37
На динамику количества организаций с государственным участием
повлияло уменьшение учреждений здравоохранения, в следствии проводимой
работы по созданию многопрофильной организации здравохранения, путем их
оптимизации.
Динамика валовой добавленной стоимости организаций с
государственным участием представлена в таблице 10.
Таблица 10
Динамика валовой добавленной стоимости организаций с
государственным участием
Виды экономической деятельности
Валовая добавленная стоимость
по гос. собственности (млн.
тенге)
2016г
2017г
2018г
Сельское, лесное и рыбное хозяйство
20464,5
22898,2
27554,5
Горнодобывающая промышленность и
разработка карьеров
19674,2
23146,1
20697,5
Обрабатывающая промышленность
11527,1
13561,3
12457,4
Электроснабжение, подача газа, пара и
воздушное кондиционирование
53180,8
62565,7
70660,8
Водоснабжение; канализационная
система, контроль над сбором и
распределением отходов
38926,7
45796,1
42269,4
Строительство
99338,0
116869,4
122098,1
Оптовая и розничная торговля; ремонт
автомобилей и мотоциклов
113938,8
134045,6
36608,5
Транспорт и складирование
62416,8
73431.5
69216,8
Услуги по проживанию и питанию
1141,9
1343,4
1048,5
Информация и связь
57902,4
68120,5
65458,5
Финансовая и страховая деятельность
2956,0
3477,7
10543,8
Операции с недвижимым имуществом
25269,9
30905,8
27233,6
Профессиональная, научная и
техническая деятельность
110439,3
129928.6
112885,5
Деятельность в области
административного и вспомогательного
обслуживания
34569,9
40670,5
99357,3
Государственное управление и оборона;
обязательное социальное обеспечение
368,6
433,6
381,8
Образование
243474,9
286441,1
290804,2
Здравоохранение и социальные услуги
1096842,9
1290403,5
1396413,
8
Искусство, развлечения и отдых
92670,1
109023,7
108830,7
Предоставление прочих видов услуг
8262,9
9721,1
18605,8
ВСЕГО
2093365,7
2 462
2 533 12
38
783,2
6,5
Главным условием устойчивого экономического роста является
увеличение инвестиций в основной капитал (таблица 11).
В то же время в отчетном периоде произошло снижение инвестиций в
основной капитал организаций, входящих в государство, которое составило 262
млрд. тенге.
Таблица 11
Источники финансирования инвестиций в основной капитал
Наименование
Государственная собственность, млн.тенге
2016 год
2017 год
2018 год
Бюджетные средства
869 475
1 229 525
73 335
Собственные средства
124 875
133 437
160 450
Заемные средства
151739
170 715
27 964
Всего:
1 146 089
1 533 677
261 749
В отчетном году доля собственного капитала в структуре инвестиций по
сравнению с 2017 годом составила 27,013 млн. тн., уменьшились бюджетные
средства - 1156190 млн. тг., заемные средства - 142751 млн. тенге. В
технологической структуре инвестиций в основной капитал 60% приходится на
строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений, 38% - машины,
оборудование, инвентарь и инвентарь, 2% - прочие работы и расходы.
На конец отчетного периода стоимость основных средств
государственных организаций составила 1966,6 млрд. тенге по сравнению с
прошлым годом и составила 14 917,2 млрд. тенге, балансовая стоимость -
9903,3 млрд. тг. Коэффициент износа основных средств в организациях с
государственным участием в 2018 году составил 33,6%, коэффициент
обновления - 11,8%, коэффициент ликвидации - 1,8%.
В отчетном году государственные доходы составили 91 млрд. тг., или
112,8 к плану (таблица 12).
Таблица 12
Доходы от государственной собственности, млн. тенге
Наименование
2016 год
2017 год
2018 год
Поступление части чистого дохода
5 349,2
18 842,2
12 535,1
39
государственных предприятий
Дивиденды на государственные
пакеты акций, находящиеся в
государственной собственности
38 987,3
16 382,4
22 849,8
Доходы на доли участия в
юридических лицах, находящиеся в
государственной собственности
3 247,7
3 377,5
3 076,2
Доходы от аренды имущества,
находящегося в государственной
собственности
36 611,4
49 612
53 400,6
Всего
84 195,6
88 214,1
91 861,7
Доходы от сдачи в аренду государственного имущества в основном
приходились на доходы (53,4 млрд. Тенге или 58,1%). Доля государства в
экономике страны в 2018 году составила 17,3% от ВВП (18,6% в 2017 году),
сокращение произошло за счет реализации комплексного плана приватизации,
реализации принципов «желтых страниц», реструктуризации национальных
управляющих холдингов.
В 2016–2018 годах государственными органами, национальными
холдингами и компаниями было продано 603 организации (далее -
приватизированные организации), что составляет 65% от общего количества
организаций, подлежащих приватизации в соответствии с Комплексным
планом на 2017–2020 годы, утвержденным Правительством Республики
Казахстан. 30 декабря 2015 г. № 1141 (далее - комплексный план).
В целом общая стоимость приватизации составляет 239 млрд. тенге из
которых в республиканский бюджет поступило 20,5 млрд. тенге, в областные
бюджеты - 43,3 млрд. Тенге.
По состоянию на 1 января 2019 года в республиканской собственности
находятся 2573 государственных учреждений и 242 государственных
предприятий (таблица 13).
Таблица 13
Динамика количества республиканских юридических лиц
Организационно-правовая форма
Республиканская
собственность
2016г
2017г
2018г
40
Государственные учреждения
2576
2576
2573
Государственные предприятия на праве
оперативного управления (казенные)
93
112
97
Государственные предприятия на праве
хозяйственного ведения
139
147
145
ИТОГО:
2808
2835
2815
По сравнению с 2017 годом в отчетном году количество республиканских
юридических лиц уменьшилось на 20, в том числе государственных
учреждений на 3, государственные предприятия на праве хояйственного
ведения сократились на 2, предприятия на праве оперативного ведения
сократилось на 15.
В отраслевом разрезе сокращение республиканских юридических лиц
наблюдается в сферах развлечения и искусства – 6 и профессиональная,
научная и техническая деятельность – 7 (таблица 14).
Таблица 14
Отраслевая структура республиканских юридических лиц
Виды экономической деятельности
Количество
республиканских
юридических лиц
2016г
2017г
2018г
Сельское, лесное и рыбное хозяйство
14
14
14
Горнодобывающая промышленность и
разработка карьеров
Обрабатывающая промышленность
7
7
7
Электроснабжение, подача газа, пара и
воздушное кондиционирование
2
2
Водоснабжение; канализационная система,
контроль над сбором и распределением
отходов
1
1
1
Строительство
5
5
3
Оптовая и розничная торговля; ремонт
автомобилей и мотоциклов
3
3
1
Транспорт и складирование
9
9
7
Услуги по проживанию и питанию
1
3
1
Информация и связь
14
15
14
Финансовая и страховая деятельность
2
2
2
Операции с недвижимым имуществом
12
12
12
Профессиональная, научная и техническая
деятельность
148
159
152
Деятельность в области административного и
вспомогательного обслуживания
15
15
13
Государственное управление и оборона
2346
2324
2333
41
Образование
91
94
93
Здравоохранение и социальные услуги
54
60
58
Искусство, развлечения и отдых
92
106
100
Предоставление прочих видов услуг
4
4
4
ВСЕГО
2808
2835
2815
В отчетном периоде прослеживается динамика уменьшения объема
инвестиций в основной капитал по республиканским юридическим лицам,
который составил 16602,5 млн. тенге. В отчетном году в структуре инвестиций
уменьшилась доля бюджетных и заемных средств по сравнению с 2017 годом
(таблица 15).
Таблица 15
Источники финансирования инвестиций в основной капитал по
республиканским юридическим лицам, млн. тенге
Наименование
Республиканские юридические лица
2016 год
2017 год
2018 год
Бюджетные средства
104 536,9
70 537,7
4607,2
Собственные средства
17 396,5
16 514,4
11 995,3
Заемные средства
124 852,3
138 017,6
0
Всего:
246 785,7
225 069,8
16602,5
В технологической структуре инвестиций в основной капитал 18% занято
строительством и капитальным ремонтом зданий и сооружений, 80% -
машинами, оборудованием, инструментами и инвентарем, 2% - прочими
работами и затратами. Начальная стоимость основных средств на конец
отчетного года для республиканских юридических лиц составила 5 986,6 млрд
тенге, балансовая стоимость-3727,1 млрд тенге. Степень износа основных
фондов в 2018 году составила 37,7%, коэффициент обновления-11,1%,
коэффициент ликвидации-1,4%.
Доходы от республиканского имущества в отчетном году составили 38
846,7 млн тенге, или 132,1% к плану (таблица 16).
Таблица 16
42
Доходы от республиканской собственности, млн. тенге
Наименование
2016 год
2017 год
2018 год
Поступление части чистого дохода
республиканских государственных
предприятий
4 807,8
18 201,7
11 745,0
Дивиденды на государственные пакеты
акций, находящиеся в
республиканской собственности
38 307,4
14 696,6
22 338,3
Доходы на доли участия в
юридических лицах, находящиеся в
республиканской собственности
2 935,8
3 012,4
2 774,5
Доходы от аренды имущества,
находящегося в республиканской
собственности
32 841,7
48 940,7
1 988,9
Всего
78 892,7
84 851,4
38 846,7
По результатам выборки показателей финансово-хозяйственной
деятельности 84 республиканских государственных предприятий (крупных и
средних) сбалансированный финансовый результат хозяйствующих субъектов
определен как прибыль в размере 29,2 млн. тенге, уровень рентабельности -
10,4%.
Основную долю доходов бюджета составляют дивиденды по
государственным акциям (22,3 млрд тенге, или 57,5%). Выручка от участия в
юридических лицах, находящихся в собственности Республики, за 2018 год
составила 2,7 млрд тенге, или 100% от плана.
По состоянию на 1 января 2019 года в собственности находятся 16 411
государственных учреждений и 5 861 государственное предприятие (таблица
17).
Таблица 17
Динамика количества коммунальных юридических лиц
Организационно-правовая форма
Коммунальная собственность
2016 год
2017 год
2018 год
Государственные учреждения
16 285
16 283
16411
Государственные предприятия на праве
оперативного управления (казенные)
4 962
4 960
4766
Государственные предприятия на праве
хозяйственного ведения
1058
1041
1095
ИТОГО:
22 305
22 284
22 272
По сравнению с 2017 годом в отчетном году количество коммунальных
юридических лиц уменьшилось на 12, из них - государственных учреждений
43
увеличились на 128.
В отраслевом разрезе увеличение коммунальных юридических лиц
наблюдается в образовательной сфере– 41. При этом наблюдается уменьшение
количества организаций с госучастием в сферах здравоохранения и социальных
услуг на 35, профессиональной, научной и технической деятельности – 8.
В отчетном периоде прослеживается динамика увеличение объема
инвестиций в основной капитал по коммунальным юридическим лицам,
которая составила 82 188,8 млн. тенге. В отчетном году в структуре инвестиций
увеличилась доля бюджетных, собственных и заемных средств по сравнению
с 2017 годом (таблица 19).
Таблица 19
Источники финансирования инвестиций в основной капитал по
коммунальным юридическим лицам, млн. тенге
Наименование
Коммунальные юридические лица
2016г
2017г
2018г
Бюджетные средства
28 299,9
30 909,9
44 410,5
Собственные средства
21 421,6
12 383,8
17 248,5
Заемные средства
24 563,7
11 844,8
20 529,6
Всего:
74 285,2
55 138,6
82 188,6
В технологической структуре инвестиций в основной капитал 64%
приходилось на строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений,
32% - машины, оборудование, инструмент и приспособления, 3% - прочие
работы и затраты.
Первоначальная стоимость основных средств для коммунальных
юридических лиц увеличилась на 3 873,1 млрд. Тенге. Балансовая стоимость
составила 2639,8 млрд. Тенге.
Коэффициент амортизации основных средств в 2018 году составил 31,8%,
коэффициент обновления - 7,4%, коэффициент ликвидации - 1,1%.
По результатам 263 показателей финансово-хозяйственной деятельности
44
государственных предприятий (крупных и средних) сбалансированный
финансовый результат субъектов хозяйствования определен как убыток в
сумме 14,1 млрд. тенге, уровень рентабельности - 6,8% (со знаком минус).
Доходы от коммунальной собственности в отчетном периоде составили
2,5 млрд.тг. или 109,4% к плану (таблица 20).
Таблица 20
Доходы от коммунальной собственности, млн. тенге
Наименование
2016 год
2017 год
2018 год
Поступление части чистого дохода
коммунальных государственных
предприятий
541,3
640,5
790,1
Дивиденды на государственные пакеты
акций, находящиеся в коммунальной
собственности
679,9
1 685,8
511,4
Доходы на доли участия в
юридических лицах, находящиеся в
коммунальной собственности
311,8
365,1
302,7
Доходы от аренды имущества,
находящегося в коммунальной
собственности
3 769,7
671,3
900,7
Всего
5 302,7
3 362,7
2 504,9
Основная часть доходов бюджета поступает от сдачи в аренду имущества
(900,7 млн. Тенге или 35,9% от плана).
Подводя итоги анализа, вопрос эффективности государственного сектора
следует рассматривать в двух аспектах: эффективность государственного
сектора и эффективность предприятий государственного сектора. Но эти
аспекты очень добровольны. Государственный сектор может функционировать
только высокоэффективным сегментом национальной экономики и
технологическим Авангардом.
45
2.3 Анализ факторов и процессов управления государственным
сектором экономики
Сохранение национальной независимости и перспективы устойчивого
экономического роста и планируемого социального развития в значительной
степени зависят от эффективности развития государственного сектора.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном
имуществе» уполномоченные органы соответствующих филиалов и местные
исполнительные органы осуществляют право участия в управлении
акционерными обществами (обществами с ограниченной ответственностью) в
качестве государственных юридических лиц и государства в качестве
акционера (участника).
В соответствии с приказом Министра национальной экономики
Республики Казахстан от 11 марта 2015 года № 193 «Об утверждении Правил
оценки эффективности управления государственным имуществом» (далее -
46
приказ) утверждены критерии оценки эффективности управления
государственным имуществом (далее - размеры). Основные критерии оценки:
1) сокращение количества организаций с отрицательными финансовыми
результатами;
2) обеспечение доходов бюджета чистых предприятий и дивидендов
(доходов) по государственным пакетам акций (акций) акционерных обществ
(обществ с ограниченной ответственностью), контролируемых государством;
3) соответствие утвержденным стандартам и природным нормам;
4) Отсутствие / отсутствие государственных предприятий с объектами,
которые необходимо сертифицировать на балансе
На основании представленных данных бухгалтерского учета
уполномоченным органом государственного планирования была проведена
оценка деятельности государственных и местных исполнительных органов по
управлению государственным имуществом.
В связи с этим информация, предоставляемая этими государственными
органами, носит характер уведомлений, оценка отчетного периода проводилась
МНЭ на этой основе.
Согласно информации, предоставленной соответствующими органами,
273 из 2267 государственных предприятий достигли отрицательных
финансовых результатов; Были выявлены нарушения установленных
стандартов и естественных норм, а на балансе 52 организаций имеются
объекты, требующие сертификации (таблица 21).
Таблица 21
Основные показатели по критериям оценки организаций,
находящихся в ведении уполномоченных органов соответствующих
отраслей за 2018 год
Наименование
Количество
организаций
в том числе в разрезе
организационно-правовых форм
ГУ
ГП
АО
ТОО
Итого предприятий
2267
1975
190
85
17
в том числе:
показали отрицательный
273
228
25
16
4