31
Глава 2. Анализ государственного сектора экономики России
2.1. Общая характеристика государственного сектора экономики России
В Российской Федерации границы и состав государственного (обще-
ственного) сектора определяются Классификатором институциональных еди-
ниц по секторам экономики, основанным на функционально-управленческом
принципе разграничений секторов. Так, согласно данному классификатору гос-
ударственный (общественный) сектор представлен сектором государственного
управления (органы власти разных уровней и подведомственные им учрежде-
ния) и государственные (муниципальные) институциональные единицы, вхо-
дящие в нефинансовые и финансовые корпорации. Именно поэтому, в зарубеж-
ных странах государственный сектор определяется как «общественный сектор»
(англ. publiс sесtоr), включающий в том числе расходуемые на общественные и
частные нужды бюджетные средства. Например, в Голландии органы управле-
ния периодически в соответствии с заявками местного сообщества выделяют
гранты для удовлетворения их нужд и развития территории (например, благо-
устройство улицы, проведение праздника улицы).
Структура государственного сектора РФ представлена на рис. 2. В нее
входят органы государственного управления всех уровней; некоммерческие ор-
ганизации, финансируемые и контролируемые государством; финансовые и не-
финансовые государственные корпорации и организации.
При этом укрупненно государственный сектор разделяется на сектор гос-
ударственного управления и сектор государственных корпораций и организа-
ций. Кроме того, в сектор государственного управления входят, во-первых, ми-
нистерства, ведомства, службы, агентства, а также государственные внебюд-
жетные фонды; во-вторых, школы, больницы, организации культуры.
К нефинансовым и финансовым корпорациям государства относят все
нефинансовые и финансовые корпорации-резиденты, которые находятся под
контролем институциональных единиц сектора государственного управления.
32
Это корпорации, занимающиеся производством товаров и оказанием услуг с
целью продажи и получения прибыли (например, полные товарищества, обще-
ства с ограниченной ответственностью, акционерные общества, производствен-
ные кооперативы, автономные некоммерческие организации, некоммерческие
партнерства, фонды, Центральный банк). Среди финансовых корпораций выде-
ляют такие как Центральный банк, коммерческие банки, финансово-кредитные
учреждения (кредитные кооперативы, инвестиционные фонды и др.), страховые
и пенсионные фонды.
Рисунок 2. Структура государственного сектора РФ
Показатели развития государственного сектора представлены в таблице 3.
По данным таблицы видно, что в период с 2007 по 2016 г. наблюдается
тенденция постепенного уменьшения числа предприятий государственного сек-
тора. Однако и число приватизированных государственных и муниципальных
предприятий снизилось в период с 2000 г. до настоящего времени, что говорит
о снижении передачи государственной собственности частному бизнесу. Дан-
33
ное обстоятельство может помочь сохранить государственный сектор и не до-
пустить его дальнейшего сокращения.
Таблица 3
Государственный сектор российской экономики по отдельным
показателям
69
Наименование
показателя
2000 г.
2007 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Число государ-
ственных и муници-
пальных предприя-
тий и организаций,
тыс.
368
412
365
355
344
341
339
Доля государствен-
ных и муниципаль-
ных предприятий и
организаций в об-
щем числе предпри-
ятий и организаций
РФ, %
15
11
9
8,5
8,2
8,3
8.1
Численность заня-
тых в государствен-
ном секторе, тыс.
чел.
24 371
22 499
20 566
19 896
19 494
19 029
18 902
Доля занятых в гос-
ударственном сек-
торе в общем коли-
честве занятых в
экономике, в %
к итогу
37,8
33,7
30,4
29,4
28,7
28,0
27,9
Число приватизиро-
ванных государ-
ственных и муници-
пальных предприя-
тий, ед.
2 274
491
217
276
228
136
107
Величина инвести-
ций в основной ка-
питал предприятий
государственного
сектора, в % к итогу
28,4
22,6
22,9
20
20
20,6
16.8
- в том числе госу-
дарственных
корпораций, млрд.
руб.
—
—
1,2
1,6
1,7
1,7
1,7
69
Российский статистический ежегодник «Россия в цифрах», 2016 год. – Электрон. тексто-
вые дан. – Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/ rеgl/b15_11/Mаin.htm, свободный. – Загл. с
экрана.
34
Среди общих параметров развития госсектора экономики России отме-
тим:
– объемы реализации продукции десяти самых крупных государственных
корпораций составляют более 20 % ВВП страны;
– среди десяти наиболее крупных российских компаний по объемам про-
изводства шесть находятся в собственности государства;
– около 8 % бюджета страны формирует ПАО «Газпром», 50 % акций ко-
торого принадлежат государству;
– доля государственного сектора в экономике страны оценивается на
уровне не менее 50 % ВВП.
Сегодня все крупные компании государства условно разделены на не-
сколько групп предприятий, которые монопольно контролируют определенные
виды деятельности:
– инфраструктурно-транспортные (РЖД, «Газпром», «Транснефть»,
«Транснефтепродукт», «Госкорпорация по организации воздушного движе-
ния»);
– коммуникационные («Связьинвест», «Почта России», ФАПСИ, соб-
ственные системы связи Минобороны РФ, «Газпрома», РЖД);
– энергетические («ЕЭС России», «Росэнергоатом», ТВЭЛ);
– добыча и экспорт сырья («Роснефть», алмазная монополия «АЛРОСА»,
«Газпром»).
Одним из перспектив развития госсектора является создание вертикаль-
но-интегрированных структур, головная организация которых находится под
контролем государства.
В современных условиях на первое место выдвигаются задачи, связанные
с реформированием экономики и приоритетных сфер жизнедеятельности. Это
проявляется и в государственном секторе. В частности, в связи с вступлением в
силу положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении из-
менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
35
учреждений» с 2010 г. проводится оптимизация бюджетных учреждений,
предусматривающая сокращение учреждений в сфере образования, здравоохра-
нения и культуры будут продолжены
70
.
Таким образом, размер государственного сектора, его функции и задачи
изменяются во времени и зависит от текущей ситуации и направления развития
государства. При этом в современных условиях Российская Федерация посред-
ством государственного сектора является предпринимателем, крупным инве-
стором, потребителем и организатором направлений социально-
экономического развития.
2.2. Место и значение госкорпораций в экономике страны
На современном этапе развития рыночной экономики процессы корпора-
тизации экономических субъектов выступают доминирующей тенденцией
трансформации базовых параметров рыночной системы, отражая широкий
спектр реализации корпоративных форм хозяйствования, обладающих опреде-
ленной субъектно-объектной и структурно-функциональной спецификой своего
развития
71
.
Для повышения эффективности реализации государственных инвестици-
онных расходов в российской экономике действуют особые хозяйствующие
субъекты — госкорпорации
72
, отличающиеся как от государственно-частного
партнерства, так и акционерных обществ с государственным участием
73
. Рос-
сийские государственные корпорации являются достаточно противоречивым
институтом, поскольку, с одной стороны, представляют элемент государствен-
70
Игнатова Т.В., Мартыненко Т.В. Современные тенденции управления государственной
собственностью // Среднерусский вестник общественных наук. 2016. Т.11. № 4. С. 184.
71
Галазова С. С. Современный рынок: трансформационная судьба базового звена. - Влади-
кавказ, 2014. С.120.
72
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и
доп.).
73
Гвилия Н. А. Классификация корпораций в современной экономике // Научное обозрение.
2013. № 8. С. 119.
36
ного сектора, а с другой — функционируют как элемент частно-
корпоративного сектора.
Госкорпорации охватывают целые отрасли в национальном масштабе —
судостроение, авиастроение, автодорожную сферу, а также действуют и на
межрегиональном уровне, тем самым трансформируя отраслевые и простран-
ственные координаты функционирования российского экономического про-
странства.
Целевые ориентиры возникновения госкорпораций в российской эконо-
мике обусловлены необходимостью поиска новых инвестиционных точек ро-
ста, модернизации технологического базиса экономики и решением общенаци-
ональных социальных задач, нацеленных на формирование нового качества
экономического роста.
Формирование госкорпораций в российской экономике происходило не-
равномерно, максимальное количество ГК пришлось на 2007 г., в котором воз-
никло 7 госкорпораций. Одни госкорпорации уже ликвидированы — «АРКО»,
«Олимпстрой», другие вновь образовались — «Автодор», «Сколково», «Курор-
ты Северного Кавказа», «Росгеология».
Серьезная реорганизация госкорпораций началась именно с 2010 г. И
первой корпорацией, которая подверглась реорганизации явилась ГК «Росна-
но». Она была перерегистрирована в открытое акционерное общество «Росна-
но». В декабре 2012 г. ГК «Ростехнологии» была переименована в «Ростех»
74
.
ГК «Олимпстрой» была ликвидирована после решения уставных задач по
организации и проведению ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпий-
ских зимних игр 2014 г. в городе Сочи
75
.
74
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 259-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О Государственной корпорации «Ростехнологии» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» – Справочно-информационная система «КонсультантПлюс». – Ре-
жим доступа: http://www.соnsultаnt.ru/dосumеnt/соns_dос_LАW_165896/.
75
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 210-ФЗ «О ликвидации Государственной корпо-
рации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклимати-
ческого курорта, внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (поло-
жений законодательных актов) Российской Федерации» – Справочно-информационная си-
37
Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
должен был завершить работу к 1 января 2013 г., но так как данная компания
была признана одной из наиболее эффективных ГК, то ей дважды продлевали
срок деятельности
76
.
Стратегия ГК по атомной энергии «Росатом» - стать глобальным техноло-
гическим лидером, поэтому в ноябре 2011 г. Правление Росатом одобрило стра-
тегию Росатома до 2030 г. Росатом стремится к глобальному технологическому
лидерству, а операционная эффективность также остается целью компании. Но-
вая госкорпорация по космической деятельности «Роскосмос», создана соглас-
но Федеральному закону РФ от 13 июля 2015 г. № 215 - ФЗ «О Государствен-
ной корпорации по космической деятельности Роскосмос», которую планиро-
вали создать еще с 2014 г.
77
Таким образом, к 2017 г. после всех преобразова-
ний сформировалось шесть государственных корпораций (см. табл. 4).
Таблица 4
Государственные корпорации в России в 2017 г.
№
Название госкорпорации
Дата создания
госкорпора-
ции
Основание
для со-
здания
(акт)
1
Агентство по страхованию вкладов (АСВ)
23.12.2003 г.
№177-ФЗ
2
Банк развития и внешнеэкономической
деятельности (Внешэкономбанк)
17.05.2007 г.
№ 82-ФЗ
3
Фонд содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства
21.07.2007 г.
№185-ФЗ
4
ГК «Ростех»
23.11.2007 г.
№ 270-ФЗ
5
ГК по атомной энергии «Росатом»
01.12.2007 г.
№ 317-ФЗ
6
ГК по космической деятельности «Роскосмос»
13.07.2015 г.
№ 215-ФЗ
Функционирование госкорпораций отразилось и на структуре расходной
части бюджета, что в целом повлияло на увеличение доли расходов на нацио-
стема «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.соnsultаnt.ru/ dосumеnt/ соns_ dос_
LАW_165800/.
76
Федеральный закон от 23.07.2013 №240-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». – Справочно-
информационная система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.соnsultаnt.ru/
lаw/hоtdосs/27232.html/.
77
Федеральный закон РФ от 13 июля 2015 г. № 215 - ФЗ «О Государственной корпорации по
космической деятельности Роскосмос» – Справочно-информационная система «Консуль-
тантПлюс». – Режим доступа: http://www.соnsultаnt.ru/dосumеnt/соns_dос_LАW_182616/.
38
нальную экономику. Политику роста государственных расходов с теоретиче-
ских позиций можно оценивать двояко. С одной стороны, инвестиционные рас-
ходы являются «производительными» государственными расходами, поскольку
они потенциально ориентированы на увеличение общей производительности
факторов в экономике. При достаточно общих предпосылках можно показать,
что такие расходы будут положительно сказываться на макроэкономических
показателях. Кроме того, есть немало эмпирических исследований, подтвер-
ждающих тот факт, что мультипликаторы государственных инвестиционных
расходов оказываются выше мультипликаторов других инструментов бюджет-
но-налоговой политики.
Эмпирические данные с теоретических позиций объясняются тем, что
«провалы рынка», вызванные такими факторами, как асимметричность инфор-
мации, несовершенство товарных рынков, кредитные ограничения, существен-
ность инвестиционных рисков, приводят к тому, что государственные инвести-
ции выступают более привлекательной формой стимулирования экономическо-
го роста.
С другой стороны, именно «провалы государства» не дают возможность
государственному инвестированию получать безусловную приоритетность, по-
скольку государство не всегда способно эффективно осуществлять инвестиции,
что связано с коррупционными ловушками, бюрократической системой выбора
инвестиционных проектов. В целом набор причин «провалов государства» до-
статочно широк и определяется как личностными характеристиками чиновни-
ков (недостаток квалификации для отбора проектов и отсутствие стимулов для
их эффективной реализации), так и существованием институциональных и мак-
роэкономических проблем государственного инвестирования (распространение
коррупции, рост государственного долга).
Главным атрибутом развития в текущих условиях является стратегиче-
ское планирование, которое «должно ориентироваться на опережающий рост
39
нового технологического уклада»
78
. Соответственно, необходимо заложить
фундамент для перестроения экономики согласно тенденциям глобального раз-
вития, в противном случае внутренние противоречия российской экономики
подорвут социальную стабильность в стране.
В новых реалиях ключевыми элементами экономического развития явля-
ются технологические инновации. Но для повышения научного потенциала
страны и внедрения новых технологий необходимы существенные финансовые
вложения, прежде всего из иностранных источников. «Массированное привле-
чение иностранных инвестиций является если и не единственно возможным, то,
по крайней мере, наиболее желательным из возможных инструментов жизненно
необходимой для России модернизации экономики»
79
. При этом в силу специ-
фики процесса перестроения экономики особую роль будут играть институты
обеспечения экономической безопасности. Иными словами, ключевыми факто-
рами выхода из структурного кризиса для российской экономики являются ин-
новации, инвестиции, экономическая безопасность.
Рассмотрим функционирующие на данный момент государственные кор-
порации России в контексте выделенных факторов.
Такие госкорпорации как ГК «Росатом», ГК «Роскосмос» и ГК «Ростех»
напрямую связаны с инновационным развитием страны в силу их правового
статуса, обозначенных целей деятельности и комплекса подконтрольных акти-
вов. С учета их экономического масштаба и возможностей они могут суще-
ственно повысить инновационный потенциал России.
Другая госкорпорация – ГК «Банк развития и внешнеэкономической дея-
тельности (Внешэкономбанк)», согласно Федеральному закону «О Банке Разви-
тия», «осуществляет финансирование инвестиционных проектов, направленных
78
Глазьев С. Доклад «О неотложных мерах по укреплению экономической безопасности
России» // Газета «БИЗНЕС Оnlinе». – [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: businеss-
gаzеtа.ru/аrtiсlе/140998/ (дата обращения: 17.02.2018).
79
Делягин М.Г. Новая Россия. Какое будущее нам предстоит построить. – СПб.: Питер, 2016.
– С. 230.
40
на развитие инфраструктуры и реализацию инновационных проектов»
80
. От де-
ятельности ВЭБа напрямую зависит эффективность инвестиций в высокотехно-
логические отрасли. Поэтому, работая «в связке» с вышеперечисленными гос-
корпорациями, Внешэкономбанк способен стимулировать рост экономического
потенциала страны.
Госкорпорации Агентство по страхованию вкладов и Фонд содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства напрямую не связаны с
экономическим ростом. Однако они выполняют другую важную роль – повы-
шение экономической безопасности населения, что является необходимым фак-
тором, способствующим выходу из структурного кризиса. При этом их роль
растет с каждым годом. К примеру, с 2012 по 2016 г. число страховых случаев,
возникших в результате ликвидации банков из системы обязательного страхо-
вания банковских вкладов населения, возросло с 14 до 88, а общий объем от-
ветственности по ним – с 14,1 до 568,4 млрд. руб.
81
.
Из этого следует, что ГК в России функционируют в тех областях эконо-
мики, которые являются наиболее важными с точки зрения выхода из струк-
турного кризиса. Вышеперечисленное можно представить в виде схемы (рису-
нок 3).
Государственные корпорации в силу их правовой специфики и особенно-
стей функционирования имеют ряд преимуществ перед негосударственными
коммерческими организациями в качестве фундаментальных субъектов, обес-
печивающих экономическое развитие страны:
80
Федеральный закон «О банке развития» от 17.05.2007 № 82-ФЗ // Консультант-Плюс. –
[Электрон. ресурс]. – Режим доступа: соnsultаnt.ru/dосumеnt/соns_dос_LАW_68404/ (дата об-
ращения: 23.02.2018).
81
Годовой отчёт государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» за 2016
год // Официальный сайт Агентства по страхованию вкладов. – [Электрон. ресурс]. – Режим
доступа: аsv.оrg.ru/аgеnсу/аnnuаl/2016/2016.dос (дата обращения: 23.02.2018).