другу органах
управления – предводитель (вождь), совет старейшин - народное собрание. При
этом просматривалась иерархия поселений и их централизация
2
. Таким обра-
зом, отрыв публичной власти от общества, возникновение специального аппа-
рата принуждения, определение людей по территориальному признаку, свиде-
тельствовало о том, что на смену первобытному строю пришло государство.
Причем, возникновение государства у разных народов имеет свои особенности.
Необходимость государственного управления экономикой, в последующем,
связывалось с необходимостью обеспечения правовой основы экономических
отношений, обеспечением права собственности, контролем за отрицательными
внешними эффектами
3
.
1
Канавцев М.В., Попова А.Л. Основные функции государственного регулирования экономи-
ки в социальном государстве // Символ науки. 2015. № 7-1. С. 80-82.
2
Никонова О.В. Социальная политика и экономические функции государства в условиях
рыночной экономики // В книге: Экономические основы социальной работы: учебник для
бакалавров Маяцкая И.Н., Никонова О.В., Коржинек Т.А., Евсеев В.О. Москва, 2014. С. 8-17.
3
Гусев С.А. Экономические функции государства в условиях рыночной экономики // Вест-
ник Университета (Государственный университет управления). 2015. № 5. С. 59-62.
10
Мировой опыт показывает, что чисто рыночной экономики не существу-
ет, государство вмешивалось в экономику всегда: менялись только цели, зада-
чи, масштабы, формы его вмешательства. В большинстве современных доктрин
государственное вмешательство в экономику объясняется лишь тем, что про-
цесс рыночного регулирования может не соответствовать этическим нормам
общественной жизни и социальной несправедливости. В наибольшей степени
государственное регулирование необходимо в секторах, где существуют есте-
ственные монополии. В этих условиях важно, чтобы государство выступало га-
рантом справедливой конкуренции на базе развития антимонопольной полити-
ки. В современной экономической литературе проблемы государственного ре-
гулирования экономики трактуются неоднозначно
4
.
Родоначальник раннего экономического либерализма, приверженец
принципа свободной конкуренции А. Смит в своем классическом труде «Ис-
следование о природе и причинах богатства народов» писал следующее: «Со-
гласно системе естественной свободы, государю надлежит выполнять только
три обязанности - правда, три обязанности весьма важного значения, но ясные
и понятные для обычного разумения: во-первых, обязанность ограждать обще-
ство от насилия и вторжения других независимых обществ; во-вторых, обязан-
ность ограждать по мере возможности, каждого члена общества от несправед-
ливости и угнетения со стороны других его членов, или обязанность устанавли-
вать строгое и беспристрастное отправление правосудия; и в-третьих - обязан-
ность создавать и содержать определенные общественные учреждения, созда-
ние и содержание которых не может быть в интересах никаких отдельных лиц
или небольших групп, ибо прибыль от них никогда не сможет окупить затраты
любого отдельного лица или небольшой группы лиц, хотя зачастую они и смо-
гут с лихвой окупиться большому обществу»
5
.
4
Юрлова А.С., Сафронова Т.А., Сироткина Д.С., Курынов А.В. Эволюция роли государства
в экономике // В сборнике: СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЕ И ПОЛИТИКО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ РФсборник статей IV Международной
научно-практической конференции. 2016. С. 122-125.
5
Хайруллаева А.Э. Роль и функции государства в регулировании национальной экономики //
В сборнике: НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ В КОНТЕКСТЕ ФОРМИ-
11
Имеются и другие обязанности правительства, которые А. Смит не сфор-
мулировал в явном виде: это защита членов общества, которые не в состоянии
сделать это сами - дети, инвалиды, престарелые граждане.
История рыночных отношений свидетельствует о чередовании периодов
либо усиления рыночного корректирующего механизма, либо государственного
регулирования. Соответственно доминировали то концепция усиленного госу-
дарственного вмешательства в экономику (кейнсианство, господствовавшее на
протяжении многих десятилетий XX в. вплоть до конца 70-х гг.), то теория и
практика, активно сориентированные на рыночные регуляторы, на предприни-
мательство и на поддержку государством именно этих сил (монетаризм, неоли-
берализм и другие теории, которые распространились в 1980-1990-е гг.)
6
.
В 1980-е гг. стало очевидно, что экономическая роль государства имеет
свои пределы: оно не должно подавлять сущностные основы рыночных меха-
низмов и самостоятельность деловых людей, нарушать экономические и соци-
альные пропорции между накоплением и потреблением.
Многие проблемы социально-экономического развития общества реша-
ются при активной роли государства, так как оно позволяет мобилизовать об-
щенациональные ресурсы для их успешного решения
7
.
Возрастание роли государства является глобальной тенденцией, начав-
шей ярко проявляться в XX в. в различных странах на фоне снижающегося воз-
действия рыночных регуляторов.
В современной смешанной экономике, безусловно, работают движущие
рыночные механизмы - цена, спрос, предложение, конкуренция, но государство
как совокупный координатор всех процессов воспроизводственного цикла за-
РОВАНИЯ ГЛОБАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА сборник научных
трудов III Международной научно-практической конференции. Крымский инженерно-
педагогический университет. 2017. С. 538-539.
6
Никонова О.В. Социальная политика и экономические функции государства в условиях
рыночной экономики // В книге: Экономические основы социальной работы: учебник для
бакалавров Маяцкая И.Н., Никонова О.В., Коржинек Т.А., Евсеев В.О. Москва, 2014. С. 8-17.
7
Юрлова А.С., Сафронова Т.А., Сироткина Д.С., Курынов А.В. Эволюция роли государства
в экономике // В сборнике: СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЕ И ПОЛИТИКО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ РФсборник статей IV Международной
научно-практической конференции. 2016. С. 122-125.
12
нимается необходимым дополнительным социально-экономическим регулиро-
ванием, которое не проводит рынок - по своей несовершенной сути, или осу-
ществляет недостаточно эффективно
8
.
Именно государство выступает гарантом управляемости разнообразных
процессов в обществе и несет ответственность за эффективное функционирова-
ние национальной экономики
9
. Расширение функций государства оправдано,
если оно продиктовано следующими факторами и обстоятельствами:
адекватной реакцией на вызовы внешней среды (военные угрозы, тер-
роризм, глобализация);
сменой общественно-экономических формаций (кардинальными
трансформационными процессами);
необходимостью производства и распределения общественных благ,
которые не предоставляет рынок;
выходом из социально-экономического кризиса. Расширение роли гос-
ударства нежелательно и вредно в тех случаях, когда:
деформируются способности общества к нововведениям и экономиче-
скому росту;
нарастают демократические требования различных слоев населения;
патронируются отдельные представители экономической, политиче-
ской или военной элиты в ущерб обществу;
власть функционирует в большей степени в собственных интересах
(чиновничества), нежели в интересах народа
10
.
8
Канавцев М.В., Попова А.Л. Основные функции государственного регулирования экономи-
ки в социальном государстве // Символ науки. 2015. № 7-1. С. 80-82.
9
Хайруллаева А.Э. Роль и функции государства в регулировании национальной экономики //
В сборнике: НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ В КОНТЕКСТЕ ФОРМИ-
РОВАНИЯ ГЛОБАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА сборник научных
трудов III Международной научно-практической конференции. Крымский инженерно-
педагогический университет. 2017. С. 538-539.
10
Юрлова А.С., Сафронова Т.А., Сироткина Д.С., Курынов А.В. Эволюция роли государства
в экономике // В сборнике: СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЕ И ПОЛИТИКО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ РФсборник статей IV Международной
научно-практической конференции. 2016. С. 122-125.
13
Реалистичный подход к рассматриваемой проблеме отражен в работе ла-
уреата Нобелевской премии 2001 г. Д. Стиглица: «Я всегда отстаивал сбаланси-
рованный взгляд на роль государства, признавая ограничения и провалы как
рыночного механизма, так и государства, но всегда предполагая, что они дей-
ствуют совместно, на условиях партнерства, причем точные рамки этого парт-
нерства определяются по-разному для различных стран в зависимости от уров-
ня их политического и экономического развития»
11
.
По оценкам российских и зарубежных исследователей, постсоветские со-
циально-экономические преобразования в России осуществлялись, - и это очень
существенно - в условиях слабого государственного устройства: к началу ре-
форм и по мере их развития были разрушены, по сути, все институты государ-
ственной власти. Их восстановление стало самой насущной задачей последних
лет. Все это значительно задержало реализацию преобразований, сделало их
более болезненными для большинства населения и менее эффективными.
В зависимости от ряда уникальных для каждой страны внутренних и
внешних факторов, от этапа и уровня социально-экономического развития
страны изменяется роль государства в экономике
12
. Это своеобразный теорети-
ческий и политический компромисс - и в различных экономических школах, и в
движущих силах общества, - с учетом перспективности современных моделей и
механизмов выработки приоритетов развития, а также использования экономи-
ческих и социальных регуляторов, доказавших свою эффективность в передо-
вых странах
13
.
Все это требует искусного и осторожного, эффективного государственно-
го управления и высокой степени ответственности власти различных уровней за
11
Гусев С.А. Экономические функции государства в условиях рыночной экономики // Вест-
ник Университета (Государственный университет управления). 2015. № 5. С. 59-62.
12
Хайруллаева А.Э. Роль и функции государства в регулировании национальной экономики
// В сборнике: НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ В КОНТЕКСТЕ ФОР-
МИРОВАНИЯ ГЛОБАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА сборник научных
трудов III Международной научно-практической конференции. Крымский инженерно-
педагогический университет. 2017. С. 538-539.
13
Никонова О.В. Социальная политика и экономические функции государства в условиях
рыночной экономики // В книге: Экономические основы социальной работы: учебник для
бакалавров Маяцкая И.Н., Никонова О.В., Коржинек Т.А., Евсеев В.О. Москва, 2014. С. 8-17.
14
судьбу страны, населения, работников - в первую очередь, от руководителей
государства и субъектов федерации, от местного управления и организаций.
Участие государства - это встроенный в экономические процессы важный
элемент, который принимается как данность не только учеными. По мнению
экспертов ООН, есть некие пороговые уровни степени участия государства в
социально-экономических программах, ниже которых опускаться нецелесооб-
разно. Это положение касается в первую очередь образования, здравоохране-
ния, экологии и других областей государственной деятельности
14
.
Основываясь на вышеизложенном, можно выделить следующие основные
общие функции государства.
Государство как активатор и гарант прогрессивного устойчивого разви-
тия и творческого перехода во всех сферах деятельности общества должно
сформировать и обеспечить надежное функционирование интеллектуальной
инфраструктуры на основе выверенной государственной политики. Все это ре-
ализуется за счет качественно отлаженной системы гармоничного воспитания
личности, непрерывного процесса образования граждан страны, развития пер-
спективных направлений научных исследований, информационных сетей, вы-
соких технологий
15
.
Государство как производитель общественных качественных благ, кото-
рые другие хозяйственные субъекты либо не производят, либо производят в не-
достаточных количествах - услуги здравоохранения, образования, культуры,
строительство, ремонт дорог и различных коммуникаций. Реализация данной
функции предопределяет состав и масштабы государственного сектора в эко-
номике страны как хозяйствующего субъекта.
Государство как инвестор. Аккумулируя значительные общенародные
средства, государство финансирует (традиционно и обоснованно) находящиеся
14
Юрлова А.С., Сафронова Т.А., Сироткина Д.С., Курынов А.В. Эволюция роли государства
в экономике // В сборнике: СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЕ И ПОЛИТИКО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ РФсборник статей IV Международной
научно-практической конференции. 2016. С. 122-125.
15
Канавцев М.В., Попова А.Л. Основные функции государственного регулирования эконо-
мики в социальном государстве // Символ науки. 2015. № 7-1. С. 80-82.
15
под его опекой сферы - такие, как наука, образование, культура, оборона, хра-
нение и распространение знаний, роль которых в современных условиях резко
возрастает. При этом государство создает условия для активного привлечения к
финансированию этих сфер других источников, как внутренних, так и внеш-
них
16
.
Государство как защитник и гарант жизни, безопасности, прав и свобод
граждан, предпринимательства и собственности различных форм, существова-
ния страны в целом, охраны окружающей среды, защиты национальных бо-
гатств и соблюдения общественных интересов
17
. Это достигается хорошо заре-
комендовавшей себя прогрессивной законодательной базой, справедливым и
совершенным правосудием и качественной работой системы правоохранитель-
ных и силовых органов, рациональным распределением полномочий и ответ-
ственности между органами государственного управления различных уровней -
центральных, региональных и местных
18
.
Важной частью данной деятельности государства является социальная
защита отдельных слоев общества - детей, семьи, престарелых, малоимущих,
безработных, людей с ограниченными возможностями, освободившихся из
мест заключения и др.
Государство как разработчик и проводник соответствующей идеологии в
обществе. Эта функция должна проявляться не только в действиях государства,
но и в достаточном качестве специальных институтов, включая и гражданские,
формирующих соответствующую мораль, которая наряду с другими формами
16
Хайруллаева А.Э. Роль и функции государства в регулировании национальной экономики
// В сборнике: НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ В КОНТЕКСТЕ ФОР-
МИРОВАНИЯ ГЛОБАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА сборник научных
трудов III Международной научно-практической конференции. Крымский инженерно-
педагогический университет. 2017. С. 538-539.
17
Юрлова А.С., Сафронова Т.А., Сироткина Д.С., Курынов А.В. Эволюция роли государства
в экономике // В сборнике: СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЕ И ПОЛИТИКО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ РФсборник статей IV Международной
научно-практической конференции. 2016. С. 122-125.
18
Гусев С.А. Экономические функции государства в условиях рыночной экономики // Вест-
ник Университета (Государственный университет управления). 2015. № 5. С. 59-62.