44
Выводы ре по главе 2. Для ре регулирования экономики ре государство имеет
ре целую систему ре методов. Наиболее ре эффективными являются ре денежно –
ре кредитные. Основным ре рычагом денежно – ре кредитных отношений ре является
процентная ре ставка или ре ставка рефинансирования. ре Именно по ре этой ставке
ре Центральный банк ре выдает заемные ре средства коммерческим ре банкам. Отношения
ре регулятора экономики, ре которым является ре Центральный банк, и ре коммерческих
банков ре оказывают наибольшее ре влияние на всю ре экономику.
От ре ставки рефинансирования ре зависит повышение или ре понижение ставок
по ре кредитам, которые ре выдают банки ре своим клиентам. Это ре влияет на ре деловую
активность ре экономики.
Еще ре один регулирования ре экономики процентная ре ставка, активно
ре используемая Центральным ре банком для ре непосредственного воздействия на
ре величину банковских ре резервов, контроля за ре деятельностью коммерческих
ре банков и ре осуществления денежно-кредитного ре регулирования.
Этот ре инструмент позволяет ре гибко и ре оперативно влиять на ре финансовую
ситуацию и ре проводить необходимую ре денежно-кредитную политику.
Необходимость ре проведения такой ре политики состоит в ре том, что ре между
размером ре резервов и ре банковскими операциями ре прослеживается
соответствующая ре взаимосвязь, которая ре может влиять на ре деятельность
коммерческих ре банков, особенно на ре денежно-кредитную политику.
Помимо ре денежно – ре кредитных у ре государства есть и ре другие не ре менее
эффективные ре рычаги воздействия ре такие как ре бюджетно – ре налоговая политика.
Бюджетно ре – налоговая ре политика – это ре политика государства, в ре поле
зрения ре которой находится ре государственный бюджет и ре налогообложение, а
ре также стабильность ре экономики.
Бюджетно-налоговая ре политика страны ре должна быть ре ориентирована на
ре достижение такого ре состояния налоговой ре системы, которое ре характеризуется
устойчивостью и ре стабильностью всех ее ре элементов, предусматривает
ре способность защищать ре экономические интересы ре государства и ре противостоять
внешним и ре внутренним угрозам, ре возможность реализации и ре развития
45
налогового ре потенциала страны, ре эффективное использование ре конкурентных
преимуществ ре налоговой системы в ре условиях глобализации.
ре
Главаре 3.Особенность и роль государственного регулирования
экономики России
3.1. ре Оценка ре развития здравоохранения в ре России
Охрана ре здоровья населения ре является одной из ре важнейших задач,
ре которую должно ре решать правительство. В ре последние годы ре система
здравоохранения ре переживала и ре взлеты и ре падения. Связано это в ре первую очередь
с ре экономическими кризисами и ре неизменно растущей ре инфляцией. Состояние
ре системы здравоохранения ре оценивается за ре счет таких ре факторов как ре количество и
ре уровень медицинских ре учреждений, процент ре смертности от ре болезней и ре наличие
инноваций.
Многие ре российские эксперты ре сходятся во ре мнении, что в ре ближайшем
будущем ре количество медицинских ре учреждений в ре стране продолжит ре снижаться.
По их ре мнению, к ре 2021 году ре количество больниц в ре стране может ре снизиться до
ре уровня 1913 ре года. Это не ре простое мнение, а ре основанный на ре фактах вывод.
22
22
Евсенгеева И.Н. Организация здравоохранения Российской Федерации. Система здравоохранения в России//
сборник: Актуальные проблемы естественных наук. Материалы Международной заочной научно –
практической конференции, отв. ред. В.Б. Максименко.-2015.-С.186-192.
46
Согласно ре официальной статистике ре (данные ЦЭПР), в ре период с ре 2000 до
ре 2015 года ре количество государственных ре медицинских учреждений в РФ
ре уменьшилось в 2 ре раза (с ре 10700 до ре 5400). В ре своем докладе ре группа аналитиков
ре выразила мнение, что ре если правительство в ре таком же ре темпе продолжит
ре закрывать муниципальные ре больницы (сегодня эта ре цифра - 353 за ре год), то к ре 2022
году их ре количество достигнет ре отметки в ре 3000 учреждений, что ре сопоставимо с
ре 1913 годом.
Невероятными ре темпами снижается ре количество сельских
ре медучреждений: из 4,5 ре тысяч осталось ре всего 400 ре больниц на всю ре Россию. Таким
ре образом, доступность ре медицинской помощи для ре сельских и ре деревенских
жителей ре свелась почти к ре нулю, за 40 - 60 км к ре фельдшеру поедет не ре каждый и
ре только в ре экстренной ситуации, ре поскольку и ре скорой помощи ре ждать неоткуда.
Также ре за данный ре период сократилось ре количество больничных ре коек в
ре стационарах до ре 1200 тысяч ре (снижение 27,5%). ре Хуже всего ре дела обстоят в
ре сельской местности - ре здесь снижение ре достигло критической ре отметки - ре 40%.
Данные ре подтверждаются фондом «Здоровье». За ре последние 3,5 ре года количество
ре больничных коек ре сократилось на 100 ре 000.
23
Однако ре сокращение больничных ре коек не ре отражается на ре доступности и
ре качестве медицинской ре помощи в ре стране. Эксперты ре настаивают, что ре ключевой
показатель - ре количество госпитализаций. Он, как ни ре странно, растет. ре Так, за
ре 2016 год в ре Москве было ре госпитализировано почти на 100 ре тысяч человек
ре больше, чем за ре 2015 год. По ре мнению специалистов, ре каждая больничная ре койка
должна ре быть загружена ре минимум на ре 85%. Если ре этот показатель ре ниже, от нее
ре следует избавиться в ре целях экономии. ре Такая политика ре представляется
рациональной, ибо ре оптимизация ресурсов ре есть ключ к ре процветанию.
Существует ре еще один ре нюанс. Когда в ре отдельно взятом ре регионе
вспыхивает ре эпидемия какой-либо ре болезни, например, ре гриппа - ре количества
больничных ре мест порой не ре хватает. Отсюда ре вывод - ре Россия приблизилась к
23
Российской здравоохранения в новых экономических условиях: вызовы и перспективы /С.В. Шишкина, И.М.
Шейман, А.А. Абдин, С.Г. Боярский, С.В. Сажина // Доклад Национального исследовательского университета
«Высшая школа экономики». - Москва.2016.- 67с.
47
ре критической отметке ре количества больничных ре коек на ре душу населения.
ре Оперативно восполнить ре недостаток в ре государственных медицинских
ре учреждениях физически ре невозможно.
Согласно ре российскому центру ре исследований, в ре 2016 году ре сократилось
количество ре смертей от ре основных заболеваний на ре 1,2% по ре сравнению с ре 2015
годом. Это ре подтверждает тот ре факт, что ре уровень оказания ре медицинской помощи
в ре России, несмотря на все ре проблемы, находится на ре высоком уровне. В ре 2016 году
ре сократилась смертность от ре следующих групп ре заболеваний:
Органов ре дыхания - на ре 7,9%
Органов ре пищеварения - на ре 3,4%.
Системы ре кровообращения - на ре 2,6%.
От ре злокачественных новообразований - на ре 0.6%
От ре внешних причин – на ре 6,5%.
В ре тоже время ре увеличилось на ре 1,2% количество ре смертей от ре паразитарных
заболеваний и на 7% от ре остальных недугов ре (которые не ре указаны выше). При
ре этом чаще ре всего в ре России умирают от ре заболеваний системы ре кровообращения -
ре 53,1%. Второе ре место занимают ре новообразования (15,5%), ре третье - ре внешние
причины ре (9%). Под ре внешними причинами ре подразумеваются различные
ре отравления, передозировки и ре т.д.
С ре 2014 года ре наблюдается спад ре финансирования системы
ре здравоохранения:
24
-2014 ре г. - ре бюджет системы ре здравоохранения составил 462 ре млрд. руб.;
-2015 ре г. - 406 ре млрд. руб.;
-2016 ре г. - 419 ре млрд. руб. В ре данный период ре времени была ре сильная
инфляция, ре которая перекрывала ре увеличение на 13 ре млрд., поэтому ре динамика все
ре равно отрицательная;
-2017 ре г. - 389 ре млрд. руб.
24
Урсу Е.П., Куликов А.Ю. Финансирование систем здравоохранения на региональном уровне. Взаимосвязь
качественных и количественных показателей с величиной финансирования здравоохранения //
Фармкоэкономика: Теория и практика.-2014.-Т.2 -№ 4. –С. 69-74.
48
Таким ре образом, можно ре заметить, что ре финансирование сферы
ре здравоохранения сокращается ре быстрыми темпами.
Несмотря ре на то, что в ре целом в ре России дела в ре системе здравоохранения
ре обстоят не ре лучшим образом, это ре никак не ре отражается на ре уровне инноваций. В
ре нашей стране ре появились новые ре открытия и ре полезные изобретения. ре Лучшими
медицинскими ре инновациями за ре 2017 год ре стали:
25
-Гематолог. ре Экспертная система, ре позволяющая полностью
ре расшифровать анализ ре крови, за ре счет чего ре диагностировать десятки ре видов
заболеваний. Не ре выходя из ре дома требуется - ре ввести данные ре своего анализа
ре крови на ре сайте. Взамен ре сервис предоставит ре исчерпывающую информацию о
ре состоянии здоровья;
-Кнопка ре жизни. Некое ре подобие мобильного ре телефона, на ре котором лишь
ре одна кнопка - ре экстренная помощь. ре Гаджет оборудован GPS ре навигатором,
который с ре высокой точностью ре определяет местоположение ре человека. Данные
ре поступают в ре круглосуточный сервисный ре центр, который ре связывается с МЧС и
ре другими службами. ре Такая система ре призвана помочь ре пожилым людям и
ре инвалидам, за ре которыми нет ре должного ухода;
-VitaVallis. ре Антимикробный сорбционный ре материал, его ре главное
предназначение – ре защита организма от ре различных инфекций и ре вирусов. В
ре настоящий момент ре такой материал ре может стать ре потенциальной альтернативой
ре антибиотикам. Принцип ре действия основан на ре естественном механизме
ре подавления микробов ре внутри повязки. ре Иными словами, ре инфекция уничтожается
за ре счет физических ре процессов;
-Oriense. ре Устройство для ре помощи людям с ре ослабленным зрением. Оно
ре устанавливается на ре груди человека с ре целью анализа ре окружающей обстановки.
ре Встроенный речевой ре адаптер мгновенно ре сообщает человеку о ре препятствиях,
которые ре встречаются на его ре пути, и ре вариантах как их ре обойти. Компания ре Oriense
является ре резидентом международного ре центра Сколково;
25
Цыганкова С.М., Левкевич М.М. Формирование механизма государственного регулирования в сфере
здравоохранения: монография / С.М. Цыганкова, М.М. Левкевич.-М: Инфра – М.-2014.-156с.
49
-3D ре Bioprinting Solutions. ре Технология, позволяющая ре печатать органы на
ре высокотехнологичных 3D-принтерах.
Как ре и во ре всех развитых ре странах, в ре России работают ре отдельные кластеры,
ре поддерживающие высокотехнологичные ре стартапы в ре сфере медицины.
ре Инновации активно ре внедряются не ре только в ре различные сферы ре здравоохранения,
но и в ре систему взаимодействия ре между врачом и ре пациентами. К ре примеру, сервис
«Теледоктор», ре признанный лучшим ре стартапом 2014 ре года, позволяет ре получить
удаленную ре консультацию от ре специалиста.
Ситуация ре в системе ре здравоохранения РФ ре выглядит двояко: с ре одной
стороны ре резко снижается ре количество медицинских ре учреждений, с ре другой -
ре смертность от ре болезней сокращается и на ре регулярной основе ре появляются
инновационные ре технологии, способные ре изменить жизнь ре человечества к
ре лучшему. В ре целом наблюдается ре стремление правительства ре улучшить
обстановку, ре мешает лишь ре экономический фактор - ре элементарная нехватка
ре бюджета.
3.2. ре Проблемы ре и перспективы ре развития отрасли ре образования
Развитие ре образования происходит в ре сложнейшей ситуации. На
ре деятельность образовательных ре учреждений дестабилизирующее ре воздействие
оказывают ре факторы как: ре социальная и ре экономическая нестабильность в
ре обществе, острый ре дефицит финансовых ре средств в ре связи с ре кризисным
положением в ре экономике; неполнота ре нормативной правовой ре базы в ре области
образования; ре систематическое неисполнение ре норм законодательства в ре области
образования.
Неудовлетворительное ре финансирование является ре одной из ре основных
причин ре возникновения кризисных ре ситуаций в ре системе образования.
Далеко ре не все ре положения законодательства в ре области образования
ре нашли свое ре отражение в ре соответствующих нормативных ре правовых актах
ре органов исполнительной ре власти, что ре создает сложности в ре исполнении
50
указанных ре положений. Особой ре проблемой является ре создание действенных
ре механизмов контроля за ре исполнением норм ре законодательства, защиты ре прав
субъектов ре образовательного процесса, ре соблюдения гарантий ре государства в
ре области образования.
26
Одной ре из проблем ре обеспечения деятельности ре высших учебных
ре заведений и ре средних специальных ре учебных заведений ре является усиление на
ре федеральном уровне ре координации деятельности ре отраслевых систем ре высшего и
ре среднего профессионального ре образования как в ре масштабе Российской
ре Федерации, так и ре субъектов Российской ре Федерации.
Поддержание ре вертикальных связей ре между отдельными ре уровнями
управления ре образованием осуществляется ре посредством договоров и
ре соглашений о ре разграничении предметов ре ведения и ре полномочий. Вместе с тем
ре практика реализации ре указанных договоров и ре соглашений показывает
ре необходимость дальнейшего ре совершенствования всей ре системы взаимодействия
ре государственных и ре муниципальных органов ре управления образованием.
В ре последние годы ре отчетливо проявляются ре тенденции ухудшения
ре социального положения и ре здоровья детей. Не ре последнюю роль в ре ухудшении
здоровья ре детей имеет ре тяжелая ситуация, в ре которой оказались ре сами
образовательные ре учреждения. Учебно-материальная ре база образовательных
ре учреждений приходит в ре негодность, устаревает. ре Резко сократились
ре капитальные вложения, ре темпы износа ре зданий существенно ре опережают темпы
их ре реконструкции и ре нового строительства.
Достижение ре современного уровня ре содержания общего ре образования,
гуманизация, ре ориентация на ре развитие личности, ре формирование системы
ре жизненных ценностей, ре социальных норм и ре других элементов ре культуры
являются ре наиболее важной ре проблемой.
Растет ре угроза нарушения ре единства образовательного ре пространства в
ре части обучения ре русскому языку как ре государственному. Увеличиваются
26
Шкатулла, В. И. Правовые аспекты современной системы образования в России [Текст] / В. И. Шкатулла //
Журнал российского права. — 2014. — №4.
51
ре разночтения федеральных и ре национально-региональных компонентов
ре стандартов гуманитарных ре дисциплин.
Проблемами ре остаются отсутствие ре необходимой преемственности
ре уровней дошкольного ре образования и ре начального общего ре образования, а ре также
начального ре общего и ре основного общего ре образования, появление
ре многопредметности в ре начальной школе. ре Усугубляются проблемы ре разрыва
преемственности ре уровней общего ре образования и ре высшего профессионального
ре образования. На ре протяжении ряда лет ре уменьшается количество ре выпускников
средней ре школы, способных ре выдержать вступительные ре экзамены в ре высшие
учебные ре заведения без ре дополнительной подготовки.
27
В ре ряде случаев в ре нарушение законодательства ре взимается плата за
ре обучение в ре государственных и ре муниципальных образовательных ре учреждениях в
ре рамках государственных ре образовательных стандартов.
Имеет ре место не ре регулируемое государством ре увеличение выпуска
ре вариативных учебников, ре часто низкого ре качества, хотя в ре ряде субъектов
ре Российской Федерации ре многие школы не ре обеспечены учебниками по
ре предметам базисного ре учебного плана.
В ре ряде субъектов ре Российской Федерации ре возникают трудности с
ре подготовкой и ре изданием учебников на ре языках народов ре Российской Федерации.
Уменьшается ре количество предприятий ре промышленности,
осуществляющих ре производство различных ре видов продукции для ре системы
образования, ре сокращается объем их ре производства, не ре решена проблема
ре обеспечения образовательных ре учреждений классно-лабораторным
ре оборудованием, наглядными ре пособиями, техническими и ре информационными
средствами ре обучения и ре специализированной мебелью.
В ре целом остается ре проблемой кадровое ре обеспечение образовательных
ре учреждений. Сохраняется ре устойчивая тенденция ре старения педагогических
ре работников образовательных ре учреждений всех ре типов и ре видов, недостаточно
27
Жуков В.И. Российское образование: истоки, традиции, проблемы.– М.: Издательство МГСУ «Союз», 2011.
52
ре молодых специалистов ре вследствие низкого ре уровня оплаты ре труда и ре социального
престижа ре профессии педагога, ре слабой социальной ре защищенности
педагогических и ре научно-педагогических работников ре образовательных
учреждений.
Увеличение ре количества негосударственных ре образовательных
учреждений ре всех уровней ре образования создало ре проблему необходимости
ре усиления государственного и ре общественного контроля их ре деятельности,
качества ре предлагаемого образования. ре Особую озабоченность ре вызывает
значительное ре увеличение количества ре негосударственных высших ре учебных
заведений, их ре филиалов, не ре имеющих необходимой ре учебной базы и
ре профессорско-преподавательских кадров. ре Органы управления ре образованием в
ре субъектах Российской ре Федерации в ре силу ряда ре причин слабо ре влияют на
ре ситуацию в ре указанных образовательных ре учреждениях. Периодичность
ре аттестации образовательных ре учреждений раз в ре пять лет не ре дает достаточной
ре гарантии обеспечения ре качественного образования.
Важнейшей ре проблемой является ре восстановление единства ре систем
обучения и ре воспитания, тем ре более что ре особенностью российской ре системы
образования ре всегда являлось ре единство обучения и ре воспитания, достигаемое за
ре счет реализации в ре школах программ ре дополнительного образования,
ре функционирования детских и ре юношеских общественных ре организаций,
удовлетворяющих ре естественную тягу ре молодых людей к ре общению, деятельности
по ре интересам.
Актуальной ре проблемой остается ре устранение неодинаковой, ре вследствие
социально-экономических ре условий, мобильности ре обучающихся и ре выравнивание
возможностей ре доступа представителей ре различных групп ре населения к
ре качественному образованию ре всех уровней в ре выбранных образовательных
ре учреждениях.
Большая ре часть трудоспособной ре молодежи не ре обучается в ре учреждениях
профессионального ре образования, что ре ведет к ре снижению профессионального
ре уровня трудовых ре ресурсов. По ре общим показателям ре доступа молодежи к
53
ре профессиональному образованию и ре получению такого ре образования Россия
ре существенно отстает от ре многих стран ре мира.
Российское ре образование нуждается в ре обновлении. В ре настоящий момент
ре перед образованием ре стоит задача ре преодолеть культурные ре издержки этого
ре перехода. Воспитать ре терпимость к ре чужому мнению и ре иному стилю ре поведения.
Вторая ре «культурная площадка» ре образования - ре формирование
инструментальных ре навыков коммуникации. ре Здесь требования ре резко
повысились. ре Сегодня это ре знание других ре языков, умение ре использовать
интеллектуальные ре системы поиска и ре обмена информацией ре (компьютерная
культура, ре Интернет-культура).
Перспективы ре дальнейшей модернизации ре российского образования
ре определяются тем, в ре какой степени ре удастся включить в ре этот процесс ре потенциал
регионов, ре муниципалитетов, всех ре образовательных учреждений. ре Оставаясь
ведомственным ре проектом, модернизация не ре может обеспечить ре системных
результатов. ре Однако эффективное ре использование совокупного ре потенциала
возможно при ре соблюдении межуровневого ре взаимодействия систем ре управления,
а ре также существенного ре изменения муниципального ре управления образованием.
Концепция ре модернизации российского ре образования в ре значительной
степени ре опирается на ре модель изменений ре профессионального образования, и
ре очень слабо ре учитывает специфику ре общего образования ре детей. Возникающие
ре негативные последствия ре ощущают, прежде ре всего, руководители
ре образовательных учреждений и ре муниципальных органов ре управления
образованием, в ре подчинении которых, ре находятся учреждений ре общего среднего,
ре дошкольного и ре дополнительного образования ре детей. Оставаясь в ре вопросах
развития ре образования низовым ре звеном вертикали ре управления, именно
ре муниципальные органы ре управления образованием ре занимаются «привязкой»
ре инновационных проектов к ре особенностям своей ре территории, обеспечивая
ре реализуемость нововведений.
По ре мнению ряда ре аналитиков, основные ре риски общей
ре социально-экономической модернизации ре России (и ре модернизация образования,