14
воля обретала смысл в предотвращении междоусобиц и феодальных
разобщений.
Макиавелли в своих трудах, в том числе в «Государе», отождествлял
правителя и государство, через волю «государя», которая направлена на
достижение государственных интересов. Критерием жизнеспособного
государства выступала неограниченная власть суверена – монарха. Даже
насилие по отношению к народу обосновывалось суверенитетом монарха и
государственным интересом
1
. Несмотря на то, что Макиавелли
фундаментально обосновал принципы абсолютного правления, само понятие
«суверенитет» было впервые использовано и введено в научный оборот
немного позднее.
Сам термин «суверенитет» возникает во второй половине XVI в.
Жаном Боденом. Французский политический деятель, член Генеральных
Штатов в своем труде «Шесть книг о республике» привел классическое
определение: «Суверенитет – это абсолютная и вечная власть, доверенная
государству, которая по латыни определяется как majestas»
2
. Абсолютная
власть по Бодену держалась на концепции всеобъемлющей доминанте
законодательной власти, что подразумевало отсутствие иных властных
субъектов. Боден вошел в историю политико-правовой мысли как первый
автор, развивающий теорию суверенитета. Жан Боден преследовал цель –
усиление монархии во Франции, абсолютная власть которой выражалась бы
во власти учреждать законы. Несмотря на то, что власть по Бодену
безусловна и неотчуждаема, она, все же, не безгранична. Границами власти
являются естественное право, божественное право и основные законы.
Важно заметить, что Боден считал возможным отчуждать личные и
гражданские права, когда того требовала государственная необходимость.
Между государем и народом существуют определенные обязательства,
которые базируются на естественном праве. При этом отмечается, что
подобные обязательства утрачивают свою силу в условиях роста
1
Макиавелли Н. Государь. М., 1998. С. 63.
2
Боден Ж. Шесть книг о государстве. Перевод и комментарии, 1999.
15
напряженности. Можно пренебрегать сословными и личными привилегиями
до тех пор, пока государь действует на благо народа. Именно здесь, по
мнению Бодена проходит линия демаркации между суверенной монархией и
тиранией, ведь в обязанности народа входит подчинение законному монарху,
при праве на убийство тирана. В продолжение идей Макиевелли Ж. Боден
убеждает в необходимости действовать вопреки обещанному, а иногда и
против собственных законов, если такое поведение предопределено сложной
ситуацией или потребностями. В данном случае монарху не требуется
обращаться как непосредственно к народу, так и к его сословным
представителям, так как суверенитетом обладает лишь сам правитель, что
исключает необходимость в согласовании действий. В ситуации, когда
суверенитетом обладает одновременно и народ, и правитель, создается
неразбериха, рискующая перерасти в хаос и подорвать основы государства.
Подобная ситуация одновременной противна как разуму, так и праву. В связи
с вышесказанным становится очевидно, что полномочия, как всеобщего, так
и частного характера – прерогатива суверена. А так как именно суверен
обладает «правом последнего решения» и правом пренебрежения законам, то
из этого принципа исходит все остальное, начиная от объявления войны и
заключения мира, заканчивая назначением чиновников и т.п
1
.
Значимый вклад в изучение феномена государственного суверенитета
внес английский мыслитель эпохи Нового времени Томас Гоббс. В своем
знаменитом труде «Левиафан» Гоббс абсолютизировал концепцию
суверенитета, освободив его от любых ограничений в пределах государства.
Суверен свободен от всех ограничений, так как его основная задача –
недопущение возвращения людей в «естественное состояние», в связи с чем,
любые методы (даже самые жестокие) воспринимаются через призму
общественного блага.
В диссертации отмеченной ранее Гарибян К.Э. выделен внешний
аспект суверенитета, который разрабатывался в Средние века. Вопросы,
которые интересовали исследователей данного периода, относились к
1
Шмитт К. Политическая теология. М., 2000. С. 18–20.
16
проблеме регулирования отношений государственных субъектов в условиях
отсутствия координирующего института, коим ранее выступал папа или
император. Актуализация данных вопросов была связана с расширением
экономических связей между государствами, начавшаяся в эпоху
Промышленной революции XVII века
1
.
Далее теория суверенитета разрабатывалась в трудах Гуго Гроция.
Карьера юриста и интерес к области международной торговли и
международным отношениям стали значимыми причинами написания книги
«О праве войны и мира». В основу книги Г. Гроций заложил тезис о том, что
изолированное существование суверенного государства в усложняющемся
мире невозможно также, как и существование изолированного человека.
Подобно человеческому инстинкту объединения с себе подобными для
выживания и комфортного существования, государства должны
взаимодействовать между собой. Подобные отношения основываются на
«праве народа», которое регулирует отношения между государствами,
получающими власть из воли нации. Исполнение «права» делегируется
государственным деятелям и государственному аппарату. Помимо
государственного суверенитета, работа Гроция содержала и концепцию
«народного суверенитета», которая находилась в дихотомии с первым.
«Народный суверенитет» базируется на тезисе о власти народа и
возможности осуществления борьбы с монархом, нарушившим
«общественный договор». Гроций писал следующее: «…народ может избрать
любой образ правления, ибо тот или иной правопорядок следует оценивать
не с точки зрения преимуществ его формы, о чем суждения людей
расходятся, но с точки зрения осуществления в нем воли людей»
2
.
Концепция «народного суверенитета» связывается с принципов
верховенства конституции. Тезис аргументируется тем, что юридическая
1
Гарибян К.Э. Теоретические проблемы государственного суверенитета
Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01. – Москва, 2003. С. 14
2
Гроций Г. О праве войны и мира: Репринт, с изд. 1956 г., М.: Ладомир, 1994. С.
128.
17
природа Конституции базируется на учредительной воли народа, который
является сувереном – единственным источником государственной власти.
При этом, справедлив контр-тезис немецкого юриста Г.П. Шнайдера,
который отмечал, что «в политической реальности встречаются множество
различных вариантов практического учреждения конституции, которые,
однако, все состоят из комбинаций элементов плебисцита и
представительства. Очень редко имеет место установление конституции
только непосредственно народом»
1
.
Еще одним из ярких представителей теории «общественного
договора», внесшим вклад в изучение природы суверенитета, стал Ж. Ж.
Руссо. Жан-Жак Руссо известен своими демократическими идеями, так им
был сформулирован ряд положений, представляющих единую систему, где
народ был признан сувереном, чья власть неделима и неотчуждаема.
Правительству присваивается роль исполнительного органа, которому
суверен делегирует право исполнять решения. Народ волен лишить
правительство полномочий, изменить и отнять власть по своему усмотрению,
что подразумевает принцип подчинения правительства воле народа.
Особой целью Руссо видел «просвещение» народа, который оказался
обманутым. Только «указав правильный путь» народ будет способен к
осуществлению суверенитета
2
. Доктрина народного суверенитета получила
практическое применение, будучи заложенной в основу Конституцию США
1787 г. и Всеобщей декларации прав человека 1948 г.
Дальнейшим развитием идей Руссо занимался Иммануил Кант,
который предложил трактовку государства как совокупности множества
индивидов, подчиненных правовым законам
3
. Различие понятий народного и
государственного суверенитета привело к закреплению принципа
незыблемости последнего. Отметим, что идеи Канта пошли дальше
1
Государственное право Германии. Т.2. М., 1994. С. 305.
2
Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре -М., 1938. - С. 3, 17, 22, 48-49.
3
Кант И. Основы метафизики нравственности. Критика практического разума.
Метафизика нравов. СПб. : Наука, 1995. С. 354.
18
государственных границ и объединили мировое сообщество, так как
немецкий философ высказывал мысль о всемирно-гражданском состоянии,
которое базируется на интеграции народных суверенитетов и
государственных суверенитетов для общей пользы.
С критикой дихотомии государственного / народного суверенитета
выступал немецкий мыслитель Г. Гегель. Гегель считал нецелесообразным
противопоставление суверенитета народа и правителя, отмечая
необходимость целостности государства и суверенитета. Тезис немецкого
философа состоял в том, что народ, отделенный от своего правителя,
представляет собой бесформенную массу
1
.
В продолжение, представленной теории Г. Гегеля, интерес вызывают
воззрения другого немецкого исследователя Г. Еллинека. Еллинек был
сторонником того, что генезис дефиниции суверенитет последовательно
прошел стадии от политического термина к правовому понятию. Вывод
немецкого юриста состоял в том, что суверенная власть предполагает
отсутствие над собой высшего гегемона, откуда следует то, что
функционирование государства организовывается исключительно на
собственных законах. Историческая эволюция термина предполагала
подчинение суверенитета только праву (государственному и
международному)
2
.
Несмотря на то, что фундаментальные основания теории
«государственного суверенитета» были сформулированы европейскими
исследователями, отечественные юристы-международники внесли значимый
вклад в дальнейшее развитие идеи суверенитета. Н.А. Ушаков и И.Д. Левин
выделили следующее определение суверенитета - «это характеристика
государства, выражающаяся в верховенстве на своей территории и
1
Марченко М.Н., Мачин И.Ф. История политических и правовых учений: учебное
пособие. М.: 2005. С. 148-157.
2
Чернов С.Н.. "Георг Еллинек о свойствах государственной власти и современные
взгляды на суверенитет" Вестник Российского университета дружбы народов. Серия:
Юридические науки, no. 2, 2004 Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/georg-
ellinek-o-svoystvah-gosudarstvennoy-vlasti-i-sovremennye-vzglyady-na-suverenitet
19
независимости в международных делах»
1
. Помимо определения
исследователь Левин выделил характеристики суверенного государства:
- единая система высших органов государственной власти,
выполняющих необходимые государственные функции;
- концентрация у государства (государственных органов) инструментов
принуждения;
- независимость государственной власти как от внешнего, так и от
внутреннего вмешательства.
Спор относительно природы суверенитета имеет две закрепленные
позиции, условно названные «подход Руссо», который называет источником
власти и сувереном народ, и «подход Гегеля», где суверенитет
отождествляется с верховенством государства.
Зарождение и развитие теории «государственного суверенитета»
можно связать, как раз, с подходом Гегеля и понимать под государственным
суверенитетом комплексное функционирование двух принципов:
верховенство государства на определенной территории и независимость от
других субъектов на международной арене.
Опираясь на статью исследователя Л.Ю. Черняк, и используя работы
А.А.
Ященко
2
, К.Т.
Курашвили
3
, Р.В.
Енгибарян
4
, И.Д. Левина
5
, можно
выделить шесть основных теорий государственного суверенитета,
представленных ниже в виде таблицы:
Таблица 1. Основные теории государственного суверенитета
1
Левин И.Д. Суверенитет, 2003. С. 43.
2
Ященко А. А. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и
государства. Юрьев, 1912. С. 272.
3
Курашвили К. Т. Федеративная организация Российского государства. М., 2000.
С. 55.
4
Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. Указ. соч. С. 37–38.
5
Левин И. Д. Суверенитет. М., 1948. С. 294.
20
21
22
23
Таким образом, теория государственного суверенитета имеет
длительную историю развития. Первые смежные с суверенитетом понятия
«целостности», «единства», «самодостаточности» появляются еще в Древней
Греции периода Платона и Аристотеля. В указанный период под
«самодостаточностью» понимали возможность полисом (городом-
государством) принимать собственные решения в хозяйственной сфере, т.е.
вести внутреннюю политику независимую от других городов-государств.