16
работы помогала бы объединять многочисленные субъекты, территории, нации
и народности.
Государство как институт, содействующий рациональному решению гло-
бальных проблем освоения космоса, мирового океана, охраны окружающей
среды, интеграции экономик. Данные проблемы государство решает в рамках
широкой международной кооперации и во взаимодействии с многочисленными
правительственными и неправительственными интернациональными организа-
циями.
Несмотря на имеющиеся различия в концептуальных подходах к роли
государства в экономике, можно выделить такие направления государственного
вмешательства, которые признаются основными
19
. Ими являются:
1) проведение реалистичной экономической политики, направленной на
рациональное функционирование всех отраслей народного хозяйства, на сгла-
живание степени влияния и последствий циклических колебаний (кризисов,
дефолтов, денежных реформ), на обеспечение условий для устойчивого эконо-
мического развития (активизация инвестиционной деятельности, введение раз-
личных налоговых льгот, расширение и совершенствование системы заказов, в
том числе, и со стороны государства, необходимая степень защиты отечествен-
ных производителей от иностранных конкурентов), на обеспечение справедли-
вого распределения природной ренты, на эффективную и полную занятость
населения, на снижение уровня безработицы
20
;
2) эмиссия денег и валютное регулирование в стране;
3) содействие повышению уровня производительности труда и эффек-
тивности экономики, обеспечение устойчивого социально-экономического раз-
вития за счет ускорения научно-технического прогресса, совершенствования
19
Канавцев М.В., Попова А.Л. Основные функции государственного регулирования эконо-
мики в социальном государстве // Символ науки. 2015. № 7-1. С. 80-82.
20
Хайруллаева А.Э. Роль и функции государства в регулировании национальной экономики
// В сборнике: НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ В КОНТЕКСТЕ ФОР-
МИРОВАНИЯ ГЛОБАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА сборник научных
трудов III Международной научно-практической конференции. Крымский инженерно-
педагогический университет. 2017. С. 538-539.
17
образования, роста квалификации работников и других факторов, повышающих
уровень жизни людей
21
;
4) производство общественных благ, включая качественное образование;
здравоохранение; фундаментальную науку; культуру; реализацию задач без-
опасности и территориальной целостности страны; обеспечение правоохрани-
тельной деятельности; объекты общественного пользования (дороги, дамбы,
различные коммуникации, чего не обеспечивают или обеспечивают в недоста-
точной степени рыночные хозяйствующие субъекты);
5) минимизация негативных побочных эффектов от деятельности хозяй-
ствующих субъектов, в частности, охрана окружающей среды, увеличение и
рациональное использование национальных богатств;
6) поддержка социально уязвимых групп населения и уменьшение чрез-
мерной социальной дифференциации в обществе, реализация различных соци-
альных программ
22
;
7) достижение приемлемого соотношения между данными функциями и
полномочиями власти на различных уровнях управления - местном, региональ-
ном и федеральном;
8) организация внешнеэкономической деятельности, реализация пози-
тивного эффекта и снижение потерь от процессов глобализации экономики,
оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воз-
действия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение
курсов национальной валюты. Разработка и реализация реалистичной торгово-
договорной политики
23
.
21
Юрлова А.С., Сафронова Т.А., Сироткина Д.С., Курынов А.В. Эволюция роли государства
в экономике // В сборнике: СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЕ И ПОЛИТИКО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ РФсборник статей IV Международной
научно-практической конференции. 2016. С. 122-125.
22
Никонова О.В. Социальная политика и экономические функции государства в условиях
рыночной экономики // В книге: Экономические основы социальной работы: учебник для
бакалавров Маяцкая И.Н., Никонова О.В., Коржинек Т.А., Евсеев В.О. Москва, 2014. С. 8-17.
23
Гусев С.А. Экономические функции государства в условиях рыночной экономики // Вест-
ник Университета (Государственный университет управления). 2015. № 5. С. 59-62.
18
1.2. Понятие государственного сектора экономики
Государственный сектор экономики - это важнейшее звено смешанной
экономики, занимающее особое место в системе государственного регулирова-
ния. Прежде всего, он является объектом государственного регулирования, как
собственник, предприниматель, крупный инвестор и, в конечном итоге, как по-
требитель конечной продукции.
В то же время государственный сектор – это самостоятельный комплекс-
ный инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий
реализацию принимаемых государством мер, касающихся частного сектора и
затрагивающих интересы нации и экономики в целом.
Все страны с рыночной экономикой имеют в своем составе государствен-
ный сектор, который представлен различным удельным весом (по объему вы-
пускаемой продукции, по числу занятых, по количеству предприятий), что и
предопределяет меру его влияния на экономику страны. Как правило, государ-
ственный сектор занимает экономическое пространство, оставшееся от ком-
мерческого сектора, однако без функционирования которого не может обойтись
в том числе и сам частный сектор.
Характер формирования государственного сектора, сфера деятельности и
его размеры абсолютно различны и подчас противоречивы. В то же время тен-
денции усиления роли государства и государственного сектора неоспоримы и
возникают как объективно необходимые, продиктованные желанием повыше-
ния эффективности экономики
24
. Значимость государственного сектора и его
возрастающая роль в экономике в наибольшей степени характеризуют государ-
ственные расходы в ВВП.
Место и роль государства в рыночной экономике в решающей мере опре-
деляется состоянием государственного сектора экономики. В этой связи суще-
24
Исаева Е.А. Значение государственного сектора экономики // В сборнике: Научная мысль
XXI века: конвергенция знаний Материалы Международной научно-практической конфе-
ренции НИЦ "Поволжская научная корпорация". 2016. С. 78-79.
19
ственное значение имеет выработка методически обоснованных подходов к его
развитию.
В данном контексте важно учитывать как минимум две исходные пози-
ции:
во-первых, в основе функционирования государственного сектора эко-
номики находится государственная собственность, трансформация которой
определяет динамику взаимосвязей с частной собственностью. Обеспечение
возможности совместного функционирования разнородных по виду объектов
собственности направлено на развитие наиболее сильных сторон рыночных от-
ношений, поскольку их специфические качества соответствуют реализации
фундаментальных механизмов рыночной экономики
25
;
во-вторых, государственный сектор экономики в экономической науке
рассматривается одновременно и как институт рыночной экономики, и как база
государственного регулирования экономики. Он формируется исходя из по-
требности общества, возможностей применения властных полномочий государ-
ством по реализации права собственника и составляет материальную основу
реализации государством своих экономических интересов
26
.
Система принципов управления государственным сектором экономики
должна отвечать современным требованиям экономического развития обще-
ства. С позиций стратегической перспективы сбалансированного развития рос-
сийской экономики и обеспечения экономического роста особо важным являет-
ся определение оптимальной структуры госсектора, на базе социально-
экономической эффективности функционирования государственной собствен-
ности. Это требуется не только в интересах обеспечения эффективности ис-
пользования результатов его функционирования, но и для развития конкурент-
25
Исаева Е.А. Значение государственного сектора экономики // В сборнике: Научная мысль
XXI века: конвергенция знаний Материалы Международной научно-практической конфе-
ренции НИЦ "Поволжская научная корпорация". 2016. С. 78-79.
26
Плужник Г.Н. Государственный сектор экономики – важнейшая составляющая экономиче-
ской стабильности // Science Time. 2016. № 5 (29). С. 521-525.
20
ной рыночной среды и повышения инвестиционной привлекательности россий-
ской экономики
27
.
Насущной необходимостью является переосмысление подходов к управ-
лению госсектором, которые находят свое концентрированное выражение в
принципах управления. К их числу относятся следующие принципы: обеспече-
ние соответствия управления государственным сектором экономики потребно-
стям развития общества в конкретных экономических условиях; оптимальное
распределение функций и полномочий в процессе управления государственным
сектором экономики; эффективность системы управления государственным
сектором экономики; адаптивность управления к изменениям внутренней и
внешней среды; использование прогрессивных методов и инструментов управ-
ления государственным сектором экономики; усиление контроля в сфере разви-
тия государственного сектора экономики
28
.
В содержательном плане каждый из этих принципов характеризуется
своими особенностями и предполагает соответствующие приоритетные направ-
ления деятельности и механизмы реализации
29
.
Принцип обеспечения соответствия управления государственным секто-
ром экономики потребностям развития общества в конкретных экономических
условиях вытекает из того обстоятельства, что основной движущей силой
функционирования экономики является закон возрастания потребностей. Для
достижения соответствия потребностей социально-экономического развития
страны и государственного сектора экономики требуется уточнение целей
управления объектами государственного имущества. При этом важно добивать-
ся установления четкой определенности формирования цели применительно к
27
Масленников М.И. Государственный сектор экономики и изменение его роли в воспроиз-
водственном процессе // В сборнике: ТРУДЫ VII ВСЕРОССИЙСКОГО СИМПОЗИУМА ПО
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ 2016. С. 79-80.
28
Плужник Г.Н. Государственный сектор экономики – важнейшая составляющая экономиче-
ской стабильности // Science Time. 2016. № 5 (29). С. 521-525.
29
Красюкова Н.Л., Листаферов И.В. Особенности структуры и управления государственным
сектором экономики РФ // В сборнике: Актуальные проблемы и перспективы развития госу-
дарственного и муниципального управления сборник научных статей, подготовленный в
рамках III международной научно-практической конференции. Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации. 2016. С. 183-186.
21
каждому объекту управления или группе однородных объектов и способов ее
достижения
30
.
Объективно необходимым является принятие обоснованных решений с
точки зрения экономической эффективности и социальной ответственности с
учетом долгосрочных задач и интересов. Прежде всего, управление государ-
ственным сектором экономики должно обеспечивать реализацию задач и инте-
ресов Российской Федерации. По мнению специалистов, в настоящее время от-
мечается избыточность государственного имущества с точки зрения исполне-
ния государственных функций. Это одна из системных проблем, на реализацию
которой нацелена утвержденная распоряжением Правительства Российской
Федерации от 16 февраля 2013 года №191-р государственная программа Рос-
сийской Федерации «Управление федеральным имуществом»
31
.
Функционирование государственного сектора экономики должно макси-
мально коррелировать с обеспечением перехода к инновационному развитию
экономики, который определен Концепцией долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
32
.
Управление в данной сфере деятельности должно носить направленность
на развитие рыночных отношений, что предполагает установление границ
функционирования объектов государственной собственности. Одновременно с
этим оно должно обеспечивать создание предпосылок вовлечения в рыночные
отношения максимально возможного объема экономических ресурсов
33
.
30
Исаева Е.А. Значение государственного сектора экономики // В сборнике: Научная мысль
XXI века: конвергенция знаний Материалы Международной научно-практической конфе-
ренции НИЦ "Поволжская научная корпорация". 2016. С. 78-79.
31
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 года № 191-р «Об
утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление федераль-
ным имуществом»».
32
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 ноября 2008 года № 1662-р.
33
Красюкова Н.Л., Листаферов И.В. Особенности структуры и управления государственным
сектором экономики РФ // В сборнике: Актуальные проблемы и перспективы развития госу-
дарственного и муниципального управления сборник научных статей, подготовленный в
рамках III международной научно-практической конференции. Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации. 2016. С. 183-186.
22
Принцип оптимального распределения функций и полномочий в процессе
управления государственным сектором экономики базируется на различных
научных концепциях и оправдывается на протяжении многих десятилетий. Ор-
ганизационная сложность госсектора усиливает необходимость в координации
деятельности на всех уровнях, в более четком распределении функций и пол-
номочий между государственными органами власти и иными органами, высту-
пающими в качестве субъектов управления государственным сектором. При
этом важно исходить из того, что функции и полномочия весьма подвижны и
расширяются, как правило, в направлении более высоких уровней управления.
Реализация данного принципа предполагает повышение мотивации и ответ-
ственности всех участников процесса управления за результат и достижение
установленных показателей деятельности
34
.
В числе базовых принципов управления государственным сектором эко-
номики исключительное место занимает принцип эффективности системы
управления данным сектором. В его основе лежит необходимость достижения
наилучшего результата и установленных показателей деятельности. Актуализа-
ция данного принципа в современных условиях связана с недостаточной эф-
фективностью управления государственным имуществом, приводящей к неудо-
влетворительным результатам финансово-хозяйственной деятельности органи-
заций, низким качеством корпоративного управления компаниями с государ-
ственным участием, проявляющимся в низком уровне защиты миноритарных
акционеров, а также недостаточной ответственностью участников процесса
управления госсектором, включая лиц, избранных в органы управления компа-
ний с государственным участием
35
.
Принцип эффективности системы управления предполагает достижение
оптимального состава и структуры государственного имущества и организаций,
34
Козлов А.А. Некоторые аспекты стратегического управления государственным сектором
экономики России // В сборнике: ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В НАУКЕ НОВОГО
ВРЕМЕНИ Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответ-
ственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 96-98.
35
Плужник Г.Н. Государственный сектор экономики – важнейшая составляющая экономиче-
ской стабильности // Science Time. 2016. № 5 (29). С. 521-525.
23
относящихся к государственному сектору экономики. При этом эффективность
системы управления определяется наличием эффективной структуры принятия
управленческих решений, горизонтом стратегического планирования, точной
оценкой социально-экономической ситуации
36
.
Реализация данного принципа направлена, прежде всего, на повышение
эффективности модели управления компаниями с государственным участием,
достижение действенного управления объектами государственного имущества
на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации, а также имуществом,
составляющим государственную казну Российской Федерации
37
.
В числе показателей, характеризующих эффективность системы управле-
ния госсектором, следует выделить развитие конкурентоспособности и инве-
стиционной привлекательности компаний с государственным участием. Кроме
того, эффективность системы управления государственным сектором экономи-
ки во многом характеризуется ее способностью обеспечивать в соответствии с
функциями государственных органов формирование механизмов оценки вос-
требованности и необходимости объекта управления, а также механизмов их
включения и исключения из контура управления. Важным составным элемен-
том общей эффективности системы управления госсектором является создание
условий для эффективного отчуждения государственного имущества, востребо-
ванного в коммерческом обороте.
Необходимо подчеркнуть, что оценка эффективности функционирования
госсектора должна осуществляться на основе оценки качественного и количе-
36
Масленников М.И. Государственный сектор экономики и изменение его роли в воспроиз-
водственном процессе // В сборнике: ТРУДЫ VII ВСЕРОССИЙСКОГО СИМПОЗИУМА ПО
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ 2016. С. 79-80.
37
Красюкова Н.Л., Листаферов И.В. Особенности структуры и управления государственным
сектором экономики РФ // В сборнике: Актуальные проблемы и перспективы развития госу-
дарственного и муниципального управления сборник научных статей, подготовленный в
рамках III международной научно-практической конференции. Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации. 2016. С. 183-186.
24
ственного исполнения установленных для каждого объекта конкретных функ-
ций
38
.
Следует учитывать, что реализация данного принципа предполагает со-
вершенствование методик оценки эффективности управления объектами госу-
дарственной собственности, в том числе посредством установления интервалов
значений показателей, при которых управление характеризуется высоким уров-
нем эффективности, удовлетворительным уровнем эффективности, неудовле-
творительным уровнем эффективности. Кроме того, должен быть установлен
единый подход к определению сроков осуществления оценки эффективности
субъектами управления, а также законодательно закреплены меры ответствен-
ности, если уровень эффективности управления признается неудовлетвори-
тельным
39
.
Принцип адаптивности управления госсектором вытекает из необходимо-
сти обеспечения адаптации функционирования структурных элементов госсек-
тора к изменяющимся условиям внутренней и внешней среды
40
.
Суть этого процесса — развитие признаков, соответствующих той среде,
в которой функционируют объекты госсектора и осуществляется формирование
механизмов, обеспечивающих его развитие. В результате эволюционного при-
способления происходит процесс перехода в качественно новое состояние, что
невозможно без мобилизации имеющихся адаптивных резервов развития.
Адаптация определяется способностью своевременно реагировать на условия
развивающихся экономических отношений и изменяющихся экономических
38
Красюкова Н.Л., Листаферов И.В. Особенности структуры и управления государственным
сектором экономики РФ // В сборнике: Актуальные проблемы и перспективы развития госу-
дарственного и муниципального управления сборник научных статей, подготовленный в
рамках III международной научно-практической конференции. Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации. 2016. С. 183-186.
39
Исаева Е.А. Значение государственного сектора экономики // В сборнике: Научная мысль
XXI века: конвергенция знаний Материалы Международной научно-практической конфе-
ренции НИЦ "Поволжская научная корпорация". 2016. С. 78-79.
40
Козлов А.А. Некоторые аспекты стратегического управления государственным сектором
экономики России // В сборнике: ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В НАУКЕ НОВОГО
ВРЕМЕНИ Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответ-
ственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 96-98.
25
интересов, а также оперативно принимаемыми управленческими решениями. В
конечном итоге механизм адаптации дол жен обеспечивать целенаправленное
реагирование на изменение внутренней и внешней среды
41
.
Возможность субъектов управления и самих объектов к адаптации опре-
деляется стратегической гибкостью и способностью маневрировать ресурсами,
обеспечить их мобилизацию в том направлении развития, которое может при-
нести максимальные экономические выгоды. Адаптивное развитие госсектора
предполагает необходимость непрерывного осуществления анализа рисков,
особенно в части оценки рисков в области национальной безопасности. Следует
стремиться к обеспечению оптимального баланса между результатом деятель-
ности и уровнем риска, связанного с данным видом деятельности
42
.
Нельзя не отметить те положительные моменты, которые характеризуют
внедрение в современную практику управления госсектором прогрессивных
инструментов и методов управления. В том числе осуществляется развитие ин-
струментов приватизации путем создания возможности проведения продажи
имущества в электронной форме, установлены новые правила продажи посред-
ством публичного предложения, проводимой в случае признания аукциона не-
состоявшимся. Активно идет процесс формирования новых методов продаж,
позволяющих проводить отдельные сделки по продаже акций ведущих компа-
ний с государственным участием на основании решений Правительства Рос-
сийской Федерации в целях создания условий для привлечения инвестиций,
стимулирования развития фондового рынка, модернизации и технологического
развития экономики.
41
Козлов А.А. Некоторые аспекты стратегического управления государственным сектором
экономики России // В сборнике: ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В НАУКЕ НОВОГО
ВРЕМЕНИ Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответ-
ственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 96-98.
42
Масленников М.И. Государственный сектор экономики и изменение его роли в воспроиз-
водственном процессе // В сборнике: ТРУДЫ VII ВСЕРОССИЙСКОГО СИМПОЗИУМА ПО
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ 2016. С. 79-80.