47
финансовый результат за
отчетный период
не в срок или недостаточный
перевод в бюджет
надлежащей для
перечисления доли чистого
дохода (прибыли) и
дивидендов на
государственные пакеты
акций (доли участия),
являющейся в
государственной
собственностью
1
0
0
1
0
на балансе имеются объекты,
на которые требуется
проведение паспортизации
52
49
3
0
0
выявлены нарушения
утвержденных нормативов и
натуральных норм
14
12
1
1
0
непредставление в реестр
государственного имущества
планов развития и / или
отчетов об их исполнении
1
0
0
1
0
в утвержденном плане
развития не определены
ключевые показатели,
подлежащие количественной
оценке
0
0
0
0
0
банкроты
1
0
0
1
0
Наибольшее количество организаций с отрицательным финансовым
результатом находится в ведении: Министерства обороны (131 государственное
учреждение), Министерства внутренних дел (97 государственных учреждений),
Министерства образования и науки (13 государственных предприятий). По
мнению уполномоченных органов соответствующих отраслей
промышленности, причинами убыточной деятельности являются
амортизационные отчисления, которые не учитываются при возмещении
расходов из бюджета, а также списание запасов (сырья), перечисленных в
балансах предприятий и используемых в производственном процессе и при
оказании услуг за отчетный период.
С учетом показателей критериев, по результатам оценки были
определены уполномоченные органы соответствующих отраслей,
48
осуществляющие управление (таблица 22).
Таблица 22
Оценка эффективности управления уполномоченными органами
соответствующих отраслей
Форма
высокая
средняя
ТОО
Министерство информации и
коммуникаций, энергетики,
общественного развития,
внутренних дел, национальной
экономики, здравоохранения,
образования и науки,
финансов, культуры и спорта
Министерства по инвестициям и
развитию, обороны
ГУ
Министерство иностранных
дел, юстиции, общественного
развития, труда и социальной
защиты населения,
здравоохранения,
образования и науки,
энергетики, национальной
экономики, Управление
Делами Президента
Информации и коммуникаций,
оборонной и аэрокосмической
промышленности, финансов,
культуры и спорта, по инвестициям
и развитию, сельского хозяйства,
Министерства внутренних дел,
Комитета национальной
безопасности, Агентства по делам
государственной службы и
противодействию коррупции,
Счетного комитета по контролю за
исполнением республиканского
бюджета, аппарата Верховного
Суда
ГП
Министерство иностранных
дел, юстиции, общественного
развития, труда и социальной
защиты населения,
национальной экономики,
оборонной и аэрокосмической
промышленности, Управление
Делами Президента, Счетный
комитет по контролю за
исполнением
республиканского бюджета
Информации и коммуникаций,
финансов, инвестиций и развития,
энергетики, сельского хозяйства,
внутренних дел, здравоохранения,
образования и науки, культуры и
спорта, обороны
АО
Министерство общественного
развития, иностранных дел,
труда и социальной защиты
населения, национальной
экономики, сельского
хозяйства, внутренних дел,
энергетики, культуры и
спорта, оборонной и
аэрокосмической
промышленности, агентство по
делам государственной
службы и противодействию
Министерство финансов,
образования и науки,
здравоохранения, инвестиций и
развития, информации и
коммуникаций, обороны
49
коррупции, Управление
Делами Президента
Республики Казахстан
Наибольшее количество организаций с отрицательным финансовым
результатом в Акмолинской области (49 государственных учреждений),
Северо-Казахстанской (34 государственных учреждения), Западно-
Казахстанской (42 государственных предприятия) и г. Астана (51
государственное предприятие).
По мнению акиматов, причинами убыточной деятельности являются
низкие тарифы на услуги, износ основных фондов, неэффективное
расходование бюджетных средств и средств, полученных от оказания платных
услуг, убытки прошлых периодов.
Наибольшее количество неплатежеспособных государственных
предприятий в Астане (58 государственных предприятий) и Алматы (23
государственных предприятия).
С учетом показателей критериев, результаты оценки эффективности
деятельности областных акиматов по управлению государственным
имуществом представлены в таблице 24.
Таблица 24
Результаты оценки эффективности деятельности областных
акиматов по управлению коммунальным имуществом
Форма
Высокая эффективность
Средняя эффективность
ГУ
Атырауская,
Кызылординская,Актюбинская,
Восточно-Казахстанская,
Карагандинская,
Мангистауская, Акмолинская,
Жамбылская области и город
Астана
Алматинская, Туркестанская,
Костанайская, Западно-
Казахстанская, Павлодарская,
Северо-Казахстанская области и
город Алматы
ГП
Кызылординская, Западно-
Казахстанская, Акмолинская и
Костанайская области
Туркестанская, Алматинская,
Атырауская, Восточно-
Казахстанская, Карагандинская,
Жамбылская, Актюбинская,
Павлодарская, Северо-
Казахстанская, Мангистауская
50
области и города Алматы, Астана
АО
Алматинская, Атырауская,
Костанайская, Жамбылская,
Акмолинская, Карагандинская,
Западно-Казахстанская,
Восточно-Казахстанская,
Кызылординская, Северо-
Казахстанская области и город
Астана
Мангистауская, Туркестанская,
Актюбинская,Павлодарская
области и город Алматы
ТОО
Костанайская, Жамбылская,
Кызылординская,
Акмолинская, Западно-
Казахстанская, Алматинская
области
Карагандинская, Атырауская,
Северо-Казахстанская, Восточно-
Казахстанская, Туркестанская,
Мангистауская, Павлодарская,
Актюбинская области и города
Алматы и Астана
При оценке использовались материалы, предоставленные 185 районными
акиматами.
Согласно представленной информации, из 15417 организаций с
государственным участием, находящихся в ведении акиматов районного
уровня, 584 организации имеют отрицательный финансовый результат, 68
являются неплатежеспособными, нарушение утвержденных нормативов и
естественных норм выявлено в 63 организациях, 332 организации имеют на
балансе объекты, для которых требуется сертификация
Наибольшее количество государственных предприятий с отрицательными
финансовыми результатами находится в Акмолинской (65 государственных
предприятий), Костанайской (62 государственных предприятия) областях. По
словам акиматов, причиной потерь являются низкие тарифы на услуги, износ
основных фондов, неэффективное использование бюджетных средств и
платных услуг.
В целях ускорения процесса приватизации Закон Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан о государственных закупках» от 4 декабря 2015 года
позволяет продавать недвижимость по справедливой рыночной стоимости,
снижая максимальное количество аукционов и тендеров до трех. Единственным
условием для целенаправленных продаж, трейдинга стратегического инвестора,
51
является поддержание бизнес-профиля.
Чтобы обеспечить условия для максимального участия казахстанских и
иностранных инвесторов в приватизации, 22 апреля 2017 г. был принят закон о
приватизации преимущественного права государства или
квазигосударственного сектора.
30 декабря 2015 года правительство утвердило новый комплексный план
приватизации на 2016–2020 годы и определило список из 781
конкурентоспособной компании.
В результате реализации Комплексного плана к 2021 году планируется
сокращение организаций национальной собственности на 15% и организаций
государственной собственности на 5% от их общего числа. Количество
организаций, подлежащих приватизации на 2016–2018 годы, приведено в
таблице 26.
Таблица 26
Количество организаций, подлежащих приватизации
Вид собственности
План на
2016-2018
гг.
Выставле
но на
торги
Продано в
2016-2018
гг.
Республиканская собственность
35
35
25
Коммунальная собственность
308
291
201
СПК
138
121
97
Активы нац. холдингов
148
131
71
ИТОГО:
629
578
394
По состоянию на 1 января 2019 года было продано 394 из
запланированных 629 организаций, план выполнен на 62,6%. Основной
причиной невыполнения плана на 2016-2018 годы является слабая
предпродажная подготовка объектов, поэтому из 629 организаций
выставленных на торги - 578, не выставленных-51.
При этом процесс приватизации ускорился – в 2018 году было продано на
40 объектов больше, чем в 2017 году.
В целом в отчетном (2018) году приватизировано 147 объектов на сумму
52
30,7 млрд тенге:
- по республиканской собственности-11 объектов на общую сумму 3,2
млрд тенге;
- по гос собственности-83 объекта на сумму 13,1 млрд тенге;
- СПК-31 объект на 3,6 млрд тенге;
- для национальных холдингов-22 объекта на сумму 10,8 млрд тенге.
88 предприятий (22,9%) (руды железной руды и других цветных
металлов, переработка мяса, молока, переработка муки, ремонт
железнодорожного подвижного состава).
Профессиональная, научная и техническая деятельность - 51 объект
(13,3%) (услуги в области научных исследований, архитектуры, дочерних
организаций субъектов предпринимательства).Средства информации и связи -
49 объектов (12,8%) (региональные газеты и радио, центры информационного
обслуживания и т. Д.).
К 2018 году валовая добавленная стоимость (ВДС) для
приватизированных предприятий составила 163 831,3 млн. тенге, т.е. доля
государства в конкурентной среде снизилась на 0,4% (ВВП - 40 884 133,6 млн.
тенге).
Среднемесячная номинальная заработная плата на одного работника в
приватизированных организациях в 2018 году составила 116 305 тенге, что
выше на 27 790 тенге (88515 тенге) у государственных организаций и на 9716
тенге меньше среднемесячной номинальной заработной платы одного и того же
работника в стране (126 021 тенге).
Объем инвестиций в основной капитал приватизированных организаций в
2019 году достигнет 20 761 млн. тг. (таблица 28), в том числе бюджетные
средства - 3,3 млн. Тенге, собственные средства - 8, 175,2 млн. тенге (39,4%) и
займов - 12 582,5 млн тенге (60,6%).
Таблица 28
Источники финансирования инвестиций в основной капитал за
53
2018 год, тыс.тенге
Наименование
Приватизированные организации
Бюджетные средства
3 328
Собственные средства
8 175 226
Заемные средства
12 582 530
Всего:
20 761 084
По результатам проведенной выборки показателей финансово-
хозяйственной деятельности 206 приватизированных организаций (малых,
крупных и средних) за 2018 год финансовый результат в 98 хозяйствующих
субъектах определился как прибыль в сумме 23 456 млн. тенге, в 108 субъектах
получен убыток в сумме 38 992 млн. тенге (таблица 29).
Таблица 29
Количество приватизированных организаций, получивших прибыль
или убыток за 2018 год
Показатели
Количество
малых
предприятий
Количество
крупных и
средних
предприятий
Общее количество
151
55
Предприятия, получившие прибыль
65
33
Сумма прибыли (млн. тенге)
1 234
22 222
Предприятия, получившие убыток
86
22
Сумма убытка (млн. тенге)
-3 237
-35 755
Всего по комплексному плану приватизации составило 105,7 млрд. долл.
продано 394 объекта (с июня 2016 года по декабрь 2018 года) на сумму 1 млрд.
тенге, в том числе:
- 8,4 млрд. долл. 25 объектов республиканской собственности с ценой
продажи тенге;
- 16,9 млрд. тенге с ценой продажи 201 объект коммунальной
собственности;
- 71 объект Нацхолдинга составляет 73,6 млрд. тенге по цене продажи;
- 6,8 млрд. тенге 97 объектов СПК (таблица 30).
Таблица 30
54
Доходы от продажи приватизируемых организаций, млрд. тенге
Доходы
Количество
проданных
организаций
Сумма продажи
Республиканский бюджет
25
8,4
Местный бюджет
201
16,9
СПК
97
6,8
Национальные холдинги
71
73,6
Всего
394
105,7
Самые дорогие объекты - это квазигосударственный сектор. Так, АО
«Транстелеком» (49% акций) было продано за 9 млрд тенге, АО «Казахский
институт нефти и газа» (100% акций) за 7,5 млрд тенге.Среди реализованных
государственных объектов были ТОО «Казахский медицинский университет
непрерывного образования» (100% участия) с ценой продажи 1,6 млрд. Тенге и
«Автобусный парк № 1» на сумму 1,2 млрд. Тенге (100% участия). Самые
дешевые объекты, приватизированные за 1 тенге (ТОО с правом
предварительной покупки): ТОО «АТК Брок» (49,0%), ТОО «Алем Тагам»
(9,9%), ТОО «Полимер Мунай Газ» (9) 0%), ТОО «Парковка НТ Сервис» (51%).
В целом, реализация мер в рамках второй волны приватизации придаст
новый импульс развитию малого и среднего бизнеса, а государство,
национальные холдинги и компании получат дополнительное финансирование,
необходимое для развития инфраструктурных проектов. Приватизация, с
другой стороны, дает больше пространства для бизнеса и, с другой стороны,
снижает нагрузку на государственный бюджет.
55
3 Предложения по управлению государственным сектором
экономики
3.1 Разработка решений по управлению развитием государственного
сектора экономики
Вопросы улучшения процедуры управления государственными
предприятиями организована на необходимости адекватного снабжения
нынешнего состояния национальной экономики государственного сектора и
увеличениядейственности управления ее институциональными единицами.
Однако сегодня существует ряд проблем, негативно влияющих на
политику управления развитием государственного сектора экономики.
Отсутствие актуальной информации о государственном секторе законодательно
блокирует возможность анализа и прогнозирования его функционирования и
развития, формирования неправильной идеологии управления государственным
сектором. Непосредственным результатом таких ошибок является
формирование узких схем и концепций управления не только государственным
сектором, но и государственной собственностью и всей национальной
экономикой [24, стр.114].
Мы подробно раскрываем эти проблемные аспекты и пути их решения.
Незаконное расширение государственного сектора имеет место ошибки в
нормативном обеспечении процесса функционирования государственного
сектора, а также сближение многих понятий, в частности, таких, как
государственный сектор экономики, государственное вмешательство и
государственное регулирование[25, стр. 68].
Стоит отметить, что на данном этапе формирования нормативной базы
системы управления государственным сектором отсутствует четкое понимание
того, что главный вопрос должен стать основой для определения
государственного сектора. Не следует считать, что вопрос о критериях
отнесения хозяйствующих субъектов к государственному сектору является
центральной проблемой всей системы нормативного обеспечения
56
функционирования государственного сектора.
Невозможность четкого разграничения границ государственного сектора
и отсутствие его количественной достоверности. Как правило, в
государственный сектор входят государственные единые предприятия,
государственные учреждения и хозяйственные общества с долей
государственной собственности, превышающей 50% уставного капитала.
Здесь необходимо отметить следующий важный аспект проблемы. Ведь
вопрос о том, что останется за его пределами, отражая государственный сектор
как самостоятельный сектор национальной экономики, остается открытым.
Выявлены пути совершенствования системы управления
государственного сектора в РК.
В современных реалиях общество часто сталкивается с большим
спектром финансовых отношений и финансовых операций. Очевидно, для того
чтобы экономика страны стабильно и активно развивалась, необходимо
постоянно совершенствовать финансовую систему.
Одним из наиболее актуальных путей совершенствования системы
управления государственным сектором является внедрение информационных
систем, которые позволили бы:
- обеспечить структурированную информацию для её дальнейшего
использования и анализа;
- минимизировать риски нарушения бюджетного законодательства,
благодаря автоматизированным контролям, предусмотренных в
информационной системе на всех этапах бизнес-процессов;
- формировать всю необходимую отчётность.
На сегодняшний день существует полное понимание государственного
сектора на функциональной основе. Таким образом, при разделении экономики
на три сектора необходимо учитывать все хозяйствующие субъекты,
осуществляющие производство товаров и услуг в стране. К ним относятся все
юридические и физические лица (лица, осуществляющие