Наличие действенного государственного сектора позволяет решить
следующие задачи:
– усилить контроль со стороны государства над важнейшими
народнохозяйственными процессами;
– повысить общее антикризисное воздействие; регулировать потоки
инвестиций;
– упрочить независимость национальной политики государства в
промышленности и других отраслях материального производства;
– противостоять иностранному капиталу в стратегически важных
областях экономики.
5
Основными экономическими функциями государственного сектора
являются:
– стабилизация экономического развития, достижение
сбалансированного роста; реализация государственной структурной политики;
– поддержка и стимулирование коммерческого (частного) сектора;
– поддержание определенного уровня цен;
– решение проблем занятости;
– обеспечение внешнеэкономического равновесия; – обеспечение
приоритета социальных целей.
Государственный сектор в лице центрального банка и государственных
банков выступает со специальными функциями на финансовом рынке:
– аккумулирует денежные средства и направляет их в сферы, от
развития которых зависят экономическая конъюнктура и структура народного
хозяйства страны;
– определяет процентные ставки на рынках ссудных капиталов, влияя
тем самым на темпы экономического роста;
5
Ширеев Д.О. Стратегическое управление государственным сектором экономики России // Новая наука:
Современное состояние и пути развития. – 2016. – № 10-1. – С. 202.
14
– осуществляет операции на рынке ценных бумаг, регулируя наличие
ликвидных средств и обеспечивая поступление средств в бюджет.
Показателями количественной оценки влияния
государственного сектора на экономику являются:
– доля ВНП, ВВП, создаваемого в государственном секторе;
– количество занятых в нем рабочих и служащих;
– удельный вес занятых по отдельным сферам и отраслям народного
хозяйства;
– число предприятий госсектора в целом и по отдельным сферами
отраслям.
6
Можно выделить также долю государственного сектора:
– в общем объеме основных фондов;
– общий объем инвестиций, в том числе и по отраслям экономики;
– объем госзаказа, выполняемого государственным сектором;
– общий объем государственных ресурсов, в том числе по отраслям и
сферам.
Размеры государственного сектора экономики могут служить критерием
экономической роли государства, хотя, конечно же, этот критерий не абсолютен.
Удельный вес государственного сектора в рыночном хозяйстве является
величиной переменной, а границы его весьма подвижны. Они определяются в
рамках конкретной модели качественным состоянием экономики на данном
этапе функционирования. Взаимодействие государственного и частного капитала
выражается в чередовании фаз национализации и денационализации.
Расширение границ происходит за счет увеличения размеров уже
функционирующего капитала, за счет строительства новых объектов, проведения
актов национализации.
6
Белоусов И.Н. Сбалансированная система показателей как элемент управления государственным сектором
экономики // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. – 2016. № 2 (53). – С. 38.
Как правило, выделяют три пути формирования государственной
собственности:
– национализация объектов частной и смешанной собственности;
– создание новых объектов за счет государственных средств; – выкуп
государством объектов у частного капитала.
Разгосударствление экономики может осуществляться различными
способами:
– через либерализацию рынков (т. е. снижение доли государственного
участия без сокращения самого государственного сектора);
– стимулирование создания и расширения сферы деятельности
смешанных предприятий с помощью льготного кредитования или
налогообложения;
– создание для государственных предприятий рыночных условий
функционирования (сокращение государственных субсидий, отказ от списания
банковской задолженности, отмена налоговых льгот);
– денационализацию, приватизацию.
7
На практике процесс разгосударствления адекватен приватизации,
которая проводится в популярных формах: продажа предприятий в частные
руки, выкуп акций государственных предприятий работниками этих
предприятий или населением, сдача в аренду и т. д.
Все проводимые в рамках разгосударствления
мероприятия обеспечивают сдвиг в соотношении между
двумя секторами – государственными частным в пользу последнего.
В целом же наличие государственного сектора в рыночной экономике,
выполняющего специфические функции, обеспечивает ее большую
жизнеспособность, позволяет реально воздействовать на развитие экономики в
7
Судакова Г.Ю. Перспективы стратегического управления государственным сектором российской экономики //
Новая наука: От идеи к результату. – 2016. – № 8-1 (96). – С. 104.
16
заданном направлении, поддерживать эффективность и устойчивость к
конъюнктурным колебаниям.
1.2. Зарождение государственного сектора в России
Российское государство всегда стремилось к централизации. Институт
управления имуществом в виде казенной канцелярии, ограничивающий права
собственности бояр и князей, был учрежден еще при Иване III. При Иване (IV)
Грозном действовал Поместный приказ (министерство), который заведовал
государственными землями. Владение землей создавало обязанности для
собственников, а именно, крестьяне платили подати, а вотчинники и помещики
несли службу. Земля была важным источником дохода московского государя,
благодаря которому оплачивались армия и администрация. Судя по документам,
при Иване Грозном взималось в четыре раза больше налогов, чем в тот же
период в Англии при Генрихе III.
8
Только при Петре I земли дворян были выведены из государственной
собственности, а Указом о единонаследии 1714 года вотчина и поместье – два
вида собственности, существовавшие в стране, – были соединены. Дворянин мог
передавать в наследство землю только одному из детей, что, во-первых,
преследовало цель прекратить раздробление имущества и обеднение дворянства,
а во-вторых, способствовало образованию группы младших членов семьи,
которые, не теряя дворянского титула, пополняли ряды купцов и
промышленников. Известно, что современное широкое развитие горной
промышленности России обязано своим возникновением Петру I. Указом 1719
года царь сделал общедоступными и свободными изыскание и добычу
всевозможных металлов на всех без различия землях. Собственники рудных
месторождений имели лишь право первенства. В случае, если собственник не
8
Солоненко А.А., Солоненко В.Ю. Развитие государственного сектора экономики в России // Вестник
Дагестанского государственного университета. Серия 3: Общественные науки. 2016. – Т. 31. – № 3. – С. 47.
мог или не хотел заниматься добычей полезных ископаемых, ему выплачивалось
32% прибыли, а если он утаивал руду или препятствовал ее добыче, то он
подвергался наказанию и смертной казни. В 1723 году вышел манифест,
приглашавший частных лиц заменить государство в эксплуатации «учреждений
всякого рода, им созданных», на выгодных условиях. В то же время при Петре I в
1710 году была проведена ревизия кадастра (списка обитаемых домов и
обрабатываемых земель). По результатам переписи за тридцать лет произошло
сокращение населения в среднем на 20 %, а на севере сокращение доходило до
40 %. Причиной такого сокращения были, скорее всего, последствия рекрутских
наборов.
Следующее межевание всех земель России было при Екатерине II, оно не
пересматривало права владельцев земель, а только размежевывало населѐнные и
ненаселѐнные земли. Все планы содержали экономические примечания о числе
душ, об оброке и барщине, о качестве земель и лесов, о промыслах и
промышленных предприятиях, о памятных местах и пр. Однако при правлении
Екатерины Великой в каждой из 35 губерний были казенные палаты, которые
кроме других обязанностей ведали государственным имуществом – землями (и
населявшими их государственными, дворцовыми и экономическими
крестьянами), лесами, водами, казенными предприятиями и зданиями.
9
В 1802 году Александр I подписал манифест «Об учреждении
министерств», а в составе Министерства финансов был учрежден Департамент
государственных имуществ. Началась эра централизованного руководства
государственным имуществом:
- в 1837 году департамент был переименован в Министерство. В
ведомстве Министерства был лесной департамент, с 1848 по 1856 год ставший
9
Макогон И.И. Институциональные основы развития финансового механизма управления государственным
сектором экономики // Бизнес информ. – 2016. – № 1 (456). – С. 264.
18
Главным управлением государственного конезаводства, а с 1873 года – Горным
ведомством;
- в 1894 году ведомство было переименовано в Министерство
земледелия и государственных имуществ, основные задачи которого
заключались в развитии сельского хозяйства;
- в 1905 году Министерство было преобразовано в Главное управление
землеустройства и земледелия, а из Министерства внутренних дел в его состав
было передано переселенческое управление;
- в 1905 году было вновь учреждено Министерство торговли и
промышленности, функциями которого были управление казенной
промышленностью и наблюдение над частной промышленностью и торговлей.
10
Российское государство выступало как крупнейший в стране собственник.
К концу XIX века ему принадлежали 1/3 всех земель страны, 2/3 всех лесов, 2/3
железных дорог, 7/8 телеграфа, множество промышленных предприятий. Доходы
от государственных предприятий, земельных и казенных имуществ в 1897 году
составили 25 % всего бюджета. К правительственным регалиям относились
горная, почтовая, монетная, телефонная и телеграфная, а с 1897 года – продажа
алкоголя. К казенному имуществу – железные дороги, лесной доход, казенные
заводы. Наибольший рост доходов связан с развитием железнодорожной сети и
непрерывным возрастанием движения.
В начале прошлого века государство участвовало в таких сферах, как:
промышленность (военные, горные, спиртоводочные и лесопильные заводы),
лесное хозяйство (лесничества), сельское хозяйство (казенные конезаводы,
элеваторы и зернохранилища, агрономические участки, прокатные и
зерноочистительные пункты), инфраструктура (железная дорога, речные суда,
предприятия связи), банковское дело (Госбанк), полиграфия (типографии).
10
Плаксина А.М. Генезис государственного сектора экономики в период становления и развития капитализма //
Вестник Донецкого национального университета. Серия В. Экономика и право. 2017. – № 3. – С. 101.
В годы Первой мировой войны стали появляться проекты, связанные с
передачей государству контроля в социально-значимых компаниях (российское
правительство получило 2/3 акций «Всеобщей электрической компании», были
созданы «Хлебное военное общество» и проч.).
После октябрьской революции частной собственности не стало, все
имущество стало государственным, управлялось централизованно и
приватизации не подлежало. Поэтому смысла в отдельном Министерстве по
управлению государственным имуществом не было. Государственной
монополией стало банковское дело: все акционерные и другие коммерческие
банки и кредитные учреждения были национализированы и объединены с
Государственным банком.
11
Акционерные компании стали появляться вновь в 1921 году – в период
новой экономической политики (НЭП). К началу 30-х годов практически все
акционерные общества были преобразованы в государственные предприятия.
Остались лишь два акционерных предприятия: созданный в 1924 году Банк для
внешней торговли СССР (позже – Внешэкономбанк) и образованное в 1929 году
Всесоюзное акционерное общество «Интурист». Однако эти предприятия
являлись акционерными лишь формально, ибо их деятельность осуществлялась
на тех же принципах, что и деятельность всех других государственных
организаций.
В период с начала 30-х до середины 80-х годов в СССР было создано
только одно акционерное общество – в 1973 году на базе Управления
иностранного страхования был организован Ингосстрах СССР (Страховое
акционерное общество СССР). Ингосстрах, подобно Внешторгбанку и
Интуристу, акционерным обществом являлся формально.
11
Аксенов К.В. Государственная политика в области управления инфраструктурным сектором экономики //
Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. – 2016. – № 2-1. – С.
11.
20
В период проведения экономической реформы в России, направленной на
переход от плановой системы хозяйствования к рыночной экономике, в начале
90-х годов прошлого века был создан Государственный комитет России по
управлению государственным имуществом (ГКИ), который осуществлял
полномочия собственника в отношении предприятий, принадлежавших РСФСР.
В 1997 году ГКИ был преобразован в Министерство государственного
имущества Российской Федерации (Мингосимущество России).
С 1992 года началась поэтапная приватизация государственного
имущества. Программа приватизации государственных и муниципальных
предприятий в России предусматривала четыре способа приватизации: аукцион,
акционирование, аренда с правом выкупа, коммерческий конкурс.
Выделяют чековый и денежный этапы приватизации. На первом этапе к
1994 году большая часть объектов была передана в частные руки. На базе
государственных предприятий были созданы акционерные общества. На
следующем этапе значительная часть государственного имущества была
выведена из-под директивного управления государством и вовлечена в
рыночный оборот.
12
Начиная с 1998 года темпы малой приватизации замедлились,
приоритетом стали оптимизация структуры государственной собственности и
активное привлечение инвестиций в реальный сектор российской экономики.
Создание интегрированных холдинговых структур с преимущественным
государственным участием явилось наряду с приватизацией главной тенденцией
2000-х годов. В основном создавались крупные компании с государственным
участием, интегрировавшие в себя активы по отраслевому признаку,
образованные на базе реструктуризированных министерств (ОАО «Газпром»,
ОАО «РЖД», ГК «Росатом» и др.).
12
Васильева Е.Р. Эволюция взглядов на роль государственного сектора в экономике // Электронный научный
журнал. – 2016. – № 9 (12). – С. 334.
В феврале 2013 года в РФ была утверждена Программа управления
государственным имуществом на период 2013–2018 годов, ставящая цели,
достижение которых должно обеспечить полную управляемость процесса учета
и сохранности государственного имущества, сокращения доли государства или
полного выхода из участия в предприятиях нестратегического назначения,
повышения эффективности распоряжения государственными активами на основе
внедрения современных технологий корпоративного управления.
13
Проводя исторический анализ развития государственного сектора
экономики в России со времен Ивана Грозного до наших дней, можно отметить
стремление России к централизации. Так, с учреждением Департамента
государственных имуществ в составе министерства финансов в 1802 году в
России началась эра централизованного руководства государственным
имуществом. Исторически Российское государство всегда выступало как
крупнейший в стране собственник. Уже после октябрьской революции все
имущество стало государственным, а управление централизованным. К началу
30-х годов практически все акционерные общества были преобразованы в
государственные предприятия. Главной тенденцией 2000-х годов стало создание
интегрированных холдинговых структур с преимущественным государственным
участием. В настоящее время присутствие государства расширяется практически
во всех секторах экономики, вымещая частный бизнес.
1.3. Нормативно-правовое регулирование государственного сектора
экономики
Рассмотрим основные нормативно-правовые акты, определяющие
государственное регулирование экономики в РФ.
13
Плужник Г.Н. Государственный сектор экономики – важнейшая составляющая экономической стабильности,
неотъемлемое слагаемое социально-экономического развития регионов // Успехи современной науки и
образования. – 2016. – Т. 3. – № 12. – С. 40.
22
В главе 4 Гражданского кодекса РФ части первой раскрыто понятие и
виды юридических лиц.
Федеральный закон № 129-ФЗ от 08.08.2001г. «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,
регулирует процедуру государственной регистрации субъектов
предпринимательства.
Федеральный закон № 99-ФЗ от 04.05.2001г. «О лицензировании
отдельных видов деятельности», устанавливает перечень видов деятельности,
которые подлежат лицензированию и осуществление которых возможно только
после получения соответствующей лицензии в установленном законом порядке.
В Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода
экономической деятельности, не допускается экономическая деятельность,
направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 8, 34
Конституции РФ).
Федеральный закон № 147-ФЗ от 17.08.1995г. «О естественных
монополиях» (ред. от 29.07.2017) регулирует отношения, связанные с
деятельностью естественных монополий.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения с
участием потребителей в Российской Федерации, является Закон РФ № 2300-1 от
07.02.1992 «О защите прав потребителей» (ред. от 04.06.2018). Закон регулирует
отношения, возникающие между потребителями и изготовителями,
исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении
работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение
товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья,
имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о
товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах),