41
1. госкорпорации осуществляют свою деятельность согласно стратегиям
развития, которые напрямую согласуются со стратегией социально-
экономического развития страны
82
;
2. госкорпорации являются некоммерческими организациями, они не
ориентированы на извлечение прибыли, а значит концентрируют свою деятель-
ность на принципе общественной полезности, а не коммерческой выгоды
83
;
3. госкорпорации пользуются всесторонней государственной поддержкой
и не имеют возможности обанкротиться или ликвидироваться в случае мас-
штабных экономических потрясений (в частности, на них не распространяется
ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
84
).
Рисунок 3. Экономическая роль государственных корпораций
в преодолении структурного кризиса российской экономики
Стоит отметить, что с 80-х гг. ХХ века мировая экономическая система
осуществила переход от модели индустриального развития, при которой систе-
82
Федеральный закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ «О Государственной корпорации по содей-
ствию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продук-
ции «Ростех»» // КонсультантПлюс. – [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: соnsultаnt.ru/
dосumеnt/соns_dос_LАW_72710/ (дата обращения: 17.02.2018).
83
Финансы некоммерческих организаций: учебник и практикум для бакалавриата и маги-
стратуры / под ред. И.В. Ишиной. – М.: Юрайт, 2016. – С. 102.
84
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №; 127-ФЗ // Кон-
сультантПлюс. – [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: соnsultаnt.ru/ dосumеnt/соns_dос_
LАW_39331/ (дата обращения: 23.02.2018).
42
ма функционировала в рамках полюсов капитализма (США и страны «Объеди-
ненного Запада») и антикапитализма (СССР и страны СЭВ), к модели финансо-
вого глобализма
85
. В рамках новой модели уровнялось влияние государств и
транснациональных корпораций, возросла экономическая роль непроизвод-
ственных финансовых компаний, а привычные для ХХ века гиганты реального
сектора превратились из базовых институтов роста в функциональный элемент
финансового глобализма.
Основным противоречием данной модели является конфликт интересов
глобальных корпораций и государства, выражающийся, прежде всего, в вопро-
се о распределении ролей и инструментов влияния в новом технологическом
укладе. Государственные корпорации позволяют снять данное противоречие.
Как институциональное образование госкорпорации сочетают в себе государ-
ственный контроль, коммерческие и некоммерческие принципы функциониро-
вания, а также ориентированное на общественно-экономическое развитие целе-
полагание. Все это делает ГК универсальными субъектами перехода к новому
технологическому укладу, а также потенциальными субъектами восстановле-
ния экономики России из структурного кризиса.
Для того, чтобы деятельность государственных корпораций способство-
вала выходу российской экономики из структурного кризиса, необходимо,
прежде всего, вписать их деятельность в цепочку «инвестиции – производство –
развитие – инвестиции+». «Осуществляя инвестиции в промышленное и инно-
вационное развитие своих предприятий, государственные корпорации способ-
ствуют как развитию промышленных отраслей и производств, так и оказывают
влияние на промышленность локальных территорий, развивая их инфраструк-
туру. Чем больше промышленных производств высокотехнологичного и сверх-
технологичного секторов интегрировано в рамках корпорации, тем больше ос-
85
Фурсов А.И. Капитализм выжил за счет антикапитализма // Изборский клуб. – [Электрон.
ресурс]. – Режим доступа: izbоrsk-сlub.ru/12293/ (дата обращения: 17.02.2018).
43
нований считать ее технологической совокупностью или единицей технико-
экономической эволюции»
86
.
Иными словами, деятельность таких госкорпораций, как Росатом, Рос-
космос и Ростех должна осуществляться в соответствии с целями развития
национальной экономики. ВЭБу в данном случае отводится роль посредника
инвестиционных ресурсов между инвесторами (государственными и частными)
и проектами. Деятельность АпСВ и Фонда ЖКХ должно осуществляться в рам-
ках необходимых действий для нормального функционирования банковской и
коммунальной сфер.
При этом возникает вопрос о приоритетных направлениях развития, спо-
собных воссоздать долгосрочный базис функционирования экономики России.
По мнению автора, при помощи госкорпораций необходимо повышать иннова-
ционный и инфраструктурный потенциал России. То есть госкорпорации долж-
ны стать производственной основой инвестиций в инфраструктуру и производ-
ство продукции «завтрашнего дня».
Приоритетность инфраструктурного развития обусловлена тем, что, со-
гласно оценкам Международного валютного фонда, в странах с развитой эко-
номикой увеличение инвестиций в инфраструктуру на 1% от валового внутрен-
него продукта способствует росту производства в стране на 0,4% в течение
первого года и до 1,5-2,4% в следующие 4 года
87
.
Производство продукции «завтрашнего дня» (или продукции шестого
технологического уклада) в перспективе 20-30 лет позволит России стать миро-
вым промышленным и инновационным лидером. «В сложившихся условиях
ухудшения политической и экономической ситуации в стране, в экономике
крайне ограничены возможности для устойчивого экономического роста.
Именно поэтому развитие высокотехнологичного сектора экономики, создание
86
Бабикова А. В. Государственные промышленные корпорации и формирование новой тех-
нико-экономической парадигмы: стратегия инновационного развития // Вестник Таганрог-
ского института управления и экономики. – 2015. – № 2. – С. 34.
87
Перспективы развития мировой экономики / Вашингтон, округ Колумбия: Международ-
ный Валютный Фонд, 2014. – С. 90.
44
условий для поддержки инновационных процессов должно стать приоритетной
задачей государства»
88
. Если в среднесрочной перспективе ресурсно-сырьевая
экономика РФ позволит создавать внутренний спрос, а вместе с тем и поддер-
живать уровень жизни населения, то с дальнейшим технологическим развитием
текущая структура экономики страны (которая уже пребывает в структурном
кризисе) перестанет быть адекватной общественно-экономическим воспроиз-
водственным процессам.
Таким образом, государственные корпорации как институт экономиче-
ского развития способны стать ключевым звеном для выхода из структурного
кризиса, а также инновационно-промышленным базисом экономики России.
2.3. Особенности управления деятельностью госкорпораций
(регулирование, законодательство проблемы, перспективы)
В отечественной экономической и правовой литературе статус госкорпо-
раций является предметом острой дискуссионности, поскольку российские гос-
корпорации в своей непохожести на западные стандарты государственного
управления являются объектом особого научного интереса.
Российские госкорпорации создаются отдельными законодательными ак-
тами, формирующими персонифицированные условия функционирования для
каждой госкорпорации, и имеют существенные преференции, отличающие их
между собой и от других форм государственных предприятий по своему специ-
ально-распорядительному механизму возникновения и ликвидации.
Отсутствие критериев распределения переданных госкорпорациям бюд-
жетных средств между проектами превращает их в организации, определяющие
государственную политику в соответствующих сферах
89
. Одни госкорпорации
созданы на неопределенный срок, другие имеют четкую временную привязку.
88
Завгородняя В. В, Хамалинский И. В. Финансовые проблемы обеспечения устойчивого
развития высокотехнологичного сектора экономики // Вопросы региональной экономики. –
2014. – Т. 22. № 4. – С. 45.
89
Добродеева А. В. Неопределенность правового статуса госкорпораций в России // Молодой
ученый. 2014. № 4. С. 824.
45
Госкорпорация представляет собой форму ведения бизнеса с современ-
ными процедурами комплементарной рыночной среды (акционерный капитал,
принципы бюджетирования). Но при этом госкорпорациям не присуще выпол-
нение принципов открытости и прозрачности деятельности, в полной мере
предъявляемых к частным акционерным обществам. Для всех госкорпораций
сделаны определенные превенции, отличающие их функционирование от дру-
гих акционерных компаний:
а) прибыль госкорпораций не подлежит распределению, а также правила
раскрытия информации менее жесткие, чем для акционерных обществ;
б) для госкорпораций упрощен состав годового отчета о финансово-
хозяйственной деятельности;
в) специальные законы о государственных корпорациях не формируют
единого правового поля функционирования данных экономических субъектов,
оставаясь за рамками гражданского кодекса.
Соответственно, возникает неопределенность правового статуса госкор-
пораций, что сказывается и на направлениях деятельности госкорпораций, и на
эффективности их функционирования.
Кроме того, передача в собственность госкорпорации пакетов акций ли-
шает государство не только собственности, но и возможности обеспечить свое
участие в капитале и прибыли акционерных обществ. При этом сужаются гра-
ницы реального воздействия органов государственной власти на экономические
процессы через эффективное управление пакетами акций, принадлежащих гос-
ударству и составляющих существенную часть национального богатства.
Уменьшаются также возможности реализации экономических интересов госу-
дарства в пополнении бюджета за счет налоговых поступлений, обеспечении
занятости населения.
Одни ГК подчинены президенту РФ («Ростехнологии», «Росатом», «Рос-
нанотех»), другие подотчетны министерствам (Минпромторг — «Объединен-
ная авиастроительная корпорация», «Объединенная судостроительная корпора-
ция»), третьи госкорпорации подчинены правительству РФ («Фонд содействия
46
реформированию ЖКХ», «Олимпстрой», «Агентство по страхованию вкладов»,
Внешэкономбанк, «Автодор»), четвертые — Федеральному Собранию (Россий-
ский банк развития, Инвестиционный фонд). И хотя на сегодняшний момент
все госкорпорации стали полностью подотчетны Счетной палате и обязаны
разрабатывать стратегию своего развития, однако важнейшие направления дея-
тельности данных компаний не имеют долгосрочного сопряжения с социально-
экономическим развитием российской экономики.
Сферы действия госкорпораций весьма разнообразны: непривлекательная
для бизнеса жилищная сфера («Фонд содействия реформированию ЖКХ»,
«Роснанотех»); в других сферах, привлекательных для бизнеса, прежде всего
финансовой и промышленной, госкорпорации сами устанавливают искусствен-
ные монополии, поскольку конкуренция в таких сферах экономически возмож-
на, но она не допускается государством ввиду ее нецелесообразности (ГК
«Агентство по страхованию вкладов», Внешэкономбанк, ГК «Ростехнологии»,
«Росатом»). Монопольное положение госкорпораций в определенных секторах
экономики на основе гарантированной государственной поддержки приводит к
отсутствию стимулов для повышения эффективности, снижения издержек, что
приведет к накоплению долгов и остановке инновационного развития.
С позиции оценки корпоративного управления деятельность госкорпора-
ций также вызывает много вопросов, связанных с отсутствием четкого разгра-
ничения функций собственности и управления в рамках госкорпораций, при
вознаграждении членов совета директоров и топ-менеджеров госкорпораций
90
,
а также подвергается сомнению и некоммерческий характер госкорпораций.
Неравномерность распределения функций госкорпораций предопределяет
появление положительных и отрицательных эффектов их развития в россий-
ской экономике. С одной стороны, госкорпорации как элементы частной формы
собственности нацелены на аккумулирование инвестиционных источников
средств в различные сферы экономики, а с другой — им присущи недостатки
90
Зиганшина А. Р. Практика принятия решений о вознаграждении топ-менеджеров в круп-
нейших российских госкорпорациях // Вестник магистратуры. 2014. № 11–2 (октябрь). С. 99.
47
государственного инвестирования, связанные с выбором инвестиционных про-
ектов, коррупционными ловушками при госзаказах. Разнообразны функции
госкорпораций, которые специфичны для каждой ГК и определяют диверсифи-
цированную «сетку» функциональных направлений деятельности государ-
ственных корпораций в российской экономике (табл. 5).
Таблица 5
Функции госкорпораций
Функция
Аг
ентство по стра-
хованию вкладов
ВЭБ
ФСРЖКХ
Ро
стехнологии
Росатом
Роскосмос
Инновационная
+
+
+
Стимулирование конкуренции
+
+
+
+
Администрирование
+
+
+
+
бизнес-процессов
Стабилизирующая
+
+
+
Инвестиционная
+
+
+
+
+
+
Внешнеэкономическая
+
+
+
Кластеризация
+
Институциональное проектирование
+
+
+
+
+
Противоречивость функционирования госкорпораций как экономических
субъектов можно свести к следующим моментам:
— во-первых, неопределенность статуса госкорпораций и специально-
распорядительный механизм их возникновения и ликвидации (не попадают под
действие закона о банкротстве, раскрытии информации);
— во-вторых, заявленный некоммерческий характер функций и полномо-
чий госкорпораций оборачивается предпринимательской деятельностью, веду-
щейся на основе бюджетных средств;
— в-третьих, госкорпорации концентрируют в себе существенную долю
государственных инвестиционных расходов, что способствует наращиваю ак-
тивов госкорпораций, повышению рыночной стоимости данных компаний;
48
— в-четвертых, госкорпорации монополизируют определенные сектора
экономики, что затрудняет процессы рыночного ценообразования на конечную
и промежуточную продукцию;
— в-пятых, госкорпорации в статусе государственного заказчика при вы-
полнении своих функций по оплате, контролю, учету выполнения контрактов
могут нарушать условия конкурентности и информационной прозрачности реа-
лизации госзакозов («провалы государства»);
— в-шестых, госкорпорации, реализующие предпринимательскую дея-
тельность, не создают достаточных стимулов для мотивации к повышению
производительности труда, повышению конкурентоспособности продукции
(«провалы рынка»);
— в-седьмых, госкорпорации стягивают на себя экономическое простран-
ство и в региональном аспекте, добавляя факторы неравномерности развития
российских регионов.
При этом, несмотря на множество противоречий и проблем, госкорпора-
тивная форма хозяйствования имеет право на существование как инструмент
экономического развития страны в целом, концентрируя в себе значительный
инвестиционный потенциал
91
. Крупные корпорации имеют несомненные пре-
имущества перед отдельными предприятиями (рис. 4).Однако для эффективной
реализации данной идеи необходимо свести к минимуму риски, обусловленные
несовершенством законодательства о госкорпорациях, и риски при распределе-
нии госзакупок.
Экономический потенциал, заложенный в ГК, может быть использован не
только для технологического развития отечественной экономики, но и для про-
странственного развития российских регионов. Поэтому проблема совершен-
ствования механизма взаимодействия государства, ГК и регионов, оценка до-
стоинств и недостатков функционирования ГК и эффективности в решении по-
91
Ширяева Р. И. Инвестиционный потенциал госкорпораций // Экономические науки. 2014.
№ 3. С. 20.
49
ставленных перед ними задач являются актуальными как в научном, так и в
прикладном отношении.
Рисунок 4. Факторы, способствующие получению синергического
эффекта корпораций как предпринимательских структур
Использование государственных корпораций в качестве агента, реализу-
ющего инвестиционные проекты, может решить эти проблемы, но лишь отча-
сти. Прямые государственные дотации компаниям в виде вливаний в собствен-
ный капитал (активно используемые в российской практике) могут создавать
50
так называемые «мягкие бюджетные ограничения», снижающие стимулы к эф-
фективному использованию ресурсов.
Таким образом, эффективность реализации государственных инвестици-
онных расходов в форме госкорпораций существенно зависит от соотношения
потенциальных выгод и потерь, возникающих у госкорпораций как в рамках
«провалов рынка», так и «провалов государства», которое в свою очередь опре-
деляется характеристиками проводимой государственной промышленной и
бюджетной политики.
Выводы по Главе 2
Государственный сектор в России представлен сектором государственно-
го управления (органы власти разных уровней и подведомственные им учре-
ждения) и государственными (муниципальными) институциональными едини-
цами, входящими в нефинансовые и финансовые корпорации. В период с 2007
по 2016 г. наблюдается тенденция постепенного уменьшения числа предприя-
тий государственного сектора. Однако и число приватизированных государ-
ственных и муниципальных предприятий снизилось в период с 2000 г. до
настоящего времени, что говорит о снижении передачи государственной соб-
ственности частному бизнесу. Данное обстоятельство может помочь сохранить
государственный сектор и не допустить его дальнейшего сокращения.
Среди общих параметров развития госсектора экономики России отме-
тим:
– объемы реализации продукции десяти самых крупных государственных
корпораций составляют более 20 % ВВП страны;
– среди десяти наиболее крупных российских компаний по объемам про-
изводства шесть находятся в собственности государства;
– около 8 % бюджета страны формирует ПАО «Газпром», 50 % акций ко-
торого принадлежат государству;
– доля государственного сектора в экономике страны оценивается на
уровне не менее 50 % ВВП.