просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также
определяет механизм реализации этих прав.
14
Закон № 53-ФЗ от 02.12.1994г. «О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных
нужд» (ред. от чб10.01.2003)устанавливает общие правовые и экономические
принципы ми положения формирования и исполнения на контрактной основе
заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья
продовольствия для государственных нужд предприятиями, организациями и
учреждениями, м расположенным на территории Российской Федерации,
независимо от форм собственности.
Федеральный закон ч№ячбгя60-ФЗ от вбч13яг .12.1994г.б«О
поставках продукции для федеральных государственных нужд» (ред.
чботг13.07.2015) устанавливает общие м правовые и экономические принципы и
порядок формирования и исполнения на контрактной основе заказов на закупку
и поставку товаров, работ, для федеральных государственных нужд
организациями независимо от форм собственности, а также основы обеспечения
охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов,
предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой
продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов
имущества.
Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в х
соответствии с расходными обязательствами РФ мили расходными
обязательствами субъектов РФ за счет б средств федерального б бюджета или б
бюджетов субъектов РФ ми внебюджетных источников финансирования
потребности РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления
14
Чернопятов А.М., Ахметов Л.А., Джураев Д.М. Государственный сектор к экономике Российской Федерации //
Фундаментальные исследования. – 2018. – № 4. – С. 139.
24
функций РФ, для исполнения международных обязательств РФ, либо
потребности субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для
осуществления функций субъектов РФ, в том числе для реализации
региональных целевых программ.
15
Под муниципальными нуждами б понимаются б обеспечиваемые б за
счет б
средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами
муниципальных образований потребности муниципальных образований в
товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного
значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного мен самоуправления федеральными законами и законами
субъектов РФ.
Государственный или муниципальный контракт на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для х государственных или
муниципальных нужд. Под государственным или муниципальным контрактом
понимается договор, заключенный заказчиком нот имени РФ, субъекта РФ или
муниципального образования в целях обеспечения государственных или
муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт
заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ ми иными
федеральными законами.
После определения победителя конкурса, аукциона или победителя
в проведении запроса котировок в срок, предусмотренный для заключения
государственного или муниципального контракта, заказчик вправе отказаться от
заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в
проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса,
аукциона мили победителя в проведении запроса котировок от заключения
15
Магомедхабибова М.А. Об организации учета эффективности использования материальных ресурсов в
государственном секторе экономике // Актуальные вопросы современной экономики. – 2017. – № 5. – С. 136.
контракта м с участником размещения заказа, с которым заключается такой
контракт. Расторжение государственного мили муниципального контракта
допускается по соглашению сторон мили решению м суда по основаниям, м
предусмотренным гражданским законодательством.
16
В государственный контракт б и муниципальный контракт б включается
обязательное условие боб ответственности поставщика за неисполнение били б
ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным
гили муниципальным контрактом. Федеральный закон № 79-ФЗ от 29.12.1994г.
(ред. от 23.12.2003)
«О Государственном материальном резерве» устанавливает
общие принципы формирования, размещения, хранения, использования,
пополнения ми освежения запасов государственного материального резерва и
регулирует отношения в данной области.
Федеральный закон № 173-ФЗ от 10.12.2003г. «О валютном регулировании и
валютном контроле» г(ред. от 28.11.2018) основополагающий г
акт, регулирующий операции с иностранной валютой на территории Российской
Федерации. Целью данного федерального закона является
обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также
устойчивости валюты яРФ и стабильности внутреннего валютного рынка РФ
какч фактор прогрессивногоуразвития национальной экономики и
международного гсотрудничества.
17
Федеральный закон 184-ФЗ 27.12.2002 г. м «О техническом регулировании» х(б
ред. от хч29.07.2017) определяет государственныйб контроль в
сфере стандартизации и сертификации. д Закон устанавливает требования к
качеству, которым должны отвечать продукция, работы и услуги.
Федеральный дзаконд № 161-ФЗ от 14.11.2002 г.як«О государственных и
16
Крылов А.А., Макарова В.А. Основные инструменты государственного регулирования процесса
взаимодействия реального и финансового секторов экономики Российской Федерации // Финансы и кредит. –
2016. – № 6 (678). – С. 37.
17
Зудина Л.В. Государственное регулирование банковского сектора экономики РФ // Проблемы современной
экономики (Новосибирск). – 2016. – № 30. – С. 35.
26
муниципальных х унитарных хпредприятиях» (ред. гот 28.11.2018)копределяетв
х
соответствии с дГражданским кодексом Российской Федерации правовое
положение государственного унитарного предприятия ми муниципального
унитарногом предприятия, чправа и обязанности собственников чих имущества,
порядок создания, реорганизации имликвидации унитарного предприятия.
Унитарным предприятиеммпризнаетсямкоммерческаям организация, мне в
наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней
собственником. Вмформемунитарных предприятий могутмбытьм
созданымтолько государственные и муниципальные предприятия.
Имущество унитарного предприятия принадлежит м на праве м
собственности РоссийскоймФедерации, субъекту Российской Федерации или
муниципальномум образованию.
Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве
хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, мявляется
неделимым имнемможет быть распределено помвкладамм (долям, паям), х
вмтоммчисле междумработникамимунитарного предприятия. Унитарное
предприятие немвправе создаватьмв качестве юридического лицамдругое
унитарноемпредприятие путем передачи нему части своего имущества
х(дочернее предприятие).Унитарное предприятие может
отсвоегомименимприобретатьми осуществлять имущественные ми личные
неимущественные права, нести обязанности, бытьмистцомм имответчиком
вмсуде.
Концепциямдолгосрочногом социально-экономическогомразвития
Российской Федерации (далее мКонцепция) разработана в м чсоответствии с
поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания
Государственного совета РоссийскоймФедерации, состоявшегося 21гсаябднк
.07.2006 г.и утверждена распоряжениеммПравительства Российской Федерации
ч№1662гякбд -р гот 17гякбд .11.2008г.
Системное решение поставленных вмКонцепции мзадачм состоит в
переходе российской экономикимотмэкспортно-сырьевого к инновационному
социально ориентированному типу развития. Это позволит
резкорасширитьмконкурентный потенциал м российской м экономики за счет
наращивания ее ммсравнительных преимуществ в науке, образовании хи
высоких технологиях,мимна этой основемзадействовать новых источники
экономического мроста и повышениямблагосостояния.
18
В целях перехода кминновационному социально ориентированному
развитию государство в отношениях с субъектами предпринимательской
деятельности будет руководствоваться следующими принципами:
– снижение административных барьеров в экономике, превращение
России в страну с низким уровнем коррупции;
формирование условий для массового создания новых частных компаний
во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по
повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и
собственности;
– устранение избыточного государственного регулирования экономики
и переход преимущественно к косвенным методам
регулирования
экономических процессов;
– поэтапное сокращение участия государства в управлении
собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения
прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на
18
Слезко Л.В. Роль государственного сектора экономики России в развитии малого и среднего
предпринимательства // Муниципальная академия. – 2018. – № 2. – С. 62.
28
принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости
деятельности органов государственной власти;
– концентрация государственного предпринимательства главным
образом в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и
национальной безопасности, развитием инфраструктуры, безусловное
обеспечение равных условий конкуренции в тех секторах, где наряду с
государственными функционируют частные компании;
– поддержание макроэкономической стабильности и предсказуемости
изменения основных макроэкономических параметров, последовательное
снижение уровня инфляции.
19
Необходимо признать, что как раз определение направлений
государственного регулирования, конкретных форм и методов государственного
вмешательства в экономику и является на сегодня главной задачей законодателя
в части обеспечения баланса публичных и частных интересов при регулировании
экономических отношений.
19
Слезко Л.В. Пути реформирования государственного сектора экономики // NovaInfo.Ru. – 2017. – Т. 5. – № 58.
– С. 194.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА
ЭКОНОМИКИ РФ
2.1. Анализ состояния государственного сектора экономики
Государственный сектор формируется из сектора государственного
управления, который включает органы власти разных уровней и
подведомственные им учреждения и государственных институциональных
единиц, входящих в сектора нефинансовых и финансовых корпораций.
Государственный сектор разделяется на сектор государственного
управления и сектор государственных корпораций и организаций.
В сектор государственного управления входят два
типа институциональных единиц:
1) Органы государственной власти и управления всех уровней –
министерства, ведомства, службы, агентства, а также государственные
внебюджетные фонды и т. п.
2) Нерыночные некоммерческие организации, финансируемые и
контролируемые государством (школы, больницы, организации культуры и т.
п.).
В сектор государственных корпораций и организаций входят:
1) Нефинансовые государственные корпорации организации - это
корпорации, занимающиеся производством товаров и оказанием нефинансовых
услуг с целью продажи и получения прибыли. К этому сектору относят полные
товарищества, ООО, АО, производственные кооперативы, автономные
некоммерческие организации, некоммерческие партнерства, фонды и т. д.
2) Финансовые государственные корпорации – это Центральный банк,
коммерческие банки, финансово-кредитные учреждения
(кредитные кооперативы, инвестиционные фонды и др.), страховые и
пенсионные фонды.
30
Правительством Российской Федерации было разработано
Постановление Правительства РФ от 29.01.2015г. № 72 «О некоторых
мерах по совершенствованию статистического наблюдения в
сфере управления государственным имуществом» направленное на
создание правовых условий для формирования современной системы
мониторинга эффективности использования государственной собственности.
Постановлением установлен перечень организационно-правовых форм,
являющихся субъектами государственной собственности, включающий:
1) государственные унитарные предприятия, в том числе казенные;
2) государственные учреждения, в том числе: автономные, бюджетные
и казенные;
3) хозяйственные общества, в уставном капитале которых есть акции
(доли), находящиеся в государственной собственности;
4) акционерные общества, в отношении которых Российская Федерация
обладает специальным правом на участие в управлении.
Государственный сектор российской экономики по
количеству предприятий по формам собственности представлен в таблице 2.
20
Таблица 2
Государственный сектор российской экономики по количеству
предприятий по формам собственности
Форма
собственности
Значение показателя,
тыс. ед.
Изменения
(+,-)
Темп роста, %
2016
2017
2018
2018/
2017
2018/
2017
2017/
2016
2018/
2017
государственная
110,7
108,0
103,1
-2,7
-4,9
97,6
95,5
муниципальная
212,0
203,0
195,9
-9,0
-7,1
95,8
96,5
частная
4377,8
4122,2
3936,0
-255,6
-186,2
94,2
95,5
собственность
общественных и
религиозных
организаций
145,4
143,8
140,4
-1,6
-3,4
98,9
97,6
20
Журнал Россия в цифрах. 2018: Краткий статистический сборник / Росстат С. 208.
прочие формы
собственности
197,7
187,4
186,3
-10,3
-1,1
94,8
99,4
Итого
5043,6
4764,4
4561,7
-279,2
-202,7
94,5
95,7
По данным таблицы 2 видно, что количество предприятий в РФ на
01.01.2018г. составило 4 561,7 тыс. ед., которые уменьшились на 202,7 тыс. ед.
или на 4,3% по сравнению с 2016г. Количество государственных предприятий на
01.01.2018г. составило 103,1 тыс. ед., которые уменьшились на 4,9 тыс. ед. или
4,5% по сравнению с 2016г. Количество муниципальных предприятий на
01.01.2018г. составило 195,9 тыс. ед., которые уменьшились на 7,1 тыс. ед. или
3,5% по сравнению с 2016г. Общее количество государственных и
муниципальных предприятий на 01.01.2018г. составило 299 тыс. ед., которые
уменьшились на 12 тыс. ед. или на 3,9% по сравнению с 2016г.
По представленным в таблице показателям видно, что в период с 2015г.
по 207г. наблюдается тенденция постепенного уменьшения числа предприятий
государственного сектора. Однако и число приватизированных государственных
и муниципальных предприятий снизилось в период с 2000 г. до настоящего
времени, что говорит о снижении передачи государственной собственности
частному бизнесу. Данное обстоятельство может помочь сохранить
государственный сектор и не допустить его дальнейшего сокращения.
Структура предприятий по формам собственности представлена в таблице
3.
Таблица 3
Структура предприятий по формам собственности
Показатель
Значение, тыс. ед.
Структура, %
2015
2016
2017
2015
2016
2017
государственная
110,7
108,0
103,1
2,19
2,27
2,26
муниципальная
212,0
203,0
195,9
4,20
4,26
4,29
частная
4377,8
4122,2
3936,0
86,80
86,52
86,28
32
собственность
общественных и
религиозных
организаций
145,4
143,8
140,4
2,88
3,02
3,08
прочие формы
собственности
197,7
187,4
186,3
3,92
3,93
4,08
Итого
5043,6
4764,4
4561,7
100
100
100
По данным таблицы 3 видно, что доля государственных и муниципальных
предприятий в государственном секторе увеличилась с 6,53% до 6,55% на 0,02%
в общем объеме предприятий. Доля государственных предприятий в 2017г.
уменьшилась с 2,27% до 2,26% на 0,01%. Доля муниципальных предприятий в
2017г. увеличилась с 4,26% до 4,29% на 0,03%.
Государственный сектор российской экономики по
количеству работников на государственных предприятиях представлен в таблице
4.
21
Таблица 4
Государственный сектор российской экономики по количеству
работников
Показатель
Значение показателя
Изменения
(+,-)
Темп роста, %
2015
2016
2017
2016/
2015
2017/
2016
2016/
2015
2017/
2016
Численность рабочей
силы, тыс. чел.
76588
76636
76109
48
-527
100,1
99,3
Численность работников
государственных
органов и органов
местного
самоуправления, тыс.
чел.
2176,4
2146,3
2172,9
-30,1
26,6
98,6
101,2
Доля занятых в
государственном
секторе в общем
количестве занятых в
экономике, в % к итогу
2,84
2,80
2,85
- 0,04
0,05
Х
Х
21
Журнал Россия в цифрах. 2018: Краткий статистический сборник / Росстат С. 58.