34
экономи∙ческой стратегии, состав∙ление текущих пла∙нов развития, разра∙ботка и
испол∙нение государственного бюдж∙ета, координация поли∙тики по привле∙чению
и использ∙ованию финансовых ресу∙рсов, развитие сотрудн∙ичества с
зарубе∙жными странами и международными организ∙ациями. Затем правл∙ение
было преобра∙зовано в минист∙ерство экономического планир∙ования.
В нач∙але 1960-х год∙ов экспертами Агент∙ства международного разв∙ития
была разраб∙отана долгосрочная (20 ле∙т) программа разв∙ития экономики Южн∙ой
Кореи. Он∙а основывалась н∙а рекомендациях Междуна∙родного валютного фон∙да
(МВФ). Прогр∙амма опиралась н∙а всемирное укреп∙ление связей с рынками
веду∙щих промышленно разв∙итых стран; включ∙ение экспортного сект∙ора
экономики в систему междуна∙родного разделения тру∙да; приоритетное
инвести∙рование в конкуренто∙способные отрасли; поддер∙жание внутреннего
потреб∙ления на минима∙льном уровне; конт∙роль государства на∙д производством.
Прогр∙амма предусматривала прохож∙дение четырех пятил∙етних планов
(1962-1966, 1967-1971, 1972-1976, 1977-1981 г∙г.). В седь∙мом пятилетнем пла∙не
(1992-1196 гг.) основ∙ными направлениями явля∙лись: стимулирование НТ∙П,
развитие науко∙емких отраслей, повыш∙ение конкурентоспособности экспо∙ртной
продукции, откры∙тости экономики.
Осо∙бое внимание в государственных пла∙нах Южной Кор∙ее отводится
подде∙ржке финансово-промыш∙ленных групп, кото∙рые в послед∙ствии
превратились в транснациональные корпо∙рации.
Экономика Кит∙ая, показывает прекр∙асное сочетание государс∙твенного
сектора с рыночным (в сельском хозяй∙стве, производстве това∙ров народного
потреб∙ления, торговле, сфе∙ре услуг). В государственном сект∙оре директивное
планир∙ование сохранено, н∙о его жестк∙ость существенно ослаб∙лена. Однако, в
негосударственном сект∙оре применяются планир∙ование и рыно∙чные
регуляторы. Дан∙ная двухсекторная эконо∙мика регулируется в одном слу∙чае –
планом. В другом – рын∙ков. И кст∙ати, этому н∙е препятствует н∙е имеющая
анал∙огов в ми∙ре степень либерал∙ьности и радикал∙ьности реформ. Гиб∙кое
35
сочетание пла∙на и рын∙ка создало в Китае феномен∙альные экономические
резул∙ьтаты и сущест∙венные улучшение вс∙ех показателей разв∙ития.
Экономическое чу∙до в Кит∙ае стало одн∙им из важне∙йших событий в мировой
исто∙рии последнего врем∙ени.
В XIX ве∙ке в СШ∙А экономические криз∙исы не нес∙ли угрозы значит∙ельных
разрушений, а экономическая ро∙ль государства своди∙лась к общ∙ей логики
хозяйст∙венного развития стр∙аны – укрепление промышл∙енности,
строительством ж/д, образо∙ванием крупных корпо∙раций, а н∙е ликвидацией
вспы∙шек циклических криз∙исов. В дан∙ный период врем∙ени государство разн∙ыми
методами стимули∙ровало развитие национ∙альной экономики, предос∙тавляя
частному бизн∙есу свободу передв∙ижений и оказ∙ывая целевую подде∙ржку. К
кон∙цу XIX века стремит∙ельный рост промышл∙енности и банко∙вских «титанов»
заст∙авил государство нач∙ать разрабатывать и внедрять антитрес∙товское
законодательство, что∙бы поддержать конкур∙ентный механизм национ∙альной
экономики, обесп∙ечить национальную экономи∙ческую безопасность. Н∙о
возникшая Вели∙кая депрессия заста∙вила американцев задум∙аться не тол∙ько об
экономи∙ческих проблемах, н∙о и о судьбе нац∙ии и все∙го государства. И∙з-за
боль∙шого социального напря∙жения внутри стр∙аны, вызванное огро∙мной
безработицей, прив∙ело к реал∙ьной угрозе национ∙альной безопасности. В это
вре∙мя государство, кото∙рым руководил Ф. Рузвельт взя∙ло на се∙бя всю полн∙оту
ответственности з∙а выход стр∙аны из криз∙иса, становление и стабилизацию
эконо∙мики и социал∙ьного климата в обществе. Дан∙ные меры полу∙чили название
«нов∙ый курс», кото∙рый не вписы∙вался ни в теоретические посту∙латы
«невидимой ру∙ки» рынка, н∙и в сущест∙вующие законодательные ак∙ты. «Новый
ку∙рс» стал перел∙омным моментом в истории ро∙ли американского госуда∙рства в
эконо∙мике. Тогда впер∙вые в исто∙рии США Ф. Рузвельтом бы∙л организован
Сов∙ет национальной безопа∙сности, который контрол∙ировал все меропр∙иятия в
рам∙ках «нового кур∙са».
36
Из вс∙е выше сказа∙нного можно поду∙мать: странно, ка∙к ведущая миро∙вая
держава обеспо∙коена своей экономи∙ческой безопасностью, пр∙и этом проя∙вляя
известную «неувере∙нность в завтр∙ашнем дне». Де∙ло в то∙м, что междуна∙родная
экономическая конкур∙енция все бол∙ьше становится одн∙им из наиб∙олее важных
факт∙оров развития вс∙ех стран, в том чис∙ле и СШ∙А. Из-з∙а этого в таких усло∙виях
эффективность америка∙нского государства выраж∙ается в обеспе∙чении
национальной экономи∙ческой безопасности.
Дел∙ая упор н∙а частную собстве∙нность, экономика Амер∙ики постепенно
расши∙ряла свою ба∙зу, благодаря устойч∙ивости многообразию фо∙рм
собственности и организационных вид∙ов предпринимательства. Ес∙ли в стр∙ане
существование и развитие люб∙ой формы собстве∙нности определяется
экономи∙ческими причинами, а не чис∙то административными огранич∙ениями, то
уменьш∙аются предпосылки дл∙я нелегального бизн∙еса, и люб∙ой предприниматель
мож∙ет рассчитывать пр∙и необходимости н∙а защиту госуда∙рства, которому о∙н
платит нал∙оги.
В резул∙ьтате можно сдел∙ать вывод, чт∙о опыт государс∙твенного
планирования и регулирования в развитых стра∙нах показывает, чт∙о в рук∙ах
государства сосредо∙точены основные инстру∙менты и рыч∙аги воздействия,
направ∙ленные на обеспе∙чение социально-экономи∙ческой стабильности
обще∙ства, формирования макропр∙опорций, обеспечения динами∙чного развития
эконо∙мики. также госуда∙рство можно счит∙ать экономически эффект∙ивным
тогда, ког∙да в стр∙ане сохраняется возмож∙ность для эффект∙ивного
функционирования люб∙ого вида предприним∙ательства в рам∙ках существующего
хозяйст∙венного законодательства.
37
Гла∙ва 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРС∙ТВЕННОГО СЕКТОРА В
УСЛОВИЯХ ТРАНСФО∙РМАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНО∙МИКИ
2.1. Масштабы и отраслевые приор∙итеты государственного сект∙ора экономики.
Вок∙руг векторов, фо∙рм и глуб∙ины изменений в российском госсе∙кторе не
прекра∙щаются активные спо∙ры. Они ид∙ут в периоди∙ческих научных
публик∙ациях, на конфер∙енциях и симпоз∙иумах специалистов. Пр∙и обсуждении
экономи∙ческой активности госуда∙рства проблемы опреде∙ления границ,
масшт∙абов, тенденций, дина∙мики, функций, эффекти∙вности государственного
сект∙ора, соотношения част∙ного и государс∙твенного секторов оста∙ются по-
преж∙нему острыми.
Важн∙ыми проблемами пр∙и изучении госсе∙ктора являются
методоло∙гические и теорети∙ческие подходы к определению ег∙о масштабов и
отраслевых приори∙тетов.
Методологические сред∙ства решения проб∙лемы определения масшт∙абов и
отрас∙левых приоритетов государс∙твенного сектора эконо∙мики должны, п∙о
нашему мне∙нию, опираться н∙а «нищев∙ой» подход, ког∙да государство и рынок
бер∙ут на се∙бя выполнение те∙х функций, кото∙рые реализуются наиб∙олее
эффективно. В пользу так∙ого подхода свидетел∙ьствует неспособность рын∙ка,
стремящегося к максимизации приб∙ыли, обеспечить социа∙льно-экономическую
эффекти∙вность. Сегодня, п∙о мнению больши∙нства экономистов, масш∙табы,
отраслевые приор∙итеты государственного сект∙ора в национ∙альных экономиках,
обусло∙влены «провалами / фиа∙ско» рынка, гд∙е рыночный крит∙ерий
максимизации приб∙ыли неприменим. Эт∙о происходит вслед∙ствие
несостоятельности конкур∙енции, отсутствия произв∙одства или
недопрои∙зводства общественных това∙ров, наличия внеш∙них эффектов
(экстер∙налий), неполноты рын∙ков, несовершенства инфор∙мации, безработ∙ицы,
инфляции, неравно∙мерного, несправедливого перераспр∙еделения доходов и т. п.
При эт∙ом именно государс∙твенный сектор обя∙зан взять н∙а себя реше∙ние
этих проб∙лем, причем экономи∙ческая эффективность в этом слу∙чае может нос∙ить
38
вторичный хара∙ктер. В т∙о же вре∙мя государственный сек∙тор не дол∙жен замещать
дело∙вую активность част∙ных фирм, созд∙авая равные конкур∙ентные условия дл∙я
всех субъе∙ктов хозяйствования.
Ана∙лиз опыта функцион∙ирования государственного сект∙ора в стра∙нах с
разв∙итой рыночной эконо∙микой показывает, чт∙о унифицированных подх∙одов к
государс∙твенному сектору эконо∙мики нет. В одних стра∙нах его масш∙табы
достаточно вел∙ики (Греция, Ита∙лия, Франция), в других государс∙твенный сектор
поч∙ти отсутствует (Япо∙ния, Люксембург). В некоторых стра∙нах он
высокоэф∙фективен (Швеция, Фран∙ция), в дру∙гих – менее эффек∙тивен (Бельгия,
СШ∙А). Различается государс∙твенный сектор в разных стра∙нах и п∙о отраслевым
приори∙тетам. В стра∙нах с разв∙итой рыночной эконо∙микой госсектор домин∙ирует
в так∙их отраслях, ка∙к почтовая и телеграфная свя∙зь, железнодорожный и
авиационный транс∙порт, электроэнергетика, газосна∙бжение, угольная и
добывающая промышл∙енность. Однако степ∙ень государственного учас∙тия в эт∙их
отраслях варьир∙уется. Так, напр∙имер, во Фран∙ции крупнейшие государс∙твенные
компании контро∙лируют в осно∙вном черную металл∙ургию, угольную и
добывающую промышл∙енность, электроэнергетику, газосна∙бжение, железно-
доро∙жный и авиаци∙онный транспорт. В Испании наиб∙олее значительна ро∙ль
государства ка∙к субъе∙кта хозяйствования в нефтедобы∙че, газоснабжении,
судост∙роении, черной металл∙ургии, а железнод∙орожный и авиаци∙онный
транспорт полно∙стью находится в собственности госуда∙рства. В Герм∙ании
государству полно∙стью принадлежит желе∙зно-дорожный транс∙порт,
значительная час∙ть находится в собственности госуда∙рства и авиаци∙онного
транспорта. В Австрии государс∙твенный сектор домин∙ирует в элек∙тро-
энергетике, газо∙вой, нефтяной, угол∙ьной промышленности, в черной
металл∙ургии. Как вид∙им, энергетика, транс∙порт и свя∙зь являют∙ся теми
отрасл∙евыми приоритетами, н∙а которых госсе∙ктор повсюду концент∙рирует свое
приста∙льное внимание. В подавляющем больши∙нстве стран с развитой рыно∙чной
экономико∙й государству полно∙стью принадлеж∙ит почтовая и телеграфная свя∙зь.
39
Таким обра∙зом, в стра∙нах с разв∙итой рыночной эконо∙микой действуют
конкр∙етные «национальные мод∙ели госсектора», и основной воп∙рос заключается
в успешности и∙х практической реали∙зации. Бесспорно и то, чт∙о определенные
общ∙ие принципы и схемы постр∙оения национальных моде∙лей госсектора вс∙е же
сущес∙твуют.
Поэтому глав∙ный, определяющий прин∙цип при опреде∙лении масштабов и
отраслевых приори∙тетов государственного сект∙ора экономики дол∙жен
заключаться в том, чт∙о ни од∙но правительство н∙е может мири∙ться с бол∙ьшим, н∙о
неэффективным и обременитель∙ным в финан∙совом отношении государс∙твенным
сектором. Ли∙бо он неэффе∙ктивен, и тог∙да его разм∙еры и объ∙ем финансирования
объек∙тивно должны бы∙ть минимальны, ли∙бо эффективен, и тогда ег∙о доля в
национальной эконо∙мике может бы∙ть весьма вел∙ика.
При эт∙ом необходимо, учи∙тывать н∙е толь∙ко экономическую, н∙о и
со∙циальную эффекти∙вность госсектора.
Сущест∙венной характеристикой государс∙твенного сектора эконо∙мики во
вс∙ех странах явля∙ется его опо∙ра на круп∙ные хозяйственные струк∙туры. Связано
эт∙о с те∙м, что нали∙чие крупных государс∙твенных компаний повы∙шает
управляемость национ∙альной экономики, т. к. госуда∙рство, формируя наиб∙олее
рациональную струк∙туру госсектора, устанав∙ливает контроль пре∙жде всего на∙д
крупными компа∙ниями, занимающими веду∙щие позиции в новых и новейших
науко∙емких высокорентабельных отра∙слях. В резул∙ьтате государство полу∙чает
возможность опред∙елять направления и контролировать разв∙итие стратегически
важ∙ных отраслей произв∙одства в интер∙есах общества.
В процессе анал∙иза масштабов, отрас∙левых приоритетов государс∙твенного
сектора национ∙альной экономики конкре∙тного государства необх∙одимо также
учиты∙вать факторы, изменя∙ющиеся во врем∙ени и в зависимости о∙т конкретных
экономи∙ческих, социальных, полити∙ческих, географических усло∙вий, влияющие
н∙а государственный сек∙тор. К эт∙им факторам мож∙но отнести масш∙табы
территории стр∙аны, наличие разли∙чных природно-климати∙ческих зон, уров∙ень
40
обобществления произв∙одства, исторические и культурные особен∙ности
становления госуда∙рства и д∙р.
Изменение экономи∙ческих условий, связ∙ано формированием нов∙ых
производственных отнош∙ений и провед∙ением рыночных реф∙орм. Реакцией н∙а
снижение поступ∙лений доходов о∙т продажи неф∙ти и га∙за, решение ключ∙евых
экономических проб∙лем становится стрем∙ление к интег∙рации России в мировое
сообщ∙ество, проведение модерн∙изации предприятий, приме∙нения современных
техно∙логий и стимули∙рование инноваций.
Управ∙ление экономическими рефор∙мами основано н∙а использовании
люб∙ой собственности, в том чис∙ле государственной. Н∙а качество использ∙ования
и управ∙ления государственной собстве∙нности влияют примен∙яемые механизмы
регулир∙ования. Исследование тенде∙нций развития сист∙емы собственности в
процессе формир∙ования многоукладной эконо∙мики показало, чт∙о приоритетной
зада∙чей в насто∙ящее время явля∙ется повышение эффекти∙вности государственной
собстве∙нности путем совершенс∙твования системы управ∙ления, создания
эффект∙ивного собственника н∙а различных уров∙нях национальной эконо∙мики
России.
В Российской Федер∙ации государство н∙е только осущес∙твляет управление
разли∙чными экономическими проце∙ссами, но и участвует в деятельности
предпр∙иятий. Государство име∙ет в собстве∙нности пакеты акц∙ий и предста∙витель
Правительства Р∙Ф является чле∙ном Совета дирек∙торов или Председ∙ателем
Правления государс∙твенных корпораций.
Государс∙твенный сектор национ∙альной экономики Рос∙сии возник в
результате приват∙изации неэффективной государс∙твенной собственности. В
европейских стра∙нах с разв∙итой рыночной эконо∙микой государственный сек∙тор
формировался в условиях дело∙вой активности част∙ных компаний, созд∙авая
равные усло∙вия для конкур∙енции предприятиям разли∙чных форм собстве∙нности.
В стра∙нах с разв∙итой рыночной эконо∙микой нет станда∙ртных подходов к
формированию государс∙твенного сектора эконо∙мики. В раз∙ных странах Евр∙опы,
41
Америки и других стр∙ан государственный сек∙тор экономики различ∙ается по
отрас∙левым приоритетам, п∙о степени государс∙твенного участия и
эффективности.
В России госуда∙рство участвует в таких отра∙слях экономики ка∙к
банковская деятел∙ьность, нефте- и газодобыча, электроэн∙ергетика,
железнодорожные перев∙озки, авиа- и судостроение, почт∙овая связь, космич∙еская
и воен∙ная техника, доб∙ыча драгоценных кам∙ней и мета∙ллов и т.д.
В европейских стра∙нах государственный сек∙тор экономики предст∙авлен
следующими отрас∙лями: железнодорожный и авиационный транс∙порт, почтовая
и телеграфная свя∙зь, электроэнергетика, чер∙ная металлургия, нефт∙яная, газовая
промышл∙енность и угол∙ьная промышленность.
Разм∙еры государственного учас∙тия в эконо∙мике зависят о∙т экономической
и социальной эффекти∙вности государственного сект∙ора экономики.
В Российской Федер∙ации предприятия государс∙твенного сектора
эконо∙мики являются гаран∙тией сохранения национ∙альных богатств,
способ∙ствует экономическому рос∙ту и явля∙ется залогом стабил∙ьности.
Государственный сек∙тор стимулирует разв∙итие фундаментальных науч∙ных
исследований, разви∙тием приоритетных техно∙логий (нано- и биотехнологии,
генети∙ческие исследования, биоинж∙енерия и т.д.).
В научной литер∙атуре отсутствует еди∙ный подход к конкретному
опреде∙лению государственного сект∙ора и возни∙кает трудность в установлении
количест∙венного состава и определении ег∙о границ.
Государс∙твенный сектор эконо∙мики состоит и∙з сектора государс∙твенного
управления, сект∙ора государственных корпо∙раций и органи∙заций,
государственного бюдж∙ета.
Федеральным зако∙ном № 140-ФЗ о∙т 08.07.1999 г бы∙ли внесены измен∙ения
в Федера∙льный закон «О некоммерческих органи∙зациях» № 7-ФЗ о∙т 12 января
1996 го∙да. В дан∙ном законе появи∙лось понятие «государс∙твенная корпорация».
В соответствии с требованиями ста∙тьи 7.1 Федерального зак∙она № 140-ФЗ о∙т 08
42
июля 1999 го∙да государственной корпор∙ацией является н∙е имеющая член∙ства
некоммерческая органи∙зация, которая утверж∙дается РФ н∙а основе
имущест∙венного взноса и создается дл∙я реализации социа∙льных, управленческих
и других общест∙венно-полезных функ∙ций.
Рассмотрим н∙а рисунке 1 приме∙рную структуру государс∙твенного сектора
Р∙Ф.
Рисунок 1. Приме∙рная структура государс∙твенного сектора Р∙Ф
Сведения о динамике хозяйст∙венной деятельности предпр∙иятий,
составляющих государс∙твенный сектор мож∙но получить и∙з информации
Минист∙ерства экономического разв∙ития РФ, Коми∙тета по имуще∙ству и
имущест∙венным отношениям Р∙Ф и Коми∙тета по стати∙стике РФ.
В структуре национ∙альной экономики Рос∙сии объемы про∙даж десяти
круп∙ных государственных корпо∙раций составляют бол∙ее 20% ВВП стр∙аны.
Корпорация «Газп∙ром» формирует око∙ло 8% доходов бюдж∙ета России.
43
Круп∙ные государственные корпо∙рации в Рос∙сии можно усло∙вно разделить
н∙а следующие гру∙ппы:
- транспортно-инфрастр∙уктурные. К ни∙м относятся РЖ∙Д, Газпром,
Транс∙нефть, Государственная корпо∙рация по органи∙зации воздушного
движ∙ения, Транснефтепродукт;
- коммуник∙ационные. Эту гру∙ппу составляют так∙ие корпорации ка∙к, Почта
Рос∙сии, Связьинвест, ФАП∙СИ, внутренние сист∙емы связи Минист∙ерства
обороны Р∙Ф, Газпрома, РЖ∙Д);
- энергетические. К ним относ∙ятся Росэнергоатом, РА∙О ЕЭС, ТВ∙ЭЛ; ·
добыча и экспорт сыр∙ья. Эту гру∙ппу составляют так∙ие компании ка∙к, Газпром,
Алр∙оса, Роснефть.
Пер∙ед кризисом 1998 го∙да доля госуда∙рства в эконо∙мике России
оценив∙алась примерно в 25%. В 2008 го∙ду — уже в 40-45%. К 2013 го∙ду она, п∙о
признанию сам∙ого правительства, превы∙сила 50%. Сегодня, п∙о многим
экспе∙ртным оценкам, он∙а может превы∙шать уже 60%.
Оце∙нка доли государс∙твенного сектора в российской эконо∙мике
осложняется те∙м, что госуда∙рству принадлежат опреде∙ленные доли в
акционерном капи∙тале и мно∙гих формально коммер∙ческих компаний. Пр∙и этом
в экономике возни∙кают все нов∙ые «гибридные» фор∙мы государственного
капита∙лизма. [37, с.20]
Рассм∙отрим в табл∙ице 1 долю государс∙твенного сектора п∙о отдельным
показа∙телям в 2015 — 2018 г∙г., %