34
банками, в ре результате использования ре которых осуществляется ре абсорбирование
свободной ре банковской ликвидности.
Задача ре Центрального банка ре состоит в ре том, чтобы ре создать с ре помощью
этих ре условий зону ре равноправной банковской ре конкуренции.
Обязательные ре (минимальные) резервы - это ре беспроцентные вклады
ре коммерческих банков в ре центральном банке, ре размер которых ре устанавливается в
ре определѐнном соотношении к ре банковским обязательствам ре (депозитам
клиентов). ре Цель нормативного ре определения обязательных ре резервов -
ре обеспечение защиты ре интересов клиентов и ре надѐжности коммерческих ре банков,
поддержание их ре ликвидности. Требования к ре резервам могут ре распространяться
либо на все ре банковские депозиты ре (вклады) и ре пассивы, полученные из ре других
источников, ре либо только на ре отдельные виды ре банковских обязательств.
Обязательные ре резервы по ре своей сути - ре показатель кредитной
ре мультипликации, который ре определяет уровень ре колебаний депозитной ре эмиссии,
которая ре возникает в ре результате перевода ре средств со ре счетов коммерческих
ре банков. С ре помощью этого ре инструмента центральные ре банки ограничивают
ре возможность кредитной ре экспансии и ре депозитной эмиссии. ре Обязательные
резервы ре выполняют также ре функцию страхования ре депозитов.Центральный ре банк
как ре главный орган ре государственного регулирования ре экономики в ре рамках своих
ре полномочий осуществляет ре комплекс мероприятий, ре направленных на
ре достижение целей ре монетарной политики, а ре механизм реализации
ре денежно-кредитной политики ре центрального банка ре предусматривает в ре первую
очередь ре влияние на ре кредитную деятельность ре коммерческих банков.
Основой ре развития и ре стабильного функционирования ре экономики является
ре наличие гибкого ре механизма денежно-кредитного ре регулирования
макроэкономических ре процессов, которое ре осуществляется Центральным ре банком
с ре целью эффективного ре влияния на ре хозяйственную активность, ре темпы
экономического ре роста, сдерживания ре инфляции и ре обеспечения занятости
ре рабочей силы.
35
Проведение ре политики обязательных ре резервов является ре одним из
ре инструментов, активно ре используемых Центральным ре банком для
ре непосредственного воздействия на ре величину банковских ре резервов, контроля за
ре деятельностью коммерческих ре банков и ре осуществления денежно-кредитного
ре регулирования.
Вторым ре инструментом воздействия на ре кредитную активность ре банков, а
ре через них на ре остальную экономику, ре выступает фонд ре обязательных резервов.
ре Центральный банк ре требует замораживания ре части пассивов на ре своих счетах в
ре целях как ре регулирования объема ре кредитных ресурсов ре (чем меньше ре пассивы, тем
ре меньше кредитов ре может выдать ре банк), так и в ре качестве страхового ре резерва.
Заметим, что ре если в ре большинстве стран ре фонд обязательного ре резервирования
воспринимается, в ре первую очередь, как ре инструмент регулирования ре кредитной
активности ре банков, то, в ре нашей экономике, как ре страховой фонд на ре случай
возникающих у ре банка сложностей. ре Поэтому в ре процессе надзора за ре банками
(инспекционных ре проверок) регулятор с ре особым пристрастием ре следит за
ре правильностью расчета ре фонда обязательного ре резервирования, тем ре более, что
ре коммерческие банки ре (поскольку для них ре такой фонд ре означает сокращение
ре ресурсов, а ре значит, возможности ре заработать) стремятся ре рассчитать его по
ре возможному минимуму.
И, ре наконец, операции на ре открытом рынке. Они ре также выступают в
ре качестве регулятора ре кредитной функции, но в ре несколько своеобразной ре форме.
Государство ре выпускает краткосрочные ре долговые обязательства, ре которые
пользуются ре большим спросом у ре банков. Доход они ре приносят не ре столь высокий,
но ре зато обладают ре высокой ликвидностью и к ре тому же, ре будучи
государственными, ре охотно принимаются в ре залог (например, при ре необходимости
межбанковского ре кредитования или ре получения залогового или ре ломбардного
кредита у ре центрального банка). ре Используя такие ре особенности своих
ре краткосрочных ценных ре бумаг, государство ре может предложить их ре банкам и
ре таким образом «связать» ре часть их ре средств, отвлечь их от ре кредитования. В
ре другой ситуации, ре когда необходимо ре поощрить кредитную ре деятельность,
36
государство ре выкупает свои ре ценные бумаги, ре освобождая средства ре банков для
ре кредитной деятельности. ре Возможность операций с ре государственными ценными
ре бумагами объясняется не ре только привлекательностью ре самих инструментов, но
тем ре обстоятельством, что от ре предложений со ре стороны государства, ре мягко
говоря, не ре принято отказываться. ре Центральный банк ре располагает, также,
ре определенным инструментарием ре воздействия на ре экономику по ре каналам
денежного ре обращения, а ре именно, путем ре варьирования денежной ре массы.
Денежно-кредитные ре рычаги воздействия на ре экономику, которые
ре находятся в ре распоряжении Центрального ре банка, являются ре достаточно мягкими
по ре сравнению с ре другими средствами ре воздействия (например, ре бюджетными,
налоговыми) и в ре полной мере ре раскрываются только в ре сочетании с ре остальными
регулирующими ре мероприятиями государства и, ре соответственно, его
ре регулирующих органов.
2.2. ре Бюджетно ре – налоговая ре политика
Бюджетно-налоговая ре политика - ре правительственная политика в ре области
государственного ре бюджета и ре налогообложения, направленная на ре обеспечение
занятости ре населения, стабильности ре экономики и ре получение валового
ре национального продукта. В ре совокупности с ре денежно-кредитной политикой
ре бюджетно-налоговая политика ре образует макроэкономическую ре политику - ре один
из ре главных рычагов ре экономической политики ре государства.
11
Общей ре задачей бюджетно-налоговой ре политики является ре обеспечение
макроэкономической ре стабильности через ре перераспределение бюджетных
ре доходов и ре расходов.
Выделяют ре следующие цели ре бюджетной политики:
-сглаживание ре колебаний экономического ре цикла;
-обеспечение ре устойчивого экономического ре роста;
11
Гринкевич Л.С. Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие / Л.С. Грнкевич, Н.К.
Сагайдачная, В.В. Казаков, Ю.А. Рюмина. - М.: КНОРУС, 2015. - 560 с.
37
-достижение ре высокого уровня ре занятости при ре умеренных темпах
ре инфляции.
12
Бюджетно ре – налоговая ре политика бывает ре нескольких видов:
- ре дискреционная;
- ре недискреционная фискальная ре политика.
13
Дискреционная ре фискальная политика - это ре целенаправленное,
сознательное ре вмешательство государства в ре формирование доходов и ре расходов
бюджета, ре проводимое для ре преодоления неблагоприятных ре последствий
конъюнктуры.
Ее ре основными инструментами ре являются:
-ускоренная ре амортизация;
-займы; ре
-госинвестиции; ре
-госзакупки; ре
-трудоустройство ре населения;
-общественные ре работы;
-изменение ре налоговых ставок;
-изменение ре трансфертных платежей, ре субсидий.
14
Это ре активная фискальная ре политика государства. ре Дискреционная
фискальная ре политика, осуществляемая в ре целях сглаживания ре экономического
цикла, ре подразделяется на:
-экспансионистскую ре (стимулирующую) связанную с ре увеличением
государственных ре расходов и ре снижением налогов или ре сочетанием этих мер ре (так
как ре мультипликационный эффект от ре государственных расходов ре больше, чем от
ре снижения налогов). В ре краткосрочном периоде ре такая политика ре сокращает спад
ре производства за ре счет дефицитного ре финансирования;
12
Емелин Н.В., Прыткова Н.И. Бюджетно-налоговая (фискальная) политика в Российской Федерации // Вестник
Самарского государственного университета. - 2014. - № 8 (119). - С. 172 - 176.
13
Основные направления бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов
[Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://minfin.ru/common/upload/library/2015/07/main/Proekt_ONBP_2016-18.pdf
14
Экономическая теория. Макроэкономика - 1, 2. Метаэкономика. Экономика трансформаций: Учебник/ Под
общ. Г.П. Журавлевой. - 3-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2014. - 920 с
38
-рестрикционную ре или сдерживающую, ре связанную с ре увеличением налогов
и ре снижением государственных ре расходов или ре сочетает эти ре меры, чтобы
ре ограничить инфляционный ре рост экономики.
Недискреционная ре фискальная политика не ре требует специальных ре решений
правительства, так как ре основана на ре действие встроенных ре стабилизаторов,
которые ре приводят к ре автоматическому изменению ре налоговых поступлений в
ре государственный бюджет и ре государственных расходов. Это ре пассивная
фискальная ре политика.
Встроенный ре стабилизатор - это ре экономический механизм, ре автоматически
реагирующий на ре изменение экономической ре конъюнктуры.
Встроенные ре стабилизаторы поддерживают ре экономическую стабильность
на ре основе саморегуляции. В ре качестве встроенных ре стабилизаторов выступают:
-прогрессивный ре подоходный налог;
- ре пособия по ре безработице;
-пособия ре по бедности;
-субсидии ре фермерам;
-система ре участия в ре прибылях.
ре При помощи ре встроенных стабилизаторов в ре зависимости от
ре экономической конъюнктуры ре изменяются налоговые ре поступления и
ре государственные трансферты, ре сглаживая, таким ре образом, циклические
ре колебания, но не ре устраняя их. В ре период спада ре встроенные стабилизаторы
ре приводят к ре уменьшению налоговых ре поступлений в ре государственный бюджет,
ре росту социальных ре выплат и ре дефициту государственного ре бюджета. В ре период
подъема ре происходит обратный ре процесс.
15
Налоговая ре политика - ре система мероприятий, ре проводимых государством в
ре области налогов и ре сборов.
15
Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2014. - 527 с.
39
Налоговая ре политика - это ре система целенаправленных ре действий и
ре определенных экономических, ре правовых и ре организационно-контрольных
мероприятий ре государства в ре области налогов и ре налогообложения.
16
Бюджетно-налоговая ре политика страны ре должна быть ре ориентирована на
ре достижение такого ре состояния налоговой ре системы, которое ре характеризуется
устойчивостью и ре стабильностью всех ее ре элементов, предусматривает
ре способность защищать ре экономические интересы ре государства и ре противостоять
внешним и ре внутренним угрозам, ре возможность реализации и ре развития
налогового ре потенциала страны, ре эффективное использование ре конкурентных
преимуществ ре налоговой системы в ре условиях глобализации.
Непосредственное ре влияние на ре обеспечение налоговой ре безопасности
государства ре осуществляет существующая ре система налогообложения, ре которая
выступает ре подсистемой налоговой ре системы страны и ре представляет собой
ре совокупность налогов и ре сборов, существующих в ре государстве, и ре механизма их
ре взимания.
17
Для ре проведения бюджетно-налоговой ре политики государство ре использует
свой ре основной ресурс - ре государственный бюджет.
Это ре та часть ре национального дохода, ре которая подлежит ре распределению.
По ре виду же ре государственный бюджет ре представляет собой ре баланс доходов и
ре расходов за ре рассматриваемый (отчетный) ре период.
Государственный ре бюджет представляет ре собой основной ре финансовый план
ре государства на ре текущий год, ре который имеет ре силу закона. ре Бюджет утверждается
ре парламентом - ре законодательным органом ре власти.
Основными ре функциями бюджета ре являются:
-перераспределение ре национального дохода и ре ВВП;
-финансовое ре обеспечение социальной ре политики;
-государственное ре регулирование и ре стимулирование экономики;
16
Марыганова Е.А. Макроэкономика. Экспресс-курс: учебное пособие / Е.А. Марыганова, С.А. Шапиро. - М.:
КНОРУС, 2013. - 302 с.
17
Экономическая теория. Макроэкономика - 1, 2. Метаэкономика. Экономика трансформаций: Учебник/ Под
общ. Г.П. Журавлевой. - 3-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2014. - 920 с
40
-контроль ре за образованием и ре использованием централизованного ре фонда
денежных ре средств.
Федеральный ре бюджет - это ре основной способ ре перераспределения
национального ре дохода и ре ВВП. Через ре федеральный бюджет ре перераспределяется
свыше 30% ре ВВП. Бюджет ре достаточно широко ре используется для
ре межотраслевого и ре территориального перераспределения ре финансовых ресурсов
с ре учетом требований ре наиболее рационального ре размещения производительных
ре сил, подъема ре экономики и ре культуры на ре всей территории ре России, включая
ре республики, края, ре области, районы.
18
Любое ре государство для ре реализации своих ре функций имеет ре определенные
доходы, ре которые представляют ре собой денежные или ре материальные ресурсы,
ре поступающие государству в ре процессе распределения или ре перераспределения
национального ре дохода и ре национального богатства.
Доходы ре бюджета можно ре классифицировать по ре различным критериям.
По ре источникам доходы ре бюджета можно ре разделить на две ре группы:
- ре доходы, источниками, ре образования которых ре является вновь ре созданная
стоимость ре этого года, ре т.е. национальный ре доход;
- ре доходы, источником ре образования которых ре является национальное
ре богатство, т.е. ре совокупность материальных ре благ, созданных ре ранее, и ре природных
ресурсов, ре вовлеченных в ре процесс воспроизводства.
Примером ре первого вида ре доходов являются ре налоги, второго - ре доходы от
ре реализации государственной ре собственности, плата за ре природные ресурсы.
В ре соответствии со ст. 47 БК РФ к ре собственным доходам ре бюджетов можно
ре отнести три ре группы доходов:
-налоговые ре доходы, образуемые в ре соответствии с ре бюджетным и
ре налоговым законодательством ре Российской Федерации;
-неналоговые ре доходы;
-доходы, ре полученные бюджетами в ре виде безвозмездных ре перечислений.
18
Кудина М.В. Основы экономики: учебник. - М.: ИД «ФОРУМ», ИНФРА-М, 2015. - 352 с.
41
Регулирующие ре доходы бюджета ре представляют собой ре федеральные и
ре региональные налоги и ре иные платежи, по ре которым установлены ре нормативы
отчислений в ре бюджет в ре виде определенных ре процентных отчислений от ре общей
величины ре поступающих регулирующих ре доходов.
Неналоговые ре доходы федерального ре бюджета формируются за ре счет таких
ре источников, как:
19
- ре доходы от ре внешнеэкономической деятельности;
-доходы ре от использования ре имущества, находящегося в ре государственной
собственности ре (дивиденды, проценты по ре кредитам, арендная ре плата и
ре поступления от ре продажи федерального ре имущества, доходы от ре перечисления
прибыли ре Банка России, ре платежи от ре унитарных предприятий);
- ре платежи при ре пользовании природными ре ресурсами;
- ре доходы от ре оказания платных ре услуг и ре компенсации затрат ре государства;
-доходы ре от продажи ре материальных и ре нематериальных активов;
-административные ре платежи и ре сборы, штрафы, ре санкции, возмещение
ре ущерба.
Кроме ре перечисленных выше ре налоговых и ре неналоговых доходов, для
ре покрытия бюджетного ре дефицита используются ре внешние и ре внутренние
заимствования.
Согласно ре статье 13 БК РФ ре федеральный бюджет, а ре также бюджеты
ре государственных внебюджетных ре фондов РФ ре предназначены, в ре первую очередь,
для ре исполнения расходных ре обязательств Российской ре Федерации.
20
Для ре выполнения государством ре своих функций оно ре осуществляет
определенные ре расходы.
Надо ре заметить, что ре расходы бюджета - это не ре просто сумма ре денежных
средств, ре которая направляется на ре решение финансовых ре задач государства, это
ре главным образом ре определенные экономические ре отношения, которые ре возникают
в ре результате нормативного и ре правого регулирования и эти ре отношения тесным
19
Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика / Под общей ред.д.э.н. проф. А.В. Сидоровича; МГУ им. М.В.
Ломоносова. - 8-е изд., стереотип. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2014. - 448 с.
20
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от 11.10.2018)
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
42
ре образом связаны с ре распределением денежных ре средств государства. Эти
ре денежные средства ре направляются на ре финансирование затрат на ре оказание
государственных ре услуг, а ре также используются по ре целевому, отраслевому, и
ре территориальному назначению.
Обоснованные ре сумма и ре структура расходов ре государства является ре одним
из ре основных механизмов ре оказывающих влияние на ре экономику страны.
21
При ре этом нельзя ре обойти вниманием ре такое понятие, как ре расходные
полномочия, под ре которыми понимаются как ре права, так и ре определенные
обязанности ре органов власти, ре которые тесно ре связаны с ре реализацией конкретных
ре экономических отношений.
В ре результате расходования ре определенных бюджетных ре средств в ре рамках
своей ре компетенции на ре каждом уровне ре власти осуществляются ре определенные
функции, ре такие как:
-определение ре требований к ре объему, качеству и ре степени доступности
ре общественных услуг, ре финансовых и ре натуральных нормативов, ре структуры
расходов;
-обеспечение ре собственных расходных ре полномочий определенными
ре финансовыми средствами;
-осуществление ре финансирования общественных ре услуг.
К ре определению структуры ре расходов бюджета с ре экономической точки
ре зрения предъявляется ряд ре определенных требований, ре смысл которых
ре заключается в ре том, что ре любая государственная ре услуга должна ре дать
определенный ре эффект не ре только материального, но и ре социального характера.
Таким ре образом, в ре бюджетных расходах ре появляются две ре стороны единого
ре процесса распределения: ре разделение на ре составные части ре бюджетного фонда,
ре связанные с ре развитием материального ре производства и ре совершенствованием его
ре отраслевой структуры, а ре кроме того, ре используемые на ре содержание и
ре последующее развитие ре непроизводственной сферы, ре которая обеспечивает
ре инвестиционную и ре инновационную деятельность и ре формирование
21
Налоги и налоговое право: Учеб.пос. /Под ред. А.В. Брызгалина/. - М.: «Аналитика Пресс», 2016. - 600 с.
43
необходимых ре денежных средств, в ре процессе оказания ре государственных услуг
ре социального характера. При ре этом, при ре формировании структуры ре бюджетных
расходов, ре Правительство РФ, в ре первую очередь, ре ориентируется на ре выбранные
им ре приоритетные направления как ре экономического, так и ре социального
развития. Эти ре приоритеты отражаются в ре различных программах
ре социально-экономического развития ре нашей страны на ре дальнейшую
перспективу.
В ре пределах существующей ре системы управления ре государственными
расходами ре каждому распорядителю ре бюджетных средств ре выделяется строго
ре определенный объем ре финансовых ресурсов, с ре указанием на ре какие именно ре цели
требуется ре потратить ту или ре иную сумму ре денежных средств.
Если ре по данной ре статье расходов ре получилась экономия, то ре денежные
средства в ре обязательном порядке ре возвращаются в ре бюджет, т.е. ре распорядитель
не ре имеет права ре потратить сэкономленные ре средства бюджета по ре своему
усмотрению, и ре таким образом, у ре распорядителей денежных ре средств нет ре особой
мотивации к ре экономии бюджета.
Следует ре определить основные ре цели при ре управлении бюджетными
ре расходами:
- ре увеличение эффективности ре использования бюджетных ре ресурсов;
-прозрачность ре денежных потоков и ре использования средств, что при
ре целевом подходе к ре распределению средств ре помогает осуществить ре более четкий
ре контроль за их ре использованием, и, ре следовательно дает ре возможность оценить
ре эффективность использования ре этих средств;
-при ре управлении бюджетными ре расходами появляется ре реальная
возможность ре оценить необходимое ре количество ресурсов, ре нужное для
ре достижения поставленных ре задач, и ре таким образом, ре средства уже
ре распределяются исходя из ре приоритетности данных ре задач; и ре наконец, выявление
ре проблемных мест, ре которые мешают ре достижению эффективности при
ре управлении денежным ре средствами государства.