– 302 федеральных государственных унитарных предприятия; – 1546
объектов недвижимого имущества.
В 2018 году в рамках реализации Программы приватизации:
– перечислено в федеральный бюджет по итогам состоявшихся
продаж 5,83 млрд руб. (без учета крупнейших продаж), плановое задание,
определенное Программой приватизации, выполнено на 104%;
– проданы акции (доли в уставных капиталах) 46 обществ;
– проданы 77 объектов недвижимого имущества;
– акции 38 обществ внесены в уставные капиталы вертикально-
интегрированных структур (ВИС);
– приняты решения об условиях приватизации в отношении 18
ФГУП, в том числе в отношении 6 ФГУП в рамках формирования ВИС;
– завершены мероприятия по реализации 2 указов Президента
Российской Федерации и 3 распоряжений Правительства Российской
Федерации в части формирования или расширения существующих
вертикально-интегрированных структур (ВИС);
– продажи акций обществ, включенных в раздел I Программы
приватизации, в 2018 году не осуществлялись.
По состоянию на 31.12.2018 в раздел II Программы приватизации
федерального имущества включены акции (доли в уставных капиталах) 530
хозяйственных обществ. Из них акции 55 обществ подлежат приватизации
путем внесения в уставные капиталы интегрированных структур. 118 обществ,
перенесенных из Программы приватизации на 2014-2016 годы, проданы в 2016
году. Предпродажная подготовка акций еще 19 обществ не проводилась в связи
с невозможностью приватизации. Таким образом, подлежали приватизации
акции 338 обществ (таблица 8).
74
Таблица 8
Структура акционерных обществ, включенных в прогнозный план
(программу) приватизации федерального имущества на 2018-
2019 гг.
Продажа акций (долей) обществ
Значение на
31.12.2018
г.,
шт.
Включено в программу приватизации
530
Не подлежит продаже, в том числе:
192
- подлежит внесению в уставный капитал
55
- процедура ликвидации
8
- иные проблемы, не позволяющие осуществить приватизацию
(приостановка приватизации (на основании решений
Правительства Российской Федерации, изменения стратегии
распоряжения имуществом, в т.ч. исключение из Программы
приватизации, иные проблемы))
11
- продано в 2016 году в рамках выполнения Программы
приватизации на 2014-2016 годы
118
Подлежит продаже
338
Продано
45
Количество проведенных торгов
209
Подлежит приватизации в следующем году, в том числе:
293
- приватизацию осуществляют юридические лица
69
- предложены для последующей передачи юридическим лицам
в целях проведения приватизационных мероприятий
170
Количество торгов, объявленных с подведением итогов в 2018 г.
38
По состоянию на 31.12.2018 в прогнозный план (программу)
приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы включены 303
ФГУП, в том числе 36 ФГУП, участвующих в формировании ВИС, 20 ФГУП,
отнесенных к ведению Росимущества.
За 2018 год приняты решения об условиях приватизации в отношении 18
ФГУП, в том числе в отношении 6 ФГУП в рамках формирования ВИС. При
этом согласно принятым решениям об условиях приватизации 15 ФГУП
подлежат преобразованию в акционерные общества и 3 ФГУП подлежат
преобразованию в общества с ограниченной ответственностью.
В 2017 году обеспечена государственная регистрация 32 хозяйственных
обществ, а именно – 30 акционерных обществ и 2 обществ с ограниченной
ответственностью, в том числе по решениям об условиях приватизации,
принятым в 2016 году. Необходимо отметить, что из 32 хозяйственных обществ
9 образованы из ФГУП, находящихся в ведении Росимущества.
Таблица 9
Сведения о выполнении прогнозного плана (программы)
приватизации федерального имущества на 2017-2019 гг.
Показатель
Значение на
31.12.2018
г.,
шт.
Всего включено в программу приватизации
303
ФГУП, невозможные к приватизации, в том числе:
27
- Не ведут хозяйственную деятельность
6
- Ликвидированы или находятся в стадии ликвидации
8
- Находятся в процедуре банкротства
5
- Полномочия Минобороны России
8
Приватизация приостановлена на основании поручения
Президента Российская Федерация
2
Ограничены в приватизации в соответствии с законодательством
РФ
107
Предприятия с особым порядком приватизации (поэтапная
передача объектов в казну РФ с последующей приватизацией как
имущества казны РФ)
9
Доступно к приватизации
167
Приняты РУП из числа возможных к приватизации ФГУП
69
Одной из основных причин недостаточно высоких темпов процедур
преобразования ФГУП в АО (ООО) является некачественное / несвоевременное
исполнение либо полное неисполнение руководителями ФГУП мероприятий по
подготовке к приватизации и оформлению прав предприятий на принадлежащее
им имущество и используемые земельные участки.
В качестве факторов, сдерживающих исполнение прогнозного плана
(программы) приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы в части
акционирования ФГУП, необходимо отметить следующие:
1) отсутствие зарегистрированных прав унитарных предприятий на
принадлежащее им имущество и используемые земельные участки;
76
2) отсутствие в проектах нормативно-правовых актов о создании
вертикально-интегрированных структур положений по объемам и источникам
финансирования затрат на оформление прав предприятий на объекты
недвижимого имущества и земельные участки, в том числе с привлечением
головной компании формируемой вертикально-интегрированной структуры.
Это приводит к значительному увеличению сроков формирования ВИС вплоть
до нескольких лет;
3) отсутствие со стороны отраслевых федеральных органов
исполнительной власти должного контроля за оформлением
подведомственными предприятиями правоустанавливающих документов и
регистрации прав на принадлежащие предприятиям объекты недвижимого
имущества и земельные участки.
В 2018 году в рамках реализации 18 Указов Президента Российской
Федерации, 6 распоряжений Правительства Российской Федерации о
создании/расширении ВИС Росимуществом осуществлялись мероприятия по
формированию 13 ВИС, а также 1 акционерного общества, 100 процентов акций
которого планируется сохранить в федеральной собственности.
В рамках формирования или расширения существующих ВИС
приватизации подлежат включенные в программу приватизации 36 ФГУП,
акции 44 АО и 10 объектов казны. В рамках формирования ВИС
Росимуществом по состоянию на 31.12.2018 изданы распоряжения об условиях
приватизации в отношении: 14 ФГУП (38,9 %); 38 АО (86,4 %); 1 объекта
имущества казны (10 %).
Прогнозные показатели блока № 2 «Ускоренная приватизация и условия
для расширения частной инициативы» представлены в таблице 10.
Таблица 10
Прогнозные показатели приватизации (эффективные продажи)
Показатель
2016
(факт,
ед.)
2019
(ФЦП)
2024
2030
2035
Количество ФГУП на праве
хозяйственного ведения
1 247
До 0/1
000
0/400
0
0
Сокращение АО и доли в АО с
участием РФ (до
фиксированного единого
спецперечня + список
стратегических предприятий)
1 704
50%
25%
10%
Сохранение в
стратеги
ческом ядре
до 50-
100 АО
Специальное право («золотая
акция»), ед.
43
До 0
0
0
0
АО, учтенные органами по
управлению госимуществом
субъектов РФ
2 424
50%
25%
10%
Сохранение в
стратеги
ческом ядре
до 150 АО
ГУП, учтенные органами по
управлению госимуществом
субъектов РФ
4 200
2 500
500
0
0
В Прогнозный план (программу) приватизации на 2017-2019 годы было
включено 1546 объектов недвижимого имущества (далее – имущество казны),
из которых 10 объектов подлежали приватизации путем внесения в уставные
капиталы вертикально-интегрированных структур, 249 объектов проданы в
рамках выполнения плана приватизации на 2014-2016 годы в 2016 году.
Имущество казны - это государственное имущество, не закрепленное за
государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями (ст. 214
и 215 ГК Российской Федерации). В состав имущества казны входит:
– недвижимое имущество (земельные участки, здания, строения,
нежилые помещения, морские и речные суда, иные объекты);
– движимое имущество, за исключением акций и долей участия в
уставных капиталах хозяйствующих субъектов.
Таблица 11
Структура объектов имущества казны, включенных в прогнозный
план (программу) приватизации федерального имущества на 2017-
2019 гг.
78
Продажа объектов имущества казны
Значение на
31.12.2018
г.,
шт.
Включено в программу приватизации
1546
Не подлежит продаже, в том числе:
259
- подлежит внесению в уставный капитал
10
- продано в 2016 году в рамках выполнения Программы
приватизации на 2014-2016 годы
249
Подлежит продаже
1287
Продано
77
Количество проведенных торгов
402
Подлежит приватизации в следующем году, в том числе:
1210
- приватизацию осуществляют юридические лица
56
- предложены для последующей передачи юридическим лицам в
целях проведения приватизационных мероприятий
620
Количество торгов, объявленных с подведением итогов в 2018 г.
125
В 2018 году продано 77 объектов имущества казны, сумма сделок
составила 282,67 млн. руб. Всего в 2018 году проведено 402 продажи, из
которых 258 не состоялись по причине отсутствия заявок.
Прогнозные показатели блока № 4 «Управление малыми объектами
госсобственности и оптимизация их структуры представлена в таблице 12.
Таблица 12
Прогнозные показатели приватизации объектов имущества казны
Показатель
01.12.2015
2019
(ФЦП)
2024
2030
2035
Сокращение количества
объектов имущества
казны (кроме
земельных участков):
приватизация, передача
на иные уровни власти,
передача иным
правообладателям
Факт (ед.): 1
524 701
На 11% (по
программе)
На
20%
На
50%
На
99%
Увеличение площади
земельных участков
казны РФ, вовлеченных
в хозяйственный оборот
Факт (ед.):
312 832 уч.,
631 178 344 га
На 30%
На
40%
На
50%
На
60%
Минимизация объема имущества казны, приведение к надлежащему
состоянию объектов казны (финансирование) предлагается как
через приватизацию, так и через вовлечение объектов в коммерческий оборот.
«Перекошенная» структура экономики в сторону секторов, связанных с
добычей полезных ископаемых, энергетикой, финансами, естественными
монополиями, в определенной степени консервирует и традиционно глубокое
участие государства в этих секторах. Вместе с тем в целом ряде секторов с
высокой долей добавленной стоимости (ОПК, космическая и атомная отрасли и
др.) государство в определенных случаях доминирует не только как
собственник, но и как владелец нереализованного в полной мере научно-
технологического потенциала, являющегося основой для возможной
коммерциализации инноваций (машиностроение, оборонно-промышленный
комплекс, научно-исследовательские институты, космическая промышленность
и т. д.).
Это означает, что не может быть единого рецепта для сохранения или
сокращения доли участия государства в экономике. Для каждого сектора
экономики — кроме общесистемных мер экономического стимулирования
создания производств продукции с высокой долей добавленной стоимости
(рамочных, системных, функциональных) и мер в сфере разгосударствления —
необходим комплекс мер, направленный на создание пространства для частной
инициативы.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 618 от
21 декабря 2017 года «Об основных направлениях государственной политики
по развитию конкуренции» активное содействие развитию конкуренции
отнесено к приоритетным направлениям деятельности органов государственной
власти РФ, а сокращение доли хозяйствующих субъектов, учреждаемых или
контролируемых государством или муниципальными образованиями, в общем
80
количестве хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на
товарных рынках, отнесено к основополагающим принципам государственной
политики по развитию конкуренции ((а) п. 3). Активизация конкуренции и
стимулирование частной инициативы, в том числе за счет разгосударствления и
сокращения «экономического веса» государственного сектора, остаются
бесспорными условиями экономического развития.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственный сектор экономики – это совокупность предприятий,
организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и
управляемых государственными органами или назначаемыми ими лицами.
Государственный сектор экономики включает в себя все экономические
ресурсы, которыми владеет государство и все организации, с помощью,
которых осуществляется государственное регулирование экономики. Это и
государственный бюджет, государственные производственные предприятия,
государственные организации в сфере управления, здравоохранения,
образования, обороны, государственные земли.
Понятие «государственный сектор» означает весь комплекс различных
форм участия государства в производстве, распределении, обмене и
потреблении материальных и нематериальных благ.
Государственный сектор экономики служит материальной основой для
выполнения государством своих целей: государственного управления,
национальной обороны и национальной безопасности, охраны общественного
порядка, экологической безопасности, развития науки, отраслей
инфраструктуры, социального и медицинского обеспечения населения,
культуры и образования. В состав государственного сектора экономики входят:
1) государственное имущество (земля, леса, недра, здания и
сооружения, интеллектуальная собственность);
2) государственные предприятия (как правило, в отраслях
инфраструктуры, ТЭК (топливно-энергетический комплекс), ЖКХ, ОПК и т.п.);
3) бюджетные учреждения (госаппарат, армия, кредитно-финансовые
структуры, правоохранительные органы, таможня, организации
здравоохранения, культуры, образования).
82
Государственный сектор экономики возник вместе с появлением
государства и на протяжении исторических эпох параллельно с ним
видоизменялся. Наиболее динамично государственный сектор экономики
развивался в 20 веке под влиянием 1-й и 2-й мировых войн; вследствие
появления социалистических стран, в которых экономика была почти
полностью -огосударствлена; крушения колониализма и активизации процессов
национализации в Азии и Африке.
Государственный сектор экономики – это совокупность предприятий,
организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и
управляемых государственными органами или назначаемыми ими лицами.
Количество предприятий в РФ на 01.01.2018г. составило 4 561,7 тыс. ед.,
которые уменьшились на 202,7 тыс. ед. или на 4,3% по сравнению с 2016г.
Общее количество государственных и муниципальных предприятий на
01.01.2018г. составило 299 тыс. ед., которые уменьшились на 12 тыс. ед. или на
3,9% по сравнению с 2016г. Для государственных и муниципальных
предприятий в государственном секторе увеличилась с 6,53% до 6,55% на
0,02% в общем объеме предприятий. Доля занятых в государственном секторе
составляет 2,8%.
Наибольшее количество хозяйствующих предприятий осуществляют
деятельность в образовании, государственном управлении и обеспечении
военной безопасности, здравоохранении.
Инвестиции в основной капитал за 2018г. составили 15 966,8 млрд. руб.,
которые увеличились на 1 217,9 млрд. руб. или на 8,3% по сравнению с 2016г.
Инвестиции в государственные корпорации за 2018г. составили 196,3 млрд.
руб., которые уменьшились на 11,4 млрд. руб. или на 5,5% по сравнению с
2016г.
Доля государства в российской экономике достигла 50% в 2018 году,
заявил министр экономического развития РФ Максим Орешкин 5 апреля 2018