СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ........ 9
СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ ....................................................................................... 9
1.1. Понятие и сущность государственного сектора экономики ............................ 9
1.2. Зарождение государственного сектора в России ............................................. 17
1.3. Нормативно-правовое регулирование государственного сектора .......... 22
экономики ................................................................................................................... 22
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ....................... 30
ЭКОНОМИКИ РФ ................................................................................................... 30
2.1. Анализ состояния государственного сектора экономики ............................... 30
2.2. Анализ методов государственного сектора экономики .................................. 39
2.3. Анализ основных проблем, связанных с законодательным и
административным взаимодействием в государственном секторе .................... 47
экономики ................................................................................................................... 47
ГЛАВА 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА .. 55
ЭКОНОМИКИ .......................................................................................................... 55
3.1. Рекомендации по разработке стратегии направленной на ........................... 55
совершенствование государственного сектора экономики ................................... 55
3.2. Прогнозные показатели государственного сектора ........................................ 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................ 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................ 87
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………....... 83
4
ВВЕДЕНИЕ
Государственный сектор возник с первых дней существования
государственности. Уже с момента зарождения государства общество
осознавало необходимость государственного вмешательства. Государственный
сектор – это самостоятельный комплексный инструмент государственного
регулирования экономики, позволяющий реально воздействовать на развитие
экономики, поддерживать эффективность и устойчивость к всевозможным
колебаниям.
Неотъемлемым и необходимым элементом структуры экономики
современного общества является государственный сектор. Роль государства в
экономике неразрывно связана с местом государственного сектора и
необходимостью обеспечения таких потребностей населения, которые частный
бизнес, подчиненный интересам получения прибыли, не способен
удовлетворить.
Государственный сектор выступает в роли гаранта сохранения
национального богатства, являясь залогом устойчивого развития и
стабильности, способствует экономическому росту. Государственное
предпринимательство способствует накоплению капитала, обеспечивает
оздоровление отраслей хозяйства и укрепляет позиции страны на мировом
рынке. Значительная часть производственной и социальной инфраструктуры
находится в собственности государства и выступает в роли материальной базы
устойчивого развития.
Государственный сектор экономики базируется на собственности,
деятельность которой контролируется правительством. Некоторые экономисты
подразумевают под государственной собственностью предприятия, которые
принадлежат государству либо частично, либо полностью, а под понятием
государственного сектора – вмешательственный объем государства в жизнь
экономики. В рамках такого подхода рассматривается расширенная трактовка
понятия государственного сектора, согласно которой он являет собой
совокупность экономических ресурсов, находящихся в государственном
распоряжении.
Государственный сектор используется как инструмент регулирования
широкого спектра социально- экономических целей и задач. Наибольшую
значимость он приобретает в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или
кризиса. В целом наличие государственного сектора в рыночной экономике,
выполняющего специфические функции, обеспечивает ее большую -
жизнеобеспеченность, позволяет реально воздействовать на развитие экономики
в заданном направлении, поддерживать эффективность и устойчивость к
всевозможным колебаниям.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что государственный сектор
представляет собой важнейшую составную часть государственного управления
при любой общественно-политической системе и является ключевой
экономической базой страны и соответственно представляет собой важнейшую
часть государственного регулирования национальной экономикой.
Цель данной работы: разработать рекомендации по совершенствованию
государственного сектора экономики России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
– раскрыть теоретические аспекты государственного сектора
экономики;
– провести анализ форм государственного сектора экономики;
– провести анализ методов государственного сектора
экономики;
– выявить проблемы, связанные с законодательным
и
6
административным взаимодействием в государственном секторе экономики;
– разработать рекомендации по улучшению государственного
сектора экономики.
Объектом данного исследования является государственный сектор.
Предметом исследования является изменения структуры и объема
государственного сектора экономики, а также основные направления его
функционирования.
Для достижения поставленных задач использовались следующие методы
исследования: сравнение, анализ, синтез, индукция, дедукция.
Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, список литературы и
приложения.
Во введении обосновывается: цель, задачи, объект, предмет и
методология исследования.
В первой главе данной работы рассмотрены теоретические аспекты
государственного сектора экономики, а именно понятие и сущность
государственного сектора экономики, зарождение государственного сектора в
России, нормативно-правовое регулирование государственного сектора
экономики.
Во второй главе проведен анализ государственного сектора экономики
Российской Федерации.
В третьей главе предложены рекомендации по
улучшению государственного сектора экономики Российской Федерации.
В заключении даются выводы и предложения.
Сегодня справедливо подчеркивается необходимость совершенствования
системы государственного регулирования рыночной экономики. Ныне
действующая система сложилась в чрезвычайных обстоятельствах ломки
отживших экономических и социальных отношений. Проблемы бюрократизации
и коррупции так и не вышли на новую стадию их решения. Данные вопросы
широко представлены как в отечественной, так и зарубежной литературе. Среди
отечественных авторов стоит выделить Л.И. Якобсона, А.В. Пикулькина, А.Ю.
Лившица, Г. В Атаманчук и др. Среди зарубежных авторов рассматривающих
данную проблему назовем Дж.
Стиглица, С. Фишера, Э. Аткинсона и многие другие.
Теоретической и методологической базой данной работы послужили
труды российских и зарубежных авторов в области экономики, финансового
анализа, материалы периодических изданий и сети Интернет.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
1.1. Понятие и сущность государственного сектора экономики
При проведении анализа сущности, структуры, динамики, роли в
экономике государственного сектора наблюдается отсутствие единой
терминологии и разногласия в определении базовых понятий. Прежде всего, это
относится к трактовке соотношения понятий государственная собственность и
государственный сектор. К определению данных понятий существует несколько
подходов, как в отечественной, так и зарубежной литературе.
В самом общем виде государственный сектор можно представить как
совокупность элементов, которые связаны между собой принадлежностью к
государственной собственности, выполняющая свои функции для достижения
установленных государством целей. В ряде случаев, чтобы очертить сферу
деятельности государственного сектора экономики, используются критерии
общественной полезности, общественной активности. Однако содержание
указанных критериев может меняться.
1
Некоторые авторы под понятием государственной собственности
подразумевают предприятия, принадлежащие государству полностью или
частично (смешанная собственность), а под государственным сектором объем
вмешательства государства в экономическую жизнь. В рамках данного подхода
рассматривает расширенная трактовка государственного сектора, согласно
которой он представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся
в распоряжении государства. При этом ресурсы, которыми распоряжается
государство - это не только организации, находящиеся в его собственности, но и
финансовые ресурсы государства, необходимые для выполнения предписанных
1
Корниенко Е.Л. Государственный сектор экономики: особенности понятия // Экономика и управление: анализ
тенденций и перспектив развития. – 2016. – № 26. – С. 12.
ему функций. В первом случае речь идет о запасе ресурсов, во втором - об их
потоке. Такое мнения придерживаются Е.В.
Пономоренко
2
, Л.И. Якобсон.
Другие авторы, понимают под государственной собственностью все
материальное и нематериальное имущество, находящееся в распоряжении
государства, а под государственным сектором совокупность государственных
организаций и учреждений, либо комплекс хозяйственных объектов, целиком
или частично принадлежащих центральным и местным государственным
органам. Однако однозначно утверждать истинность только одной из данных
точек зрения достаточно сложно.
Так, в «Современном экономическом словаре» под редакцией Б.А.
Райзберга можно увидеть следующее определение данному понятию:
«Государственный сектор экономики – совокупность проводящих
экономическую деятельность предприятий, организаций, учреждений,
находящихся в государственной собственности и управляемых
государственными органами или назначаемыми и нанимаемыми ими лицами».
3
Такого же мнения придерживаются в частности А.В. Савченко, А.С. Атабиев и
др.
Из проведенного анализа видно,
что хотя категории государственный сектор и государственная
собственность являются взаимопересекающимися, однако они не идентичны.
Основной частью государственного сектора представлены объекты
общественного назначения, в основной массе не дающие доход. Остальная часть
объектов состоит из национальных компаний, имеющих отношение к сырьевой
и энергетической составляющей государства, где необходимы крупные
2
Пономаренко Е.В. Экономика и финансы общественного сектора: учебник. – М.: ИНФРА-М, 2013. – С. 5.
3
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – 6-е изд., перераб.
и доп. – М.: ИНФРА-М, 2011. – С. 89.
10
вложения, а доход приходит медленным темпом. Доходность национальных
компаний на порядок ниже, чем у частных фирм.
Сферы деятельности государственного сектора
представлены в таблице 1.
Таблица 1
Государственный сектор экономики:
Предприятия, принадлежащие государству
Как правило, государственный сектор охватывает сферы и отрасли,
функционирование которых необходимо для экономики страны, но не всегда
выгодно с точки зрения частного капитала из-за большой стоимости
инвестиционных ресурсов и медленного оборота капитала. Госсектор как бы
занимает экономическое пространство, оставшееся от коммерческого сектора, с
одной стороны, и регулирует экономическую деятельность последнего, с
другой. Он охватывает отрасли, оставленные ему частным капиталом, в которых
невозможно получить даже среднюю норму прибыли. Это капиталоемкие и
малоприбыльные отрасли производственной и социальной инфраструктуры, в
которых отдача либо невелика, либо наступает через длительное время:
энергетика, транспорт, образование, здравоохранение.
3
Государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, вузовской
науке, подготовке и переподготовке кадров. В большинстве стран он является
ведущим исполнителем научно-исследовательских работ, выполняемых для всех
сфер и отраслей экономики за счет государственного финансирования.
Через государственный сектор осуществляется деятельность государства
по «оздоровлению» отраслей, переживающих кризис, и по активизации
экономики в целом (национализация убыточных предприятий и отраслей, либо
отраслей, ускоренное развитие которых повысит конкурентоспособность
негосударственного сектора). Нередко государство создает новые объекты,
осуществляет реконструкцию и расширение старых в регионах, отраслях, сферах
деятельности, куда частный капитал не идет или идет неохотно.
Тем самым государство поддерживает определенную структуру
общественного производства, противодействует спаду производства и росту
безработицы. Можно сказать, что в условиях рыночной экономики
государственный сектор необходим там и в той мере, где рыночный механизм
не может, не хочет или недостаточно быстро и эффективно решает общие и
частные социально-экономические проблемы.
Государственный сектор используется как инструмент регулирования
широкого спектра социально-экономических целей и задач. Наибольшую
значимость он приобретает в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или
кризиса.
Основные цели проведения государственного регулирования экономики
изображены на рис. 1.
4
3
Макаренко О.С. Структура и перспективы развития государственного сектора российской экономики //
Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология. – 2016. – № 1 (34). – С.
116.
12
Рисунок 1. Цели проведения государственного регулирования
экономики
Рассмотрим более детально главные цели
государственного регулирования экономики страны:
– избежание или сведение к минимуму негативных последствий
процессов рыночного характера;
– для эффективного функционирования рыночной экономики должны
создаваться финансовая, правовая и социальная поддержка;
– те группы рыночного общества, которые стали более уязвимы в
конкретной экономической ситуации, должны быть, обеспечены социальной
защитой.
Существует два основных направления государственного влияния на
экономику страны:
1) с помощью государственного сектора;
2) воздействие на деятельность частного предпринимательства с
использованием различных экономических инструментов.
4
Плужник Г.Н. Государственный сектор экономики – важнейшая составляющая экономической стабильности //
Science Time. – 2016. – № 5 (29). – С. 523.
Цели
Экономические
Социальные
Политические
Экономическое
развитие
Управление
госсектором
Повышение
благосостояния
Жизнеоб
еспечение
безработных
Производство
общественных товаров
Социальная защита
населения