35
За период 1998-2017 гг. на основе данных Эксперт РА и СПАРК-
Интерфакс можно выявить, что произошло колоссальное увеличение выручки
ста крупнейших компаний России, а число компаний с государственным
участием незначительно снизилось с 31 в 1998 году до 26 в 2017 году. Однако
на фоне снижения доли гос. компаний остаётся их высокий вклад в совокупную
выручку – 50% финансового результата по итогам 2017 года
32
.
К проблеме можно отнести тот факт, что большинство отраслей,
затронутых рейтингом топ-100 по выручке, полностью или в большей степени
монополизированы государством. Это приводит к тому, что данные компании
перестают быть заинтересованы в личном развитии и наращивании прибыли, а
существовании за счёт нескончаемых траншей со стороны Федерального
бюджета и/или налоговых льгот, недополучение которых также
компенсируются из бюджета страны или за счёт повышения налогов для всей
отрасли, где могут присутствовать частные компании.
Так, например, для компенсации потерь в размере 600 млрд. рублей по
причине предоставления налоговых вычетов для «Роснефти» и Газпром нефти»
Министерством финансов прорабатывается идея повышения налогов для всей
отрасли на добычу нефти и попутного газа
33
. И это, не считая налоговых льгот
на 350 млрд. руб. для «Роснефти» на развитие Самотлора в виде ежегодного
снижения НДПИ.
Следовательно, вместо косвенных методов стимулирования компаний
происходит прямое воздействие на отдельные компании за счёт ужесточения
требований для остальных участников рынка, что является крайне
неэффективным методом стимулирования экономики для долгосрочного
развития, о чём пишут в каждом учебнике по ГРЭ.
32
Госсектор в российской экономике / Бюллетень о развитии конкуренции. Март 2019 // Аналитический центр
при Правительстве Российской Федерации. URL:
https://ac.gov.ru/archive/files/publication/a/21642.pdf. (Дата
обращения 19.03.2020).
33
«Нефть оказалась в сложном обложении». За льготы для Приорбского месторождения может заплатить вся
отрасль // Газета «Коммерсантъ» №150 от 22.08.2019, стр. 1. URL:
https://www.kommersant.ru/doc/4067635.
(Дата обращения 19.03.2020).
36
Рисунок 7. Отраслевая структура компаний государственного
сектора экономики, вошедших в топ-100 по выручке в рейтинге от
Эксперт РА
Отсюда видно, что доля государства в экономике продолжает оставаться
на крайне высоком уровне.
Далее на рисунке 8 показана структура в общей капитализации топ-100
компаний:
Рисунок 8.Капитализация компаний, вошедших в рейтинг топ-
100 крупнейших по капитализации российских компаний
37
Основной вклад в капитализацию внесли: НК «Роснефть» (4 535 млрд.
руб.), Сбербанк (4 017 млрд. руб.), Газпром (3 629 млрд. руб.), Газпром нефть
(1 639 млрд. руб.), Татнефть (1 588 млрд. руб.), АЛРОСА (724 млрд. руб.), Банк
ВТБ (441 млрд. руб.), Интер РАО (406 млрд. руб.) и прочие
34
.
Наиболее радикальные данные были представлены ФАС России,
указавшей на двухкратное увеличение доли государства в ВВП с 2005 по 2014
год – с 35% до 70%, а количество государственных и муниципальных
унитарных предприятий утроилось, по данным ЕГРЮЛ.
На основе данных о деятельности и развитии социально
ориентированных некоммерческих организаций Государственные программы
субъектов РФ, которые ориентированы на стимулирование и поддержку
социально ориентированных НКО, приняты и реализуются в 74 регионах
страны. Ассигнования из федерального бюджета на поддержку СОНКО в 2017
году составили 10,3 млрд. руб., а в 2018 году данная сумма была увеличена в
стоимостном выражении на 13,7% и составила 12,2 млрд. руб
35
.
К источникам финансирования бюджетных учреждений главным образом
относятся средства Федерального бюджета. Далее представлена таблица 1, в
которой приведены расходы на социально важные направления:
34
Госсектор в российской экономике / Бюллетень о развитии конкуренции. Март 2019 // Аналитический центр
при Правительстве Российской Федерации. URL: https://ac.gov.ru/archive/files/publication/a/21642.pdf. (Дата
обращения 19.03.2020).
35
Мирончук В.А. Анализ современного состояния некоммерческих организаций / В.А. Мирончук //
Естественно-гуманитарные исследования. Международный журнал. №27(1), 2020. – С. 135.
38
Таблица 1
Расходы Федерального бюджета, млрд. руб.*
Расходы, всего
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
12
895,0
13
342,9
14
831,6
15
620,3
16
416,4
16
420,3
16
713,0
Общегосударственны
е вопросы
809,9 850,7 935,7 1 117,6 1 095,6 1 162,4 1 257,1
Национальная
оборона
1 812,4 2 103,6 2 479,1 3 181,4 3 775,3 2 852,3 2 827,0
Национальная
безопасность и
правоохранительная
деятельность
1 843,0 2 061,6 2 086,2 1 965,6 1 898,7 1 918,0 1 971,6
Национальная
экономика
1 968,5 1 849,3 3 062,9 2 324,2 2 302,1 2 460,1 2 402,1
Жилищно-
коммунальное
хозяйство
228,8 177,5 119,6 144,1 72,2 119,5 148,8
Охрана окружающей
среды
22,5 24,3 46,4 49,7 63,1 92,4 116,0
Образование
603,8 672,3 638,3 610,6 597,8 615,0 722,6
Культура,
кинематография
89,9 94,8 97,8 89,9 87,3 89,7 94,9
Здравоохранение
613,8 502,0 535,5 516,0 506,3 439,8 537,3
Социальная политика
3 859,7 3 833,1 3 452,4 4 265,3 4 588,5 4 992,0 4 581,8
Физическая культура
и спорт
45,7 68,0 71,2 73,0 59,6 96,1 64,0
Средства массовой
информации
77,5 77,3 74,8 82,1 76,6 83,2 88,4
Обслуживание
государственного и
муниципального
долга
320,0 360,3 415,6 518,7 621,3 709,2 806,0
Межбюджетные
трансферты общего
характера бюджетам
бюджетной системы
Российской
Федерации
599,4 668,1 816,1 682,0 672,0 790,7 1 095,4
Составлено на основе данных Министерства финансов РФ
36
.
36
Ежегодная информация об исполнении федерального бюджета. URL:
https://www.minfin.ru/ru/statistics/fedbud/execute/?id_65=80041-
39
В составе представленных выше расходов выделяется Государственная
программа «Энергоэффективность и развитие энергетики». В 2018 году в
рамках её были предоставлены субсидии бюджетным учреждениям и иным
некоммерческим организациям (то есть финансирование деятельности
государственных компаний) в размере 1 344,7 млн. руб;
– В том же году в рамках программы «Социально-экономическое
развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» в виде субсидий
Государственным корпорациям (компаниям), а также Автономным
учреждениям и иным некоммерческим организациям в размере 11 899,7 млн.
руб;
– В программе «Развитие рыбохозяйственного комплекса»
предоставление субсидий бюджетным учреждениям было в размере 8 099,4
млн. руб;
– Программа «Развитие транспортной системы» предусматривала транши
Государственным корпорация (компаниям), публично-правовым компаниям,
бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям
в размере 122 390,3 млн. руб;
– Программа «Информационное общество (2011-2020 годы)» составила
транши бюджетным учреждениям и иным некоммерческим организациям в
размере 27 113,5 млн. руб. и т.д.
37
Распределение же бюджетных ассигнований, которые предусмотрены
росписью, для целей предоставления взносов в уставные капиталы
акционерных обществ, имущественных взносов в ГК («ВЭБ.РФ», «Росатом»,
Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства,
yezhegodnaya_informatsiya_ob_ispolnenii_federalnogo_byudzhetadannye_s_1_yanvarya_2006_g. (Дата обращения
19.03.2020).
37
Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2018 год //
Министерство финансов Российской Федерации. Москва, 2019. URL:
https://www.minfin.ru/common/upload/library/2019/09/main/2018_god.pdf. (Дата обращения 19.03.2020).
40
«Ростех»), а также в публично-правовые компании, например, «Российский
экологический оператор», а также в государственную компанию «Российские
автомобильные дороги» в общем размере 371,2 млрд. рублей. Данные расходы
представлены на следующей диаграмме:
Диаграмма 1
Показатели сводной росписи по направлениям расходов, млрд.
21%
46%
33%
Показатели сводной росписи по
направлениям расходов
Взносы в уставные
капиталы АО
Имущественные взносы
РФ
Субсидии госкорпорациям
По состоянию на 1 июля 2019 года кассовое исполнение расходов
составило 124,4 млрд. рублей, что составляет 33,5% от показателя сводной
росписи
38
.
2.2 Анализ системы регулирования финансирования организаций
государственного сектора экономики в Российской Федерации
К системе регулирования и контроля следует отнести нормативную базу,
а именно 44-ФЗ и 223-ФЗ, ЕИС, отчёты Счётной палаты по расходам бюджета и
38
Аналитический отчёт о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов за 1 полугодие 2019 года // СПРФ. URL:
http://audit.gov.ru/promo/analytical-report-federal-
budget-2019-2/index.html. (Дата обращения 23.03.2020).
371,2
41
финансированию отдельных государственных организаций, а также отчёты об
исполнении бюджета Минфина РФ и т.д.
Также в рамках системы регулирования, то есть в соответствие с
законодательством Госкорпорации могут быть как ликвидированы, так и
реорганизованы. Так первой ГК, подвергшейся ликвидации, является Агентство
по реструктуризации кредитных организаций («АРКО»). Данная корпорация
была создана для целей восстановления и последующего укрепления и
поддержания банковской системы Российской Федерации после событий
финансового кризиса августа 1998 г. В 2000 г. «АРКО» была введена в действие
первая в России система гарантирования вкладов населения в банках, которые
находились под его управлением. Однако данная система распространяла своё
действие лишь на небольшое количество банков. Результатом деятельности
стало то, что в связи с выполнением задач, поставленных перед корпорацией,
Агентство было ликвидировано в соответствии с Федеральным законом от 28
июля 2004 г. № 87 «О признании утратившим силу Федерального закона «О
реструктуризации кредитных организаций» и отдельных положений
законодательных актов РФ, а также о порядке ликвидации государственной
корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций»;
Первой же ГК, которая подверглась серьёзной реорганизации, является
Российская корпорация нанотехнологий – её основой вид деятельности
заключался в поддержке отечественных предприятий наноиндустрии, в том
числе финансирование и строительство центов медицины, занимающихся
ранней диагностикой онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний.
Процесс реорганизации подразумевал преобразование корпорации в открытое
акционерное общество, а 100 процентов акций данного общества в
соответствии с ФЗ от 27 июля 2010 г. № 211 «О реструктуризации Российской
корпорации нанотехнологий» поступало в собственность РФ. Таким образом во
исполнение ФЗ № 211 Правительством РФ 17 декабря 2010 г. было принято
Распоряжение № 2287 «О реорганизации государственной корпорации
42
«Российская корпорация нанотехнологий» в форме преобразования в открытое
акционерное общество «Роснано»
39
.
Также, к примеру реорганизации следует отнести переименования одной
из наиболее крупных отечественных госкорпораций «Ростехнологии» в
«Ростех». Данное название было закреплено Федеральным законом от 21 июля
2014 г. № 259 «О внесении изменений в Федеральный закон «О
Государственной корпорации «Ростехнологии» и отдельные законодательные
акты Российской Федерации».
Финансовое участие государства в Госзакупках реализуется, согласно 44-
ФЗ «О контрактной системе». По данным Единой информационной системы
(ЕИС) объём закупок в 2018 году возрос до 6,79 трлн рублей с 6,3 трлн рублей в
2017 году. Однако относительная экономия снизилась на 2% и составила 5%
(332 млрд. рублей, годом ранее составляла 422 млрд. рублей, а в 2016 – 10% и
512 млрд. рублей соответственно)
40
.
Согласно же 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц», на основе данных ЕИС объём закупок в 2018 году
снизился до 14,7 трлн рублей, а в предыдущем периоде объём составил 18,1
трлн рублей.
Если рассматривать отчёт Счётной палаты РФ, то по состоянию на 1
января 2019 года расходы на реализацию 41 программы исполнены в сумме
8 688 242,3 млн. рублей, что составляет 95,6% сводной бюджетной росписи с
изменениями. Данные программы группируются по 5 направлениям: «Новое
качество жизни» (10 госпрограмм), «Инновационное развитие и модернизация
экономики» (18 госпрограмм); «Обеспечение национальной безопасности» (3
госпрограммы); «Сбалансированное региональное развитие» (6 госпрограмм);
39
Суханова Н.В., Сысоев А.П. Государственные корпорации и их роль в инновационном развитии российской
экономики / Н.В. Суханова, А.П. Сысоев // Креативная экономика, 9(7), 2015. – С. 865-866.
40
Единая информационная система в сфере закупок. URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html. (дата
обращения 22.03.2020).
43
«Эффективное государство» (4 госпрограммы). Далее представлен рисунок,
демонстрирующий реализацию средств на программы:
Рисунок 9. Информация об исполнении бюджетных ассигнований
на реализацию госпрограмм
Отмечен низкий уровень кассового исполнения направлений
«Эффективное государство» и «Инновационное развитие и модернизация
экономики». Таким образом общий объём неисполненных расходов по
госпрограммам составил 400 359 млн. рублей (400,36 млрд. рублей), что
составляет 4,4% сводной бюджетной росписи с изменениями. То есть на часть
данной суммы бюджетные организации могли не получить финансирования,
что негативно может сказаться на деятельности тех или иных организаций.
Среди направлений, которые недополучили финансирование, необходимо
выделить ГК «Роскосмос» – 74,5% от запланированных траншей.
Систему регулирования и финансового контроля рассмотрим на примере
ГК «Росатом». Главный документ, на основе которого осуществляется
44
финансовый контроль, – это годовой отчёт. Согласно абзацу 2 части 3 статьи
7.1 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», корпорация
должна каждый год опубликовывать отчёты об использовании своего
имущества. В свою очередь годовой отчёт Росатома, согласно части 4 статьи 34
Закона № 317-ФЗ, должен состоять из:
1) Отчёта о деятельности корпорации за отчётный год, состоящий из:
а) Сведения о выполнении программы деятельности;
б) Сведения об использовании имущества;
в) Сведения о формировании и использовании резервных фондов;
г) Иные сведения об исполнении.
2) Годовой бухгалтерской отчётности корпорации, состоящий в свою
очередь из:
а) Отчёта об использовании средств федерального бюджета;
б) Отчёт о государственном запасе специального сырья и
делящихся материалов.
3) Консолидированной финансовой отчётности корпорации;
4) И иной информации.
По результатам 2017 года Госкорпорации «Росатом» в соответствие с
утверждённой сводной бюджетной росписью в 2017 году было выделено
75 714,61 млн рублей, в том числе имущественный взнос в ГК на развитие
атомного энергопромышленного комплекса в размере 22 719,02 млн рублей
41
.
41
Годовой отчёт Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» за 2017 год. Москва, 2018. URL:
https://rosatom.ru/upload/iblock/ac5/ac5b1e8276f4d8fe62fd0ff261236c05.pdf. (Дата обращения 22.03.2020).